深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)自覺推進創(chuàng)新實踐

王玨婧

10月18日，市人大常委會召開理論中心組專題學習會暨區(qū)人大常委會主任例會，專題學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。市人大常委會黨組書記、主任殷一璀主持會議并講話。市人大常委會黨組副書記、副主任沙海林，市人大常委會副主任蔡威、肖貴玉、莫負春，秘書長陳靖出席會議。

會上，殷一璀主任首先傳達了栗戰(zhàn)書委員長在深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上的講話精神。沙海林副主任和市人大法制委主任委員陳立斌、市人大內(nèi)司委主任委員應(yīng)雪云、市人大常委會研究室主任毛放、浦東新區(qū)人大常委會主任田春華、靜安區(qū)人大常委會主任李葳萍、閔行區(qū)人大常委會主任龐峻分別發(fā)言，結(jié)合思想和工作實際進行研討交流。

沙海林在發(fā)言中說，習近平總書記的重要論述拓展了我們國家根本政治制度的科學內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標志著我們黨經(jīng)過多年的實踐，對人民代表大會制度的規(guī)律性的認識達到了新高度。學習要聯(lián)系人大發(fā)展的歷史、我們面臨的國際背景以及我們的思想和工作實際，使學習更具有針對性。學習中要注重用事實說話，用歷史說話，通過比較，從思想信念、根本理念這些更深層面上加深對我們國家現(xiàn)行根本政治制度的認識，真正增強制度自信。中國特色社會主義民主政治所構(gòu)建的是一個全程式民主而不是階段式民主，主要體現(xiàn)在選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合上，既能夠反映共同性利益又能反映特殊性利益，既能夠保證整個社會利益一致性又能夠兼顧社會利益多樣性，體現(xiàn)的是人民民主而不是精英民主，堅持的是人本導向而不是資本導向，不是用紛爭內(nèi)亂、惡性競爭強行推行少數(shù)服從多數(shù)，而是用與選舉民主相輔相成的協(xié)商民主實現(xiàn)社會進步。中國的實踐已經(jīng)證明還將繼續(xù)證明，我們的人民民主才是以人民當家作主、保障人民充分享受民主權(quán)利為目的的民主。

陳立斌在發(fā)言中說，習近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述，明確了新時代做好立法工作的指導思想、依靠力量、工作布局、重點任務(wù)，回答了一系列全局性和根本性問題，為加強改進新時代立法工作指明了政治方向、確立了基本遵循。我們以總書記重要論述為指導，做好新形勢下的地方立法工作，首先要提高政治站位，增強政治自覺，堅持立法工作正確的政治方向；其次要遵循規(guī)律，不斷提高立法質(zhì)量，努力做到針對問題立法，立法解決問題；第三要與時俱進，不斷改進完善立法工作方法，把立法中不同意見考慮充分，把解決問題的方案研究妥當，把勇于擔當與善于謀劃結(jié)合起來，不遷就回避矛盾，敢于在矛盾焦點上砍一刀，確保制度設(shè)計和法規(guī)條文有堅實的政策、實踐和共識基礎(chǔ)。

應(yīng)雪云在發(fā)言中說，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，人大監(jiān)督工作要始終按照這一個定位來謀篇布局，有力推進。要堅持黨的領(lǐng)導，把黨的方針政策作為組織開展監(jiān)督的根本遵循，通過監(jiān)督推動黨的決策部署全面貫徹落實。要堅持反映人民意愿，緊扣人民對于美好生活的向往，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。要堅持依法監(jiān)督，始終以憲法和法律為準繩，更好發(fā)揮人大監(jiān)督“法律巡視”利劍的作用，推動嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法。在監(jiān)督工作中，要用足用好法定的監(jiān)督手段，不斷豐富監(jiān)督內(nèi)涵，積極探索詢問與質(zhì)詢以及預(yù)算審查和備案審查等監(jiān)督方式同步開展，不斷加強跟蹤監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，形成監(jiān)督工作的長效機制。

毛放在發(fā)言中說，學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，要加強理論武裝，在學懂弄通做實上下功夫，要深入學習，堅持學原著、讀原文、悟原理，真正做到學深悟透、常學常耕、常學常用，這是加強研究和宣傳工作的基礎(chǔ)。我們要以習近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的重要思想為指導，以憲法和相關(guān)法律為依據(jù)，以人大及其常委會履職的法定形式為脈絡(luò)，以改革開放40年來地方各級人大及其常委會的豐富實踐為素材，以黨的十八大以來人大制度理論和實踐創(chuàng)新的成果為案例，加強總結(jié)提煉交流和推廣，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織策劃，綜合運用多種傳播手段，善于用足用好新媒體，拓展研究和宣傳的廣度深度，講好中國故事，讓國家根本政治制度深入人心。

田春華在發(fā)言中說，支持和保證人大依法行使重大事項決定權(quán)，健全人大討論決定重大事項制度是習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度思想的一個重要觀點。近年來，浦東人大緊緊圍繞浦東開發(fā)開放和改革發(fā)展，立足浦東先行先試的法治需求，依法行使重大事項決定權(quán)，積極探索行使重大事項決定權(quán)的有效形式和途徑，先后圍繞國家戰(zhàn)略實施、建設(shè)法治政府、城市管理“短板”等作出多項重要決議決定，保障浦東先行先試順利進行，為浦東勇當新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展標桿提供法治保障。在行使決定權(quán)過程中，浦東人大始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，始終堅持圍繞大局，始終堅持依法行權(quán)，緊緊抓住調(diào)查研究、審議發(fā)言、跟蹤監(jiān)督、制度規(guī)范等環(huán)節(jié)，切實提高行使重大事項決定權(quán)的實效。

李葳萍在發(fā)言中說，靜安區(qū)人大常委會始終堅持以習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為引領(lǐng)，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，在加強代表工作，拓展代表履職平臺，密切代表與人民群眾聯(lián)系方面進行了積極探索和實踐。街道人大工委建立居民區(qū)聯(lián)系點后，基層人大工作力量加強，轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表全部被安排到點上直接為民生問題的解決提供保障服務(wù)，受邀參加居民議事會，參與走訪慰問居民的各類會議、活動。區(qū)內(nèi)各樓宇商場的人大代表聯(lián)絡(luò)站及閉會期間人大代表之家的建設(shè)，增強了代表歸屬感與聯(lián)絡(luò)密度，加強了代表的社會號召力。通過組織轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表到聯(lián)絡(luò)站開展相應(yīng)的視察調(diào)研，推動政府進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

龐峻在發(fā)言中說，人大審查預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，也是發(fā)揮人大作用的重要載體。用制度體系保證人民當家作主，人大在這方面責無旁貸，關(guān)鍵就是保障好代表和人民群眾對預(yù)算審查監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們注意發(fā)揮代表作用，區(qū)人代會期間組織好預(yù)算草案專場詢問會和代表團專題審議部門預(yù)算。區(qū)人代會閉會期間，建立區(qū)人大常委會預(yù)算監(jiān)督小組跟蹤項目預(yù)算執(zhí)行制度，積極推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點工作；加強預(yù)算績效管理監(jiān)督，建立重點項目預(yù)算績效管理滿意度評價制度和審計整改跟蹤調(diào)研制度；強化區(qū)人大常委會預(yù)算初審工作，設(shè)立區(qū)人大常委會專題詢問環(huán)節(jié)，邀請代表參加并開展詢問。同時積極深化預(yù)算聽證制度，建立預(yù)算初審調(diào)研、集中討論和征詢會制度，廣泛聽取人大代表、社會公眾、預(yù)算咨詢專家等方面的意見建議，擴大了公民有序參與。

殷一璀指出，本市各級人大要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是把學習研究宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想擺在突出位置，自覺用以指導和推進新時代人大工作。要深刻領(lǐng)會總書記重要思想的精神實質(zhì)，加強學習，建立健全常態(tài)化長效化學習制度，把學習成果轉(zhuǎn)化為推進人大工作的強大精神動力；要加強人大制度和人大工作宣傳，強化宣傳的針對性有效性，讓國家根本政治制度深入人心；要加強人大制度理論和工作研究，以高質(zhì)量研究成果指導人大工作實踐創(chuàng)新。

殷一璀強調(diào)，貫徹落實總書記重要思想，本市各級人大要著眼于黨和國家工作大局、本地區(qū)中心任務(wù)，圍繞加快建設(shè)“五個中心”和文化大都市、全力推進“四大品牌”建設(shè)等上海發(fā)展的大局，思考、謀劃和推進人大工作。要在進一步把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統(tǒng)一上下功夫，在進一步貫徹落實黨中央關(guān)于人大工作一系列改革舉措上下功夫，在進一步圍繞大局、突出重點、依法履職、促進經(jīng)濟社會發(fā)展上下功夫，在進一步發(fā)揮人大代表作用上下功夫，不斷提升人大工作質(zhì)量，為堅持和完善人民代表大會制度作出新的貢獻。

駐會常委會組成人員、副秘書長、駐會各委員會成員、機關(guān)局級干部、市紀委監(jiān)委駐市人大常委會機關(guān)紀檢監(jiān)察組、各區(qū)人大常委會負責同志等參加會議。