沐川農村信用聯社做好金融扶貧“繡花”功

張循

習近平總書記的扶貧思想是中國特色扶貧開發道路的理論創新和實踐創新。精準扶貧、精準脫貧是扶貧開發戰略思想體系中內容最豐富的重要思想。當前，扶貧工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”沖刺階段，如何以習近平扶貧思想為指導，更好地發揮金融先行前導作用，狠下“繡花”功夫，確保“扶真貧、真扶貧”，從而助推金融精準扶貧向縱深發展，是我們每個農村金融工作者必須認真思考的課題。本文作者結合自身工作實際，就貧困山區開展金融精準扶貧如何下好“繡花”功夫提出了見解及對策。

用好“繡花針”做實“繡花功”

沐川縣位于四川盆地西南邊緣小涼山余脈五指山北麓，屬烏蒙山集中連片特殊困難地區。截至2015年底，新識別貧困村43個，貧困戶5386戶17025人，扶貧開發任務繁重而艱巨。近年來，隨著全縣金融精準扶貧工作的逐步推進，貧困地區的面貌和貧困群眾的風貌逐漸得到改善。但我們必須看到，由于一些天然的、歷史的、現實的問題和困難，很大程度上制約著金融扶貧工作的縱深推進，影響著扶貧效率的提高。

沐川聯社全體干部員工認真學習貫徹習近平扶貧思想理論，進一步統一思想認識，集中精力攻堅克難。用好“繡花針”精準發力狠下“繡花”功夫，夯實精準扶貧措施，用心、用情、用力，繼續扎實推進金融精準扶貧與精準脫貧工作，全面吹響決戰決勝脫貧攻堅“沖鋒號”。

——始終做到“三個實”。措施制度實。沐川聯社始終把金融扶貧工作作為重要政治任務來抓，自上而下分別成立工作小組，組織專班人員對金融精準扶貧工作進行反復調研，認真分析，制訂實施方案、考核辦法，明確目標，做到扶貧攻堅有法可行、有責可施。

宣傳發動實。一是進一步加大宣傳力度，深入召開縣、鄉（鎮）各級金融精準扶貧動員大會及扶貧貸款工作推進會，派駐村鄉“第一書記”開展形式多樣、富有實效的“扶貧、濟困、敬老、助學、支教”等活動。利用“送金融知識進千村萬戶”和召開“支農懇談會”的良好時機把金融扶貧方針、政策和辦法傳達到每一位貧困農戶。進一步提高了貧困農戶對精準扶貧與精準脫貧工作重要性的認識，不斷解放思想、轉變觀念，根除“等、靠、要”的思想。進一步堅定了各級干部扶貧攻堅信心，幫助貧困人員牢固樹立脫貧致富自信心；二是結合實際，因地制宜，制定科學合理的脫貧措施，并積極總結經驗與典型，充分發揮示范引領作用；三是加強對貧困人口的勞動技能技術培訓、服務和指導，提高貧困人口的勞動致富技能，充分調動自主脫貧的積極性，發揚自力更生的精神，找準脫貧致富的路子，爭取早日脫貧致富。

澄清底子實。充分發揮駐村金融聯絡員人熟、地熟、底子清的優勢，深入鄉鎮、“村兩委”走村串戶，開展調查摸底和建檔立卡，強力推進評級授信工作。至2017年2月末，已對7323戶有發展能力的貧困戶予以授信，評級授信面達到100%，授信總額2.66億元。

——著重致力于“三個精準”。扶貧對象精準。加大對管理規范、操作合規的家庭農場、農業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業和農村殘疾人扶貧基地的金融支持力度，積極支持致富帶頭人、返鄉創業大學生、進城務工人員、返鄉農民工、婦女、殘疾人等群體就業創業，支持勞動密集型企業、小型微型企業以及服務業加快發展。

信貸投向精準。狠抓市場前景廣闊、帶動力強、具有特色效益優勢的產業發展，因地制宜，選好品種、提升品質、打造品牌，注重產業特色效益與規模效益。一是把發展特色產業、優勢產業擺放在更加突出的位置，重點圍繞支持因地制宜的特色產業，深入推進“金融支持扶貧惠農工程”；二是在黨委政府的統籌下，健全財政民政扶貧、科教扶貧、產業扶貧、異地搬遷扶貧、智力扶貧“五個聯動”金融助推脫貧攻堅組織領導和工作機制。加強銀政合作和融資培育、對接，將支農再貸款和扶貧小額信貸緊密結合，強化貨幣政策工具的運用；三是探索開展各類扶貧資金整體進村，“一村一策、一戶一案”，創建金融精準扶持示范村、創業扶貧示范基地等，推動農村產業化發展與金融資源緊密結合、協調發展，形成可持續的產業群體，利用多種模式，形成示范效應，發揮帶頭作用，讓貧困戶看到產業發展的希望，促進貧困戶想創業、敢創業，想貸款、敢貸款，通過產業發展有效帶動貧困戶脫貧致富。

扶貧方式精準。積極推行“公司+基地+貧困戶”等多種產業化發展模式，充分發揮好龍頭企業、合作組織、致富能手的引領和帶頭作用，把貧困群眾的利益聯結起來，引導助推貧困村經濟發展、貧困戶增加收入，實現長效脫貧致富。一是適應農村扶貧開發日益增長的多樣化金融需求，加大金融產品、服務、工作機制等創新，提高金融服務可得性；二是在現有政策法規的框架下，積極創新擔保方式，探索將林權、農村土地承包經營權、農村居民房屋產權等非傳統抵押物納入擔保范圍的途徑，搭建銀政、銀協、銀保、銀擔、銀企等合作平臺；三是適應綠色發展、綠色轉型的要求，圍繞全縣農村生態資源做文章，創新綠色信貸產品。滿足專業大戶、家庭農場、農民合作社等規模化經營主體的金融需求，加強專項產品開發，強化輻射帶動作用；四是加大服務方式創新力度，本著精簡效能的原則，積極采用現代化科技降低扶貧業務成本，加快發展農村互聯網金融及其他便利性金融業務。至2017年2月末，已投放各類貸款137767萬元，其中：涉農貸款132242萬元，占各項貸款的96%。涉農貸款中，農戶小額信用貸款26545萬元，占全部貸款的19.27%；發放扶貧小貸、富農貸、易地扶貧搬遷住房建設等扶貧類貸款1233筆6561萬元，占全部貸款的4.76%。

——持續優化普惠金融環境。一是持續擴大小額信貸金融扶貧服務覆蓋范圍，加大對貧困鄉村的金融資源配置力度。依托村組織、特約商戶、鄉村超市等固定場所，加大電子機具布放；二是精準開展“拎包銀行”業務，為農村居民提供消費、轉賬、查詢和小額取款等基礎性金融服務，實現貧困鄉村金融服務“村村通”，打通金融服務“最后一公里”；三是通過“送金融知識下鄉”等活動加大金融知識和產品宣傳普及力度，觸角延伸到村到戶，讓扶貧鄉村居民共享均等化金融服務。至2017年2月末，已在全縣各個鄉鎮安裝銀行自助設備27臺，各級村組布放助農取款服務點（電話支付終端）272個，在各類商戶安裝POS機169臺，開通網上銀行和手機銀行23436個。蜀信e互聯網金融服務平臺、ATM機、POS機等電子銀行渠道基本實現了全縣鄉鎮、村的全覆蓋，最大程度上滿足了群眾在存取款、貸款、轉賬、查詢等銀行服務和手機充值、票務、酒店、繳費等多樣化生活服務的需求，讓偏遠鄉鎮農民在享受普惠制現代金融服務的同時，有效拓展自身業務發展的空間。

完善政策構建新機制

一是從政府層面上，要建立健全金融系統與扶貧開發相關部門的合作機制，加強各方在信息共享、政策制定、創新發展等方面的協調聯動，為金融機構選擇扶貧項目和對象、管理信貸風險提供便利條件。要綜合運用稅收優惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大對普惠金融服務的政策扶持，引導更多資金投向扶貧領域，促進涉農資金最大化集聚和利用。要降低貧困地區金融機構經營成本，調動金融機構實施金融精準扶貧的積極性。要探索設立扶貧貸款風險補償基金和擔保基金，完善農村信貸風險補償機制。要健全差別化考核評價激勵機制，對于在扶貧開發工作中有較大貢獻的農村金融機構，應適當給予獎勵。二是從金融監管層面上，建議完善責任共擔機制，適當提高“三農”和小微企業不良貸款容忍度，加強政策性擔保體系建設。

（作者單位：四川省沐川農村信用聯社）