廣安金財創新財政金融體制的實踐

蔣德澍

為進一步創新財政金融體制機制，變過去“直接投入、重在競爭領域”為“間接投入、引導產業發展”，變“撥款”為“投資”，全力地支持中小企業發展，廣安市委、市政府于2014年12月組建廣安金財投融資（集團）有限責任公司（以下簡稱：金財集團）。剛組建時金財集團僅有3個億、4個人，無辦公場地，無辦公設施，無辦公車輛，無專業人才，無金融行業從業經驗。經過艱辛探索、三年苦干，金財集團發生質的飛躍，企業組織機構健全，內部管理規范，法人治理完善，隊伍不斷壯大，經營效益顯著。截至2017年底，注冊資本金20億元，資產規模108億元，實現營業收入（不含控股公司）3億元，創利稅近2億元，帶動社會資金投入210億元，支持中小企業500余家，集團主體信用評級達到AA，先后被評為四川省“誠信守法”示范企業，獲廣安市“五一勞動獎章”。

抓融資創新，建立資金蓄水池

為切實改變區市縣支持中小企業的方式，變原來的無償撥款變為有償投資，提高資金利用率，金財集團與各區市縣反復商討，定向募集（各5000萬元），組建了3億元的廣安市扶持實體經濟發展專項資金。在此基礎上，將經驗輻射推廣，先后與各銀行、投行、證券、保險、基金、信托等機構溝通洽談，暢通融資渠道，逐步建立起20億元的資金蓄水池，為市委、市政府實施重大項目提供了源頭活水。

抓戰略控股，增大資產總規模

本著“互惠互利、合作共贏”的原則，金財集團積極與各區市縣政府（園區管委會）融資平臺簽訂戰略合作協議，深入推進政企合作，戰略控股其優質平臺公司（不實際改變其原有管理模式），取得了資產規模3年擴大36倍的優異成績。

一是控股前鋒鑫鴻公司。通過股權劃轉變更，成為前鋒鑫鴻公司大股東，占股55%。合并報表后，2016年金財集團資產總規模從6億元增大到57億元，獲得了AA主體信用評級，金融市場話語權和信用等級顯著提高，具備了發債和作基金劣后級的資格。二是控股協興協力公司。經多輪協商，協興園區國資委將其下屬國有企業協力公司51%的股權無償劃轉給金財集團，目前正在落實報表合并事宜。三是控股華鎣市發投公司。為促進雙方在資金、項目方面的資源共享，經多次與華鎣市政府溝通對接，2018年2月金財集團無償受讓華鎣市發展投資有限公司70%股權。四是繼續推動廣安區、棗山園區戰略控股，實現金財集團對其財務報表的合并，目前，相關工作正在有序推進中，屆時金財集團的資產規模將進一步增大。

抓業務拓展，獲取系列金融牌照

三年來，公司先后獲得了省金融辦批準的小額貸款牌照，設立了注冊資本金3億元的金祥小貸公司；獲得了省金融辦批準的融資擔保牌照，金正擔保公司增資到2億元；獲得了國家商務部批準的典當牌照，設立了注冊資本金5000萬元的金達典當公司；獲得了市工商局批準的資產管理業務登記，設立了注冊資本金2億元的金濟資產管理公司；獲得了中小企業金融服務資質，設立了注冊資本金2000萬元的金策中小企業金融服務公司；獲得了省建設廳批準的三級建筑施工資質，設立了注冊資本金2000萬元的金瑞建設公司；獲得了貿易資質，設立了注冊資本金2000萬元的金玉貿易公司；注冊資本金2億元的小平故里發展基金管理公司，成為川東地區首家獲取私募基金管理人資格的基金公司，目前管理已登記注冊的基金達到9支。

抓優質服務，解決中小企融資難題

三年來，金財集團通過多種方式完成投融資額75億元，用直接或間接方式，撬動了社會資金（含銀行）投入廣安經濟社會建設200多億元。

一是強化基金管理。創新投融資方式，充分發揮基金的杠桿放大作用，積極引入低成本社會資金投資廣安，支持廣安市實體經濟發展和產業轉型升級，按照“1+N”母子基金發展模式，小平基金管理公司與社會資本先后注冊成立9支基金，總規模達到5億元，逐步建立了小平故里發展基金群體系，并按照市場化運作模式，通過基金金融工具，采取股債結合等方式投資廣安市具有上市潛力的優質企業，支持實體經濟規模4.05億元，切實幫助企業做強做大。二是強化債權投資。主要以流轉的土地承包經營權抵押、中小微企業流動資金貸款、在建工程抵押、過橋貸款、投標保證金貸款、出口退稅貸款、金融宏觀調控過渡性貸款、搭橋貸款等方式滿足地方三農、中小企業資金需要。截至2018年8月底，債權投資總額達19.43億元。三是強化融資增信。三年來，實現增信17億元，扶持實體企業130家，擔保額6億元。為落實中央“三去一降一補”政策，從2017年9月起，金財集團大幅降費，其中農、林、牧、漁等行業的下調近65%，制造業、批發與零售、教育、個體工商戶等行業下調近50%，房地產、建筑業下調近24%。同時，對各區（市、縣）推薦并核準的受托實體經濟質押貸款，金財集團用自有資金放大1倍，解決了區（市、縣）迫切發展的難點，幫助近500家企業解了燃眉之急。

抓審慎合規，逐步建立大風控體系

整個各子公司風控資源，完善風控制度，優化風控流程，集團大風控體系初具雛形，形成了“以制度規范為基礎、以交叉核驗為手段、以具體數據為支撐”的風險管理理念，堅持“以基本面為主、抵押物為輔”的風險控制原則，“交叉驗證、措施合法、控制有效”的風險審查技術，“根據歷史、分析現在、推測未來”的風險管理邏輯，從企業的“產品（服務）價值”“財務數據支撐”“團隊與管理”“學習與創新能力”四個維度進行分析，嚴格審查項目風險，全面客觀評估客戶項目經營情況，擬定明確、有效的風控措施，切實防范風險，促進各業務板塊依法合規、良性發展。

抓規范管理，實現集團大發展

三年來，金財集團堅持“為政府分憂，與市場接軌，和客戶共贏”的理念，注重“三大建設”，提升管理水平，促進了公司跨越發展。

一是制度建設。秉承“企業與市場同步，管理與國際接軌”的原則，樹立市場經濟意識，建立健全規章制度。先后出臺了業務流程、項目評審、風險管控以及財務管理、人事管理、績效管理等60多個制度，做到按制度管人，按規章辦事。二是隊伍建設。集團從業務實際出發，采取招聘、引進、挖掘、借智等多種方式充實隊伍。截至目前，金財集團員工共計82人（不含控股公司），平均年齡32歲，其中研究生6名、本科生54名。取得會計從業資格證的22名，其中助理會計師8名，中級會計師3名，注冊會計師1名；取得律師資格的1名；取得證券從業資格證的7名；取得基金從業資格證的22名。三是黨的建設。牢固樹立黨建主業意識，努力提升黨建工作水平，始終堅持貫徹民主集中制，認真落實“三會一課”，以黨建強管理，以黨建帶隊伍，以黨建促發展，營造了“企業有生氣、服務有名氣、領導有正氣、員工有志氣”的發展環境。金財集團清廉氛圍持續保持，員工入黨意愿空前高漲，先后有5名同志加入中國共產黨，培育黨員發展對象5名，發展入黨積極分子10名，另有7名職工提交了入黨申請書，目前中共正式黨員26名，黨員隊伍不斷壯大。凝聚力、向心力的不斷提升，促進了金財集團持續快速發展，三年來，金財集團利潤總額持續以30%以上的速度增長，為實現高質量發展奠定堅實基礎。

（作者單位：廣安金財投融資（集團）有限責任公司）