以美麗新村建設推動鄉村振興

今年是實施鄉村振興戰略的開局之年，民族地區如何打造幸福美麗新村升級版，在鄉村振興戰略中實現重點突破？課題組基于四川省西昌市的實踐進行了深入研究后提出對策建議。

西昌市自然條件優越，發展特色農業產業具有品質優越、加工運輸營銷具有區位優勢。同時，全市廣大農村，特別邛海濕地周邊、安寧河谷生態長廊建設、二半山區都蘊藏著極富特色、極富底蘊的自然資源和人文資源，部分示范點就處在邛海瀘山等風景區內，田園風光美不勝收，鄉土文化豐富多彩。因此，西昌應該以幸福美麗新村建設為突破口，推動鄉村振興戰略的全面實施。

制定生態文明示范村規劃

提高認識，制定切實可行的生態文明示范村規劃。由規建牽頭，加快推進全市村莊規劃編制進度，在規劃編制過程中應充分結合實際，注重規劃的可實施性和前瞻性。各村莊規劃初稿形成后，與鄉鎮充分溝通，主動與國土、住建、環保、農牧、發改等部門對接，確定道路、新村等建設是否與土地規劃、小城鎮規劃一致，確保設計出的方案具有可操作性，能落地，確保一張藍圖繪到底，避免重復投入造成不必要的浪費。同時，各鄉鎮政府應提前梳理項目，及時進入政府項目庫，一方面利于爭取各級政府投資，另一方面確保計劃下達后，能迅速啟動開工建設，按時完成投資計劃。

當前，要抓好8個生態文明示范村規劃的完善和規范，多規全一，將長遠的發展規劃和短期整治方案有機結合，制定年度時間節點，特別是計劃好今年要完成的項目，并盡快組織實施，確保年底完成部分項目建設并接受市委、市政府的檢查驗收。示范村的建設是一個長期投入和逐漸完善的過程，600萬元對一個村開展生態文明示范村建設來說，資金量太小，當前應細化項目年度計劃，優先安排村莊整治、基礎設施和公共服務設施項目，補齊短板。

規模化品牌化發展新業態

規模化品牌化發展特色產業和鄉村旅游等新產業新業態，促進農民增收。當前，西昌市8大支撐產業已形成一定規模，但是缺乏精品園區打造，沒有采摘和展覽展示體驗區域建設，建議一是結合安寧河谷農文旅生態長廊建設，盡快啟動打造樟木“萬畝四季花果山”，集采摘、體驗、休閑、餐飲、民宿于一體，或在產業有規模、鄉村、農戶有積極性的區域打造精品產業園區，讓游客游、購、娛、吃、住、行均有消費，使城市和鄉村互動起來，人們不僅能集中到城市，同樣城市的人也可以回歸到農村吃住行，切實增加農民收入。二是通過成立合作社或引入一些有實力，自身擁有優勢品牌的企業，借船出海，提升附加值、增加群眾收入。淳安縣的淳果小鎮，通過淳果品牌種植有機、綠色農產品，產值增加2至3倍。

打造特色生態宜居示范村

因地制宜，打造具有地方特色的生態宜居示范村。一是抓好入村道路和入戶道路規劃及分類建設。各示范村通村道路要形成環線暢通的路網，為農產品外銷或發展鄉村旅游提供暢通、便捷的基礎設施保障。設計時盡量加寬，解決會車難的問題。用于農業生產性功能需求的路段首選水泥混凝土路面。用于行車交通功能需求的路段首選瀝青混凝土路面。用于步行、休閑、鄉村旅游功能需求的路段首選石板、卵石路面，更好地釀造一種鄉愁的氛圍。

二是民居建設中統一自然村落風格。向桐廬學習，建議市委、市政府委托一設計院，統一設計具有川西或民族地方特色的近百種戶型，其中包括欲開展民宿產業的戶型，一個自然村莊一種戶型，免費供農戶選擇，形成各具特色的民居；舊村改造中，舊房利用，融合現代理念、設計、材質及工藝，在村里利用舊宅打造干花工坊，插花藝術，鮮花水果等自然科學教育，衛生站，茶坊（酒莊），小型餐飲區以及安防站點、村文化站等，豐富旅游體驗及文化層次；在打造過程中，盡可能利用本土材料、工匠，特別是老建筑要修舊如舊，保持古樸風格，體現留住鄉愁氛圍。

三是生態建設方面，推行大樹或名樹進村，形成景觀和生態效益；探索鄉村境內綠化和管護由鄉村負責、國道省道綠化管護由林業、園林等職能部門負責的機制，共同促進鄉村綠化生態建設。

文明風尚促進鄉風建設

釀造文明風尚，抓好垃圾分類、污水治理等工作，促進鄉風文明建設。一是加強生態文明村建設宣傳，在村民集中點懸掛創建標語，開展積極向上群眾文藝活動，倡導文明習俗，細化村規民約，制定與村民生活息息相關的制度，如婚喪嫁娶規定、孝老愛幼等內容。開展衛生清潔戶、文明戶評比，每月一評比，做得好給予獎勵、做的差給予通報批評甚至罰款，并在紅黑榜上公布，如桐廬縣介紹的對亂扔垃圾、不尊老愛幼等不文明現象，通過紅黑榜公示在中小學生經過的地方，通過學生促進家長形成文明習慣。凡涉及規劃建設、項目實施等群眾利益的事，都應先征求群眾意見。

二是將農村垃圾科學分類，集中處理。分為會腐爛垃圾和不會腐爛垃圾，清運垃圾只針對不會腐爛的垃圾，既增加農村堆肥，以減少垃圾清運成本。垃圾處理要圍繞推行垃圾分類和建設垃圾終端處理設施開展工作。

三是抓好污水治理工作。統籌路橋、污水治理等公共基礎設施建設，農村污水能接入城市污水處理管網的，要接入污水處理管網進行處理；不能接入污水處理管網的，要建設小型污水處理設施進行處理，可以一次性建設到位。對居住比較分散，人口較少的農戶的生活污水可以挖一些簡易坑自然滲透；對居住比較集中人口較多的新村點，或企業則修建污水池，集中收集處理達標排放，杜絕污水直接排放進河道、溝渠；對沒有血吸蟲和防洪任務的溝渠最好不要修“三面光”硬化渠道，大的河流盡量不裁彎取直，在滿足防洪要求的前提下，適當養殖一些水生植物，既有景觀又利于水體自凈；有一定比降的河道治理可適當修一些小型攔水壩，以達到水景觀效果。

加強村集體經濟建設

加強村級陣地和村集體經濟建設，推進鄉村治理良性發展。一是加基層組織建設，豐富村活動陣地建設內涵。抓好黨員管理，強化黨員責任，村衛生管理和治安管理等采取黨員包段包片等方式，將衛生、安全落在實處；加強支部陣地建設，豐富建設內涵，在村活動中心開辟村史展示中心、精神家園、“孝老、創業、模范少年”等光榮榜，具備紅色旅游或民俗旅游的村，挖掘村歷史淵源和文化內涵，公布村莊鄉村旅游和各農家樂基本情況，聯系電話，讓游客或參觀者在村活動陣地就能了解村的基本情況和文化內涵、旅游概況。

二是發展壯大村集體經濟。除了盤活全市所有行政村“資產、資源、資金”“三資”，促進村集體經濟發展壯大外，通過學習可以探討兩種新的方式：由村集體建設種養殖業園區后發包收取租金；或入股合作社、企業參與農家樂、民宿管理經營，入股分紅；或打造旅游點、民宿產業后引進企業經營，收取承包費壯大村集體經濟。對邊遠山區，確實不能尋找到村集體經濟發展方式的空殼村，在城鎮給予其一定的經營門市，村上只有經營權沒有所有權，通過經營門市積累村集體經濟。

三是統籌鄉村治理軟硬件配套建設，提升完善西昌市現有鄉村網格化管理體制，加大防艾禁毒宣傳和打擊力度，成立農村夜間巡邏隊，確保農村社會治安穩定和諧。在村集體經濟發展壯大的前提下，通過購買服務的方式，更好地開展污水治理系統、垃圾清運站點、綠化等公益項目的運營和管理。

形成合力開展長效建設

整合資源資金，形成合力，開展長效建設。一是簡化各部門的辦事程序，如法改立項、規建報備、財評等程序。二是整合各職能部門資金，形成持續的生態文明示范村建設機制，確保建設一個村，就成功創建一個示范村。三是加大各職能部門和鄉鎮的考核力度，將示范村建設納入年度目標考核，落實責任，形成工作合力，確保全市生態文明示范村暨鄉村振興建設取得實效。