加強軍隊財務法制建設推進軍事經濟創新管理

由德平 張建超

【摘要】財務法制化是軍事經濟管理的重要組成部分，目前我軍財務法制化建設過程中還存在著許多問題，如失之于軟、失之于松、失之于寬，這是由許多主客觀問題造成的。本文分析了提高軍隊財務法制化對軍事經濟管理的重要意義，通過對財務法制化建設中存在的不足進行客觀的剖析，如財務法規制度不健全、傳統“人治”思想比較嚴重、財務人員自身法制意識不強、軍隊財權配置制約不夠合理、財務法規執行監督不夠完善等，并從健全財務法規，完善資金安全管控機制，強化財務剛性制約機制，優化財務執法機制和改進財務執法方式標準模式等方面對加強軍隊財務法制化建設提出了相應對策建議。

【關鍵詞】軍隊財務 法制化 軍事經濟

一、提高軍隊財務法制化水平的重要意義

（一）有利于完善軍隊治理體系，提高軍事經濟效益

軍隊財務管理是軍隊治理的重要組成部分，較高的法制化水平能有效增強軍隊財務管理效益。實踐表明，嚴格按照財務法規組織開展財務活動，有助于行之有效的軍隊財務管理制度和管理措施規范化、穩定化，使我軍各級財務部門和人員在軍隊財務管理活動中有章可循，有據可依，確保財務管理活動的精細化和明確化;使我軍各級財務監管部門在監督活動中有的放矢，力求財務監督的高效力和威懾力;使軍隊財務能夠更加突出服務于提高戰斗力的特性，在本質上提高軍事經濟效益。

（二）有利于增強軍費使用效益，維護軍隊財產安全

軍隊財務管理法制化是以嚴格的財務法規和規章為管理手段，有效規范財務運行流程，將軍隊財務管理活動囿于規章制度的運行之下，從而對財務活動實施主體形成有效制約，保證軍隊財務高效運行，實現財務資源有效配置，增強軍費使用效益。同時，軍隊財務管理法制化過程中以法律法規的方式明確了各類違法違規行為的相關部門及責任人所應承擔的責任，對于各類侵占、挪用、貪污以及不作為等行為均有嚴厲懲處措施，使其在財務工作中感到無形的威懾力，維護軍隊財產安全。

（三）有利于強化財務保障能力，提高部隊戰斗力水平

軍隊財務法制化水平的提高有利于財務管理工作嚴格按照預算安排對軍事活動進行保障，降低經費的無預算超范圍超標準支出，使軍隊財務資源能嚴格按照提高戰斗力標準進行耗用，嚴格貫徹厲行勤儉節約，反對鋪張浪費的政策方針，切實增強經費使用效益，提高財務保障能力，增強戰斗力水平的提高，更有利于“能打仗，打勝仗”指示要求的貫徹落實，也有利于“中國夢，強軍夢”偉大目標的勝利實現。

二、當前軍隊財務法制化建設存在的不足分析

（一）軍隊財務法規制度不夠健全

隨著國家市場化改革的深入及新軍事變革牽引下軍隊財務活動深度和廣度的不斷擴展，我軍部分財務法規的修訂和完善未能及時跟進，出現了財務法規內容滯后于部隊財務實際發展的情況，致使某些經濟活動在財務上缺乏相應的規范。部分財務法規要素不全或者表述不夠具體明確，再加上缺乏相應的解釋，財務人員在執行的過程中主觀判斷的意味較為濃厚，執法的尺度不一，導致財務法規可操作性不強，損害了財務法規應有的統一和公正，影響了部隊執行法規的主動性和積極性。部分財務法規的制定適用性不強，沒有考慮到各個單位的實際情況，以至于導致有些法規成了花架子，不能得到有效地執行，損害了軍隊財務法規的應有權威和尊嚴。

（二）傳統仔人治”思想較為嚴重

軍隊財務工作在很長一段時間中，人治代替法治，主要表現在以下幾個方面：一是以言代法，以權壓法較為明顯。在財務工作實踐中，財務人員往往重文件、輕法規，習慣于用行政命令代替法規約束，領導的口頭交代代替財經制度，將領導的意見凌駕于法規之上，領導簽字的發票不管是否符合報銷程序都予以報銷。二是過于憑經驗辦事。部分領導干部和財務人員對于現行的財務法規學習不夠，習慣于憑經驗辦事，而不是注意運用法規進行管理。三是憑感情辦事。財務執法中重感情、輕原則、徇私情、不作為和靠關系辦事的現象帶有一定的普遍性。四是隨意變通。有的財務人員利己主義和小團體意識嚴重，凡事從本單位、本部門的利益出發，有利就執行，不利就變通，導致財務法規成為個體利益的工具，失去本身原有的意義。

（三）財務人員自身法制意識不強

軍隊財務人員所必需素質不僅包括財務專業素質，還包括拒腐防變的克己思想和廉潔為公的奉獻精神，財務人員自身的法制意識不強將會對軍隊財務管理法制化管理造成嚴重損害。財務人員自身法制意識不強主要體現在：第一，部分財務人員的政治覺悟不高，缺乏一心為公的思想觀念，在面對金錢的誘惑時，為了自身的利益斷然不顧財務法制化聲聲警鐘，利用職務之便，謀取私利，侵吞國家和軍隊財產，造成軍隊財產的嚴重流失。第二，部分財務人員廉政意識薄弱。在金錢的誘惑面前，沒有體現出一名共產黨員，一名軍人的姿態，而是為金錢所迷惑，成為金錢的俘虜，產生金錢至上的心理，見財起心，向軍隊資產伸出魔爪。第三，心理不平衡也是較為重要的原因之一。有的財務部門資金流動金額較大，財務人員需受理大量的現金業務，產生了一種難以克制的“貪婪”心理。

三、進一步加強軍隊財務法制化建設，推進軍事經濟創新管理的對策建議

（一）健全財務法規制度，確保財務法制化貫徹執行

健全完善的財務法規制度是提高軍隊財務管理效益的關鍵，完善的財務法規能確保所有的經濟活動都能找到相應的規范和依據，形成層次明確，門類齊全，結構嚴密，銜接配套的經濟活動執行規定，形成有法可依，有法必依的前提局面。為此，必須制定覆蓋面廣、具有較強統領性和可操作性的軍隊財務執行監督法規體系，明確財務管理法制化的各個環節進行財務監督部門和人員的職責、任務、范圍、程序、獎勵和處罰等等，為軍隊財務監督法制化的統一、規范、有序、有效提供基本法律依據。例如，制定《軍隊財務監督管理條令》詳細明確審計、紀檢等部門和人員在財務法制化建設中的任務職責及出現失瀆職情況時的具體處罰措施，避免出現財務法制化進程中有法不依的不良行為;制定《軍隊財務違法處罰條例》進一步詳細明確軍隊財務違法的形式、類型以及相應的責任人所承擔的責任和懲罰，防止出現有責不罰，無法可依以及如何處罰規定模糊等情況。同時確保軍隊財務法律規范的完整性、系統性、可行性、權威性和穩定性，為軍隊財務執法活動能夠做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究創造有利條件。

（二）完善資金安全管控機制，提高財務人員法制意識

一是強化財務人員資金安全意識，嚴格落實資金安全管理制度。從重點崗位、重點人員、重點環節著手，加強職業道德教育和法規法紀教育，使安全思想與法制意識融合起來，安全制度與業務規范結合起來，切實搞好風險控制。堅持支票、密碼、印鑒分管，堅持資金核算日清月結，堅持隨機組織庫存清查盤點，堅持每月到開戶銀行現地核實對賬單，確保賬賬一致，賬實相符，確保不發生資金安全問題。加強對銀行存款、定期存款、借墊款項和收費票據管理，把各項制度落到實處，全面掌控經費資金運行情況，牢牢守住資金安全底線。二是運用信息技術手段，構建資金安全信息預警系統。借鑒地方金融機構強化資金安全防范的經驗做法，綜合運用網上銀行、軍隊單位賬戶資金監控系統，建立實時可知、可視、可控的資金監控體系，減少資金運行的漏洞和盲區;與開戶銀行簽訂“資金雙向監控協議”，對超范圍和超額度的資金實施授權支付，對違規和可疑操作進行預警干預，有效防范金融詐騙、攜款潛逃等重大財務安全事故，提高財務安全建設水平。三是加強動態監督管理，堵塞經費資金安全管理漏洞。堅持定期組織財務管理情況和資金安全情況檢查調研，及時發現和糾正問題隱患。

（三）強化財務剛性制約機制，提高財務管理質量效益

一是強化財權制約機制。在財權制約方面主要是進一步落實聯審雙簽制度。落實聯審雙簽制度有利于各級領導干部明確職責，增加經費開支的透明度。強化黨委依法理財的責任意識，加強領導干部之間相互監督。二是強化財務責任機制，進一步完善領導干部經濟責任制，堅持財務管理責任精細化和明確化。領導干部尤其是受單位委托主管財務工作、負責經費開支的領導干部應對單位經費管理承擔責任。軍隊財務法規制定的過程中應當依法規范各級領導干部應對單位財務管理所承擔的具體責任，明確其不作為或者不法行使權力所應當承擔的法律后果。使其在行使權力的過程中考慮所須承擔的法律責任，規范權力的使用在合法的范圍之內。三是要強化決策民主化。決策民主化和決策科學化是相輔相成的，民主化是科學化的前提，科學化是民主化的保證，建立重大財務事項黨委集體決策制度，集中群體的聰明才智，用好集體的大腦，實現財務決策科學化，民主化和法制化。