強(qiáng)本弱末：秦漢時(shí)期的“關(guān)中本位制”

史慧娟

（太原師范學(xué)院地理科學(xué)學(xué)院，山西 太原）

秦漢時(shí)期，出于政治、軍事方面的考量，中央政府曾采取并實(shí)行了一項(xiàng)以關(guān)中地區(qū)為主，“依托關(guān)中、控馭關(guān)東”的政策，今姑且稱之為“關(guān)中本位制”。而關(guān)于這項(xiàng)制度，前人已經(jīng)做了一些研究，如辛德勇先生《漢武帝“廣關(guān)”與西漢前期地域控制的變遷》一文[1]，在研究漢武帝“廣關(guān)”的同時(shí)，已然將“關(guān)中本位”的概念提出，但是文章主要是著眼于“廣關(guān)”的地緣政治和軍事地理意義，并未就“關(guān)中本位”的具體內(nèi)容多事申說(shuō)，因此針對(duì)這項(xiàng)政策的緣起和實(shí)行，還有進(jìn)一步充實(shí)和挖掘的必要。另外，陳偉、孫家洲、胡方、梁萬(wàn)斌等人的研究亦對(duì)這項(xiàng)政策有所涉及[2]，其或是從軍事戰(zhàn)爭(zhēng)方面、或是從地域控制方面、甚至是從馬政和民族心理方面分析了“關(guān)中本位”政策實(shí)施的必要性以及重要作用。但是上述研究皆是從一個(gè)或幾個(gè)側(cè)面涉及，未能將“關(guān)中本位”作為一項(xiàng)完整的制度進(jìn)行研究，對(duì)其背后動(dòng)因的探索亦稍顯不足，而一項(xiàng)制度的產(chǎn)生、實(shí)行、消亡必然存在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，筆者認(rèn)為完整的復(fù)原其整個(gè)過(guò)程，并探討背后的動(dòng)因，以及該項(xiàng)制度對(duì)于整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化等各方面的影響，是十分必要的，有鑒于此，草成是篇，不當(dāng)之處還望方家不吝賜教。

1 “四塞之國(guó)”的關(guān)中

“山東出相，山西出將”乃是一句古諺，出自《漢書·趙充國(guó)傳》[3]，其亦見(jiàn)于《后漢書·虞詡傳》，作“關(guān)西出將，關(guān)東出相”[4]，“山”想必是崤山，而“關(guān)”自然是指函谷關(guān)，崤山與函谷關(guān)將當(dāng)時(shí)的國(guó)家分為東、西兩大區(qū)域，其西便是“山西”、“關(guān)西”，又稱“關(guān)中”、“關(guān)內(nèi)”[5]，其東便是“山東”、“關(guān)東”，亦稱“關(guān)外”。而巧合的是，崤山與函谷關(guān)大致位于我國(guó)二級(jí)階梯和三級(jí)階梯的連接處，關(guān)西（山西）地區(qū)大致位于二級(jí)階梯，而關(guān)東（山東）大致居于三級(jí)階梯[6]，這在自然地理上或許是一種巧合，但是在秦漢時(shí)期的政治生活中，這兩大區(qū)域的差異可謂涇渭分明。“關(guān)西（山西）”亦可稱作“關(guān)中”，其作為京畿重地，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各個(gè)方面均局尊居上，而“關(guān)東（山東）”一地始終處于被遏制、被掠奪的狀態(tài)，而這種局面的形成不僅出自自然地理因素，更是具有深刻的歷史、政治原因。

秦王政二十六年（前221年），秦剪除六國(guó)、一統(tǒng)天下，而回顧秦國(guó)統(tǒng)一天下的過(guò)程，從地理意義上講，便是依托關(guān)中、征服關(guān)東。眾所周知，秦人起源于西方，大致位于今甘肅天水一帶，之后一直向東發(fā)展，版圖最大時(shí)甚至到達(dá)了黃河一線，與晉國(guó)“以河為界”，之后“國(guó)家內(nèi)憂，未遑外事”[7]，河西地復(fù)為三晉所奪。到了秦孝公時(shí)，任用商鞅進(jìn)行變法，其中有一項(xiàng)舉措是：

并諸小鄉(xiāng)聚，集為大縣，縣一令，四十一縣。[8]

這四十一個(gè)縣想必就是當(dāng)時(shí)秦國(guó)的絕大部分領(lǐng)土，而其地域范圍大致是今天的關(guān)中平原大部以及甘肅天水的部分地區(qū)。之后，秦國(guó)東征西討，最終剪滅六國(guó)、一統(tǒng)天下，而以這四十一個(gè)縣為核心的區(qū)域逐漸演變成為秦國(guó)乃至秦朝的腹心之地。

商鞅變法后，自魏國(guó)得上郡、自義渠得北地，又得秦嶺以南的漢中、巴、蜀，甚至向東取得了三晉和楚國(guó)的大片土地，迄至秦始皇即位，秦之土地已經(jīng)遠(yuǎn)較變法時(shí)廣闊，所謂“當(dāng)是之時(shí)，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣；北收上郡以東，有河?xùn)|、太原、上黨郡；東至滎陽(yáng)，滅二周，置三川郡”[9]，可見(jiàn)，這時(shí)秦已據(jù)有函谷關(guān)以西的全部土地以及關(guān)東的部分郡縣。但需要指出的是，上述土地的獲取均以商鞅變法之“四十一縣”為基礎(chǔ)，上郡、北地、漢中、巴、蜀后得，必較“四十一縣”為卑，當(dāng)然，以進(jìn)入版圖的先后來(lái)審視尊卑是片面的，但是上郡、北地位于今黃土高原地區(qū)，土地貧瘠、人口稀少、經(jīng)濟(jì)落后，自然不比土地肥沃、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“四十一縣”；而漢中、巴、蜀位于秦嶺以南，與“四十一縣”距離遙遠(yuǎn)，且有秦嶺這座高大的山脈阻隔，在當(dāng)時(shí)的條件下，是很難形成一個(gè)統(tǒng)一的整體的。而函谷關(guān)以東的河?xùn)|、太原、南郡等地本為六國(guó)故土，系秦暴力掠奪而來(lái)，反抗情緒強(qiáng)烈，自然無(wú)法成為秦之核心區(qū)域。

商鞅變法之“四十一縣”所在區(qū)域，大致與今天陜西的關(guān)中平原重合，而關(guān)中平原山河四塞、易守難攻，且土地肥沃、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，恰可成為秦之核心區(qū)。蘇秦曾經(jīng)這樣稱譽(yù)秦地，其文曰：

秦四塞之國(guó)，被山帶渭，東有關(guān)河，西有漢中，南有巴蜀，北有代馬，此天府也。[10]

“山”或指今之秦嶺，或指古之崤山，“渭”自然是渭河，“關(guān)”當(dāng)指函谷關(guān)，“河”想必是黃河，這個(gè)所謂“四塞之國(guó)”顯然是指今之關(guān)中平原。另外，張儀亦曾贊譽(yù)秦地之險(xiǎn)固，其說(shuō)辭與蘇秦相類，所謂“秦地半天下，兵敵四國(guó)，被險(xiǎn)帶河，四塞以為固”[11]，“秦地半天下”是表明秦國(guó)版圖的廣大，其時(shí)秦已北收上郡，南有漢中、巴、蜀，誠(chéng)可謂廣大，但是“被險(xiǎn)帶河，四塞以為固”仍然是在描述關(guān)中平原的險(xiǎn)要。而“四塞以為固”一語(yǔ)亦出自范睢之口，曰“大王之國(guó)，四塞以為固，北有甘泉、谷口，南帶涇、渭，右隴、蜀，左關(guān)、阪，……此王者之地也”[12]，此前秦軍已攻克楚都郢，設(shè)置南郡，并領(lǐng)有黔中、巫郡等地，其版圖絕不僅僅局限于關(guān)中平原，但是范睢口中的“大王之國(guó)”仍然是指關(guān)中平原。

在戰(zhàn)國(guó)后期，函谷關(guān)的東、西兩側(cè)已經(jīng)形成了截然不同的兩大板塊，西側(cè)是秦國(guó)，其以關(guān)中平原為核心，北有上郡、北地、隴西，南有漢中、巴、蜀；函谷關(guān)以東主要是韓、魏、趙、燕、齊、楚這六個(gè)諸侯國(guó)，而秦國(guó)在軍事上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，向東進(jìn)攻六國(guó)，函谷關(guān)以東的太原、河?xùn)|、南郡等地可視作秦國(guó)領(lǐng)土向東的延伸。然則關(guān)中平原局尊居上，上郡、北地、隴西次之，漢中、巴、蜀又次，關(guān)東地區(qū)最次。

2 秦之“關(guān)中本位制”

秦始皇二十六年（前221年）初并天下，這既是秦國(guó)對(duì)于天下的統(tǒng)一，也是關(guān)中對(duì)于關(guān)東的統(tǒng)一，秦人正是依托關(guān)中，征服了關(guān)東，從這個(gè)角度來(lái)講，關(guān)中可以視作秦人的“本土”，而關(guān)東在秦人看來(lái)不啻是“占領(lǐng)區(qū)”。在秦始皇統(tǒng)一天下之后，六國(guó)故土雖然均已入秦，但是由于多年的戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)峙，關(guān)東地區(qū)的反抗情緒還是十分強(qiáng)烈的，而秦政權(quán)為了控馭該地，只得仰賴其“本土”關(guān)中，然則在秦政權(quán)的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)中，“關(guān)中”一地居尊居上是毫無(wú)疑問(wèn)的。

始皇統(tǒng)一天下之后，曾經(jīng)銷毀武器，以示和平，所謂“收天下兵，聚之咸陽(yáng)，銷以為鍾鐻”[13]，又“墮壞城郭，決通川防，夷去險(xiǎn)阻”[14]，其中“收天下兵”似乎意味著普天之下的武器都被收繳銷毀了，而“墮壞城郭”、“夷去險(xiǎn)阻”指向不詳，未審所在，而唐張守節(jié)《正義》認(rèn)為“墮壞城郭”是“始皇毀坼關(guān)東諸侯舊城郭”[15]，其實(shí)漢人主父偃說(shuō)的更為清晰：

及至秦王，蠶食天下，并吞戰(zhàn)國(guó)，稱號(hào)曰皇帝，主海內(nèi)之政，壞諸侯之城，銷其兵，鑄以為鍾虡，示不復(fù)用。[16]

“壞諸侯之城”之“諸侯”系關(guān)東六國(guó)無(wú)疑，“銷其兵”之“其”指代“諸侯”，亦為六國(guó)，然則始皇帝銷禁武器、夷平險(xiǎn)隘的主要對(duì)象是關(guān)東地區(qū)。而與之相對(duì)的關(guān)中地區(qū)，卻是另外一番景象，“繕津關(guān)，據(jù)險(xiǎn)塞，修甲兵而守之”[17]，“津”主要指山陜之間北南流向的黃河，睡虎地秦簡(jiǎn)有“河禁”制度[18]；“關(guān)”包括函谷關(guān)、臨晉關(guān)、武關(guān)等，而首當(dāng)其沖的便是函谷關(guān)。可見(jiàn)在武備方面，始皇帝針對(duì)關(guān)中、關(guān)東兩大區(qū)域采取了截然不同的政策，“秦王之心，自以為關(guān)中之固，金城千里，子孫帝王萬(wàn)世之業(yè)也”[19]，然則關(guān)中系秦之根本重地已不言自明。

終秦一代，關(guān)中都是重兵把守的區(qū)域，僅首都咸陽(yáng)就至少有五萬(wàn)士卒守衛(wèi)[20]；而在秦末鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義時(shí)，“關(guān)中卒發(fā)東擊盜者毋已”[21]，這又從一個(gè)側(cè)面證明關(guān)中一地的軍隊(duì)不在少數(shù)；又戰(zhàn)國(guó)晚期秦軍伐楚，“王翦將兵六十萬(wàn)人，始皇自送至灞上”[22]，可見(jiàn)關(guān)中在短時(shí)間內(nèi)可集結(jié)六十萬(wàn)軍隊(duì)，這其中固然有來(lái)自北方的邊防軍，但是關(guān)中一地駐有重兵自然無(wú)可爭(zhēng)議，而考慮到秦政權(quán)“依托關(guān)中，控馭關(guān)東”的策略，這種駐軍態(tài)勢(shì)在后來(lái)恐怕沒(méi)有大的變化。而除了關(guān)中平原之外，以上郡為核心的北部邊防區(qū)亦駐有重兵，所謂“蒙恬將三十萬(wàn)眾北逐戎狄”、“暴師於外十馀年，居上郡”[23]，關(guān)中平原系秦之核心區(qū)，而上郡位于其正北方，是防御匈奴南下的屏障，因此該地駐有重兵，且均為秦之親子弟[24]。相比之下，關(guān)東地區(qū)的北部邊防就虛弱了很多，文獻(xiàn)于此鮮有記載，唯一有價(jià)值的就是“發(fā)閭左適戍漁陽(yáng)，九百人屯大澤鄉(xiāng)。陳勝、吳廣皆次當(dāng)行”[25]，漁陽(yáng)位于北部邊防，舊屬燕地，而陳勝、吳廣皆為楚人，由楚戍燕本來(lái)就路途遙遠(yuǎn)，且此次征發(fā)為“適戍”，也就是以謫遣戍，是一種針對(duì)平民布衣的懲罰性發(fā)遣，其戰(zhàn)斗力自然不能高估。除了謫戍漁陽(yáng)之外，秦朝還曾發(fā)遣謫卒征討嶺南，其文曰：

三十三年，發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、賈人略取陸梁地，為桂林、象郡、南海，以適遣戍。[26]

逋亡人、贅婿、賈人或是曾經(jīng)觸犯過(guò)法律，或是身份地位不高的人，以之謫戍，可見(jiàn)陸梁洵非要地，而包括漁陽(yáng)在內(nèi)的關(guān)東北部邊防亦難比上郡、九原、云中等處[27]。

可見(jiàn)，秦朝的國(guó)防重心在于關(guān)中，尤其是關(guān)中平原和上郡等地，而當(dāng)時(shí)的人員、物資流動(dòng)亦以此地為流向。如秦始皇二十六年（前221年），“徙天下豪富於咸陽(yáng)十二萬(wàn)戶”[28]；三十三年（前214年），略取“河南地”，“徙謫，實(shí)之初縣”[29]；三十五年（前212年），“徙三萬(wàn)家麗邑，五萬(wàn)家云陽(yáng)”[30]；三十六年（前211年），“遷北河榆中三萬(wàn)家”[31]；而“咸陽(yáng)”、“河南地”、“麗邑”、“云陽(yáng)”、“北河榆中”均位于大關(guān)中地區(qū)。除了徙民之外，力役的重心也在關(guān)中，蒙恬擊敗匈奴奪取“河南地”之后，曾經(jīng)征發(fā)大量男丁從事防守、建筑、轉(zhuǎn)輸，主父偃稱“發(fā)天下丁男以守北河”[32]；司馬遷曾由直道南下，查看了沿途的長(zhǎng)城、直道建設(shè)，發(fā)出了“固輕百姓力矣”的感慨[33]；另外，又征發(fā)“隱宮徒刑者七十馀萬(wàn)人，乃分作阿房宮，或作麗山”[34]，而后來(lái)的淮南王黥布就曾作為刑徒在驪山服役[35]，漢高祖劉邦于秦時(shí)為亭長(zhǎng)，亦曾“為縣送徒酈山”[36]。如此一來(lái)，關(guān)中地區(qū)的人口數(shù)量有了顯著增加，而其中軍隊(duì)、官僚所占比例自然較高，口糧因此愈形緊張，于是秦政權(quán)將關(guān)東地區(qū)的糧食大量漕運(yùn)至關(guān)中，所謂“關(guān)東漕粟從渭中上”[37]，漕糧首先運(yùn)至敖倉(cāng)，然后逆黃河而上，經(jīng)過(guò)砥柱山，進(jìn)入渭河，最后到達(dá)咸陽(yáng)[38]。更有甚者，“使天下蜚芻免粟，起於黃、腄、瑯邪負(fù)海之郡，轉(zhuǎn)輸北河”[39]，黃、腄即黃縣、腄縣，與瑯邪郡均在今山東省，“北河”當(dāng)指陰山以南由西向東流去的黃河，由山東運(yùn)糧至內(nèi)蒙，其間艱辛可想而知。

嬴秦一代，關(guān)中是全國(guó)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)重心，而此地亦是秦之“本土”，其對(duì)“占領(lǐng)區(qū)”的人群更多的是猜忌、凌辱，而這種心態(tài)由來(lái)已久，秦相李斯有《諫逐客書》一篇傳世[40]，其緣由便是秦政府驅(qū)逐諸侯人，所謂“諸侯人來(lái)事秦者，大抵為其主游間於秦耳，請(qǐng)一切逐客”[41]，李斯系楚上蔡人，亦在被逐之列，于是上書，秦王雖然最終采納了李斯的主張，但起初卻是贊成逐客的，可見(jiàn)秦王對(duì)于來(lái)自關(guān)東的諸侯人是存有戒心的，而后來(lái)經(jīng)歷了荊軻、高漸離的行刺之后，嬴政“終身不復(fù)近諸侯之人”[42]。至于李斯，雖然使秦王收回了“逐客”的成命，但是日后仍被猜忌，宦官趙高曾向二世進(jìn)讒道：

丞相長(zhǎng)男李由為三川守，楚盜陳勝等皆丞相傍縣之子，以故楚盜公行，過(guò)三川，城守不肯擊。[43]

趙高認(rèn)為丞相李斯系楚人，而陳勝等輩亦楚人，其桑梓亦相近，以故李斯長(zhǎng)子李由，雖身為三川郡守而不擊楚盜，李斯的籍貫竟能成為被猜忌的理由，而“二世以為然”[44]，可見(jiàn)秦人對(duì)于來(lái)自關(guān)東的客卿是不信任的[45]。這是秦國(guó)高層對(duì)于客卿的態(tài)度，而秦之基層吏卒更是有過(guò)之而無(wú)不及：

諸侯吏卒異時(shí)故繇使屯戍過(guò)秦中，秦中吏卒遇之多無(wú)狀，……[46]

秦一統(tǒng)天下之后，曾征發(fā)關(guān)東地區(qū)的壯丁赴關(guān)中勞作，而關(guān)中的秦吏卒對(duì)待這些壯丁的態(tài)度相當(dāng)惡劣。而之后，以項(xiàng)羽為首的關(guān)東義軍對(duì)待秦軍俘虜?shù)膽B(tài)度幾乎如出一轍，“乘勝多奴虜使之，輕折辱秦吏卒”[47]。

秦國(guó)經(jīng)過(guò)激烈而殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)，最終一統(tǒng)天下，而秦人以勝利者的姿態(tài)對(duì)待六國(guó)故人，從而導(dǎo)致雖然均在秦版圖內(nèi)，但是關(guān)東與關(guān)中幾乎是兩個(gè)世界。兩大區(qū)域的制度政策，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各個(gè)方面都是區(qū)別對(duì)待的，而關(guān)中一地顯然居尊居上。需要指出的是，在秦朝滅亡之后，西漢政權(quán)仍然奉行這項(xiàng)政策。

3 西漢的繼承與發(fā)展

秦統(tǒng)一天下之后，始終對(duì)關(guān)東地區(qū)存有戒心，而之后爆發(fā)的農(nóng)民起義完全印證了秦人的假想，陳勝、吳廣和劉邦、項(xiàng)羽均來(lái)自關(guān)東，所謂“自關(guān)以東，大氐盡畔秦吏應(yīng)諸侯”、“關(guān)東群盜并起”、“山東豪俊遂并起”[48]，最終秦朝在農(nóng)民起義的浪潮中滅亡，歷史進(jìn)入了楚漢相爭(zhēng)階段。巧合的是，劉邦與秦人幾乎如出一轍，也是依托關(guān)中，征服了關(guān)東。

劉邦最初被分封在漢中，領(lǐng)有漢中、巴、蜀三郡，之后他越過(guò)秦嶺，回師關(guān)中，漢二年（前206 年），在撫平三秦之后，他設(shè)置了隴西、北地、上郡、渭南、河上、中地郡，其中隴西、北地、上郡系秦之舊規(guī)，渭南、河上、中地郡系分秦內(nèi)史地而成，加上之前的漢中、巴、蜀，整個(gè)大關(guān)中地區(qū)皆在劉邦的掌握當(dāng)中，以關(guān)中制關(guān)東的態(tài)勢(shì)再次呈現(xiàn)出來(lái)。而之后戰(zhàn)爭(zhēng)的走向與結(jié)果亦印證了“以關(guān)中制關(guān)東”策略的正確，關(guān)中平原易守難攻、經(jīng)濟(jì)富庶，有了關(guān)中就有了一個(gè)穩(wěn)定的后方，所謂：

漢王與諸侯擊楚，何守關(guān)中，侍太子，治櫟陽(yáng)。……關(guān)中事計(jì)戶口轉(zhuǎn)漕給軍，漢王數(shù)失軍遁去，何常興關(guān)中卒，輒補(bǔ)缺。[49]

劉邦在成皋、滎陽(yáng)等地與楚軍征戰(zhàn)，而蕭何留守關(guān)中，負(fù)責(zé)后勤工作，利用關(guān)中一地的人口、糧食有力地支持了前方的作戰(zhàn)，并最終促成劉邦一統(tǒng)天下。從這一點(diǎn)上來(lái)講，劉邦打敗項(xiàng)羽與秦始皇一統(tǒng)天下的戰(zhàn)略是一致的，那就是依托關(guān)中、征服關(guān)東。

楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，西漢王朝正式建立，而因?yàn)榉N種原因，劉邦在關(guān)東地區(qū)封建有楚、梁、淮南、趙等眾多諸侯國(guó)，以致漢中央政府直轄的區(qū)域主要分布于國(guó)家的西部地區(qū)：

漢獨(dú)有三河、東郡、潁川、南陽(yáng)，自江陵以西至蜀，北自云中至隴西，與內(nèi)史凡十五郡……[50]

關(guān)于這十五郡，學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議頗多，至今尚未獲定論[51]，但這不妨礙本文的寫作，三河自然是河南、河?xùn)|、河內(nèi)，而南陽(yáng)、南郡位于河南之南，東郡和潁川位置偏東，而東郡尤其偏東，以上諸郡加上最北的云中均位于關(guān)外；至于關(guān)內(nèi)，隴西、北地、上郡、內(nèi)史、漢中、巴、蜀屬漢，然則在漢中央政府直轄區(qū)域內(nèi)關(guān)外部分占有很大的比例，但這仍無(wú)法改變關(guān)中一地居尊居上的實(shí)際，關(guān)外部分更像是關(guān)內(nèi)部分的向東延伸。婁敬曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：

夫秦地被山帶河，四塞以為固，卒然有急，百萬(wàn)之眾可具也。因秦之故，資甚美膏腴之地，此所謂天府者也。陛下入關(guān)而都之，山東雖亂，秦之故地可全而有也。夫與人鬥，不搤其亢，拊其背，未能全其勝也。今陛下入關(guān)而都，案秦之故地，此亦搤天下之亢而拊其背也。[52]

秦地山河四塞、易守難攻，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，占據(jù)此地，進(jìn)可以敲撲天下；退一步講，即使關(guān)東亂了，但是關(guān)中地區(qū)仍可“全而有也”。這是婁敬游說(shuō)劉邦的說(shuō)辭，也是對(duì)秦人依托關(guān)中、控馭關(guān)東策略的總結(jié)和升華，而這項(xiàng)戰(zhàn)略不僅為劉邦所采納，更是貫徹到了西漢一代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的各個(gè)方面，并對(duì)國(guó)家的形態(tài)與走向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

大關(guān)中為西漢中央政府直接管轄的區(qū)域，而大關(guān)東則主要為諸侯國(guó)分布地區(qū)，兩者之間的猜忌、摩擦，甚至戰(zhàn)爭(zhēng)貫穿于整個(gè)西漢一代，而中央政府始終謀求控制、削弱諸侯國(guó)，因此依托關(guān)中、控馭關(guān)東的戰(zhàn)略在西漢時(shí)期運(yùn)用的更加淋漓盡致。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令·津關(guān)令》中有這樣一條法令，其文曰：

禁民勿得私買馬以出扜〈捍〉關(guān)、鄖關(guān)、函谷[關(guān)]、武關(guān)及諸河塞津關(guān)。[53]

扜＜捍＞關(guān)又名捍關(guān)、江關(guān)，在巴郡魚復(fù)縣，即今重慶奉節(jié)縣；鄖關(guān)在漢中郡長(zhǎng)利縣，即今湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)；函谷關(guān)在內(nèi)史弘農(nóng)縣，即今河南省靈寶縣；武關(guān)亦在內(nèi)史，于今為陜西省商南縣；而“諸河塞津關(guān)”想必是指山陜之間，尤其是今韓城至潼關(guān)一線南流黃河上的關(guān)塞、渡口。然則從山陜黃河一線往南，經(jīng)過(guò)函谷關(guān)、武關(guān)、鄖關(guān)、扜＜捍＞關(guān)，便構(gòu)成了一道大的界線，此線以西即為關(guān)中，以東即為關(guān)東。普通民眾不可私自購(gòu)買馬匹出關(guān)，也就是說(shuō)如果沒(méi)有政府的許可，馬匹不可以私自從關(guān)中進(jìn)入關(guān)東，這是呂后二年（前186年）的法律條文，而漢景帝中元四年（前146年）更是明確宣布“禁馬高五尺九寸以上，齒未平，不得出關(guān)”[54]，身軀高大且年齒較輕的馬匹不能去到關(guān)東，這顯然是不想增強(qiáng)關(guān)東的軍事實(shí)力。

馬在古代是一種重要的戰(zhàn)略資源，漢武帝就曾經(jīng)鼓勵(lì)天下養(yǎng)馬，用以伐胡，并且積極引進(jìn)大宛的優(yōu)質(zhì)馬種。而西漢中央政府為了保證對(duì)于關(guān)東軍事優(yōu)勢(shì)，因此嚴(yán)厲控制馬匹的流向，吳楚七國(guó)之亂時(shí)“吳多步兵”、“漢多車騎”的情況亦從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)了馬禁制度的效果[55]。

關(guān)隘、津渡的存在，限制了馬匹等軍備物資的流動(dòng)，同時(shí)也限制了人員的流動(dòng)，按，人員的往來(lái)必須用“傳”出入，否則按“越塞闌關(guān)”論，將被處以“黥為城旦舂”、“斬左止（趾）為城旦”等刑罰[56]。而這種用“傳”出入的制度，早在戰(zhàn)國(guó)晚期就開(kāi)始實(shí)行了，孟嘗君逃離秦國(guó)的時(shí)候，便是“更封傳，變名姓以出關(guān)”[57]，之后的秦朝和西漢繼承了這項(xiàng)制度。人員往來(lái)須用“傳”出入，這一方面可以限制盜賊流竄，維護(hù)國(guó)家安定；另一方面可以限制人口流動(dòng)，保證關(guān)中的人口數(shù)量。關(guān)于前者，有這樣一個(gè)例子，漢武帝天漢二年（前99年），曾下詔關(guān)都尉，“今豪杰多遠(yuǎn)交，依東方群盜。其謹(jǐn)察出入者”[58]，這顯然是為了切斷關(guān)中與關(guān)東群盜之間的聯(lián)絡(luò)，維護(hù)國(guó)家尤其是關(guān)中地區(qū)的穩(wěn)定。關(guān)于后者，張家山漢簡(jiǎn)中有這樣一條史料，曰：

律所以禁從諸侯來(lái)誘，令它國(guó)毋得取（娶）它國(guó)人也。闌雖不故來(lái)，而實(shí)誘漢民之齊國(guó)，即從諸侯來(lái)誘也，何解？[59]

闌是齊國(guó)人，想娶一個(gè)漢女子為妻，但他們?cè)诔龊汝P(guān)時(shí)被截獲，以上是有司詰責(zé)闌的話語(yǔ)，“禁從諸侯來(lái)誘”顯示當(dāng)時(shí)不允許諸侯人等來(lái)關(guān)中誘惑平民，“誘漢民之齊國(guó)”的行為違反了當(dāng)時(shí)的禁令，而這條禁令顯然是為了阻止關(guān)中人前往關(guān)東，從而維持關(guān)中地區(qū)的人口數(shù)量。

西漢政府一方面阻止民眾前往關(guān)東，一方面又將關(guān)東民眾遷至關(guān)中，從而保證關(guān)中地區(qū)的人口數(shù)量。“漢興，立都長(zhǎng)安，徙齊諸田，楚昭、屈、景及諸功臣家于長(zhǎng)陵。后世世徙吏二千石、高訾富人及豪桀并兼之家于諸陵。蓋亦以強(qiáng)干弱支，非獨(dú)為奉山園也”[60]，西漢建立之后，政府采取強(qiáng)制措施，遷徙齊地、楚地的大姓望族來(lái)到長(zhǎng)陵；之后的文、景、武諸帝亦采用相同手段，將官吏、富人、大族遷徙至諸陵邑，美其名曰“奉山園”，實(shí)則是“強(qiáng)干弱支”，而關(guān)于這一點(diǎn)，婁敬說(shuō)的更為清楚：

今陛下雖都關(guān)中，實(shí)少人。北近胡寇，東有六國(guó)之族，宗彊，一日有變，陛下亦未得高枕而臥也。臣愿陛下徙齊諸田，楚昭、屈、景，燕、趙、韓、魏后，及豪桀名家居關(guān)中。無(wú)事，可以備胡；諸侯有變，亦足率以東伐。此彊本弱末之術(shù)也。[61]

劉邦在定都關(guān)中之后，其威脅主要來(lái)自關(guān)東和匈奴，而關(guān)中一地少人，于是遷徙關(guān)東人口尤其是世家望族以實(shí)關(guān)中，這一方面可以增加關(guān)中的人口，另一方面可以削弱關(guān)東的抵抗力量，同時(shí)也可以防備匈奴，直可謂一舉數(shù)得。

4 “關(guān)中本位制”的終結(jié)

關(guān)禁制度至遲在戰(zhàn)國(guó)末年就已出現(xiàn)，之后一直延續(xù)至秦朝、西漢，在這漫長(zhǎng)的歲月中，這項(xiàng)制度始終被嚴(yán)格執(zhí)行，但其間亦有過(guò)松動(dòng)。漢文帝十二年（前168年）三月，“除關(guān)無(wú)用傳”[62]，亦即關(guān)東與關(guān)中之間的人員、物資可以自由往來(lái)，政府不再管制，這也就是為后來(lái)所稱頌的“通關(guān)梁，不異遠(yuǎn)方”[63]。

但是在吳楚七國(guó)之亂平息之后，漢景帝“復(fù)置諸關(guān)用傳出入”[64]，稍后，更是“禁馬高五尺九寸以上，齒未平，不得出關(guān)”[65]，身材較為高大且年齒較輕的馬不得出關(guān)，顯然是不想增強(qiáng)關(guān)東的軍事實(shí)力。到了漢昭帝時(shí)期，關(guān)禁制度再次松動(dòng)，始元五年（前82年）“罷天下亭母馬及馬弩關(guān)”[66]，按，漢武帝時(shí)期曾經(jīng)鼓勵(lì)天下養(yǎng)馬，以征討匈奴，而昭帝罷棄了這項(xiàng)舉措，同時(shí)也在一定程度上放開(kāi)了關(guān)禁，允許馬匹、弓弩出關(guān)，但是用“傳”出入的制度一直持續(xù)了下去。王莽時(shí)期，關(guān)禁制度仍然存在，但是后來(lái)赤眉、綠林起義軍進(jìn)入關(guān)中，天下擾攘，關(guān)禁制度名存實(shí)亡。

東漢建立之后，光武帝建武九年（公元33年），“省關(guān)都尉”[67]，十九年（公元43年），“復(fù)置函谷關(guān)都尉”[68]，按，東漢定鼎洛陽(yáng)，“關(guān)中本位制”對(duì)于東漢朝廷已經(jīng)失去意義，因此，無(wú)論是罷關(guān)都尉，還是置關(guān)都尉，都不是基于這項(xiàng)制度的考慮，前者是為了節(jié)約行政成本，而后者是出自保障首都洛陽(yáng)安全的考慮。因此，光武帝定都洛陽(yáng)，就標(biāo)志著“關(guān)中本位制”的終結(jié)，而這項(xiàng)制度的終結(jié)亦對(duì)東漢一代的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，例如，西北邊防的空虛以及整個(gè)北部邊疆的收縮，當(dāng)然這些內(nèi)容已經(jīng)不屬于本文討論的范疇。

“關(guān)中本位制”的核心是“依托關(guān)中，控馭關(guān)東”，而究其實(shí)質(zhì)，是國(guó)與國(guó)之間的矛盾、中央與地方的矛盾在地理平面上的投射與反應(yīng)。這項(xiàng)制度始自戰(zhàn)國(guó)末年，貫穿于嬴秦、西漢兩代，體現(xiàn)在王朝政策的各個(gè)方面，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。而除了軍事防守態(tài)勢(shì)、軍隊(duì)駐屯區(qū)域、勞動(dòng)力流動(dòng)方向、糧食流通政策、糧食價(jià)格、流民流動(dòng)方向、鹽鐵官分布之外，諸侯王國(guó)與侯國(guó)的分布變遷，尤其是“關(guān)中無(wú)侯國(guó)”、關(guān)內(nèi)侯與列侯的區(qū)別、“推恩令”、“左官律”等內(nèi)容[69]，亦可納入本文的討論中來(lái)，但是鑒于學(xué)界已有較多研究，這里就不再贅述了。