基于SWOT分析的軍事裝備水路集裝箱運輸發展策略研究

劉寶新，袁 沐 （陸軍軍事交通學院，天津 300161）

LIU Baoxin,YUAN Mu (Army Military Transportation University,Tianjin 300161,China)

近年來，隨著我國國家利益的不斷拓展，軍事力量“走出去”的步伐不斷加快，軍事裝備水路集裝箱運輸需求日益增多，優越性不斷凸現，迫切需要加快建設與發展。本文采用SWOT分析法，對軍事裝備水路集裝箱運輸的內部優勢（Strength）、劣勢 (Weakness)以及外部的機會（Opportunity）、威脅（Threat）等進行系統分析，對相應的各種發展策略組合進行研究探討，以期為我軍軍事裝備水路集裝箱運輸發展提供理論指導。

1 軍事裝備水路集裝箱運輸內部優勢和劣勢分析

1.1 內部優勢（Strength）

（1）易于船舶運力的選擇。改革開放以來，隨著國民經濟快速發展以及對外貿易的不斷加強，我國集裝箱運輸業獲得迅猛發展，導致目前我國船舶結構發生了巨大變化，集裝箱船正日益取代雜貨船成為海上運輸的主力船型[1]。因此，大力發展軍事裝備水路集裝箱運輸，能夠極大地方便船舶運力的選擇，拓寬船舶運力的來源渠道。

（2）加快裝備的運送速度。集裝箱船大多采取班輪運輸組織形式，航線密集，班期穩定，方便軍事裝備水路集裝箱運輸組織；集裝箱船儲備功率大，比普通雜貨船航行速度快；集裝箱運輸機械化、自動化程度高，集裝箱船裝卸效率高，能夠縮短船舶在港停留時間。可見，開展軍事裝備水路集裝箱運輸，能夠加快裝備的運送速度，節省運輸時間。

（3） 降低裝備的運輸費用。由于集裝箱運輸是高投入的行業，單純從水路運輸成本考慮，一般情況下集裝箱船的運費要高于件雜貨船的運費。但是，由于集裝箱運輸能夠提高裝備的運送速度，從而可節省等待成本、倉儲成本等，如果再考慮到運輸延遲所導致的間接損失，軍事裝備水路集裝箱運輸往往整體費用更低，軍事運輸效益更加顯著。

（4）便于裝備的多式聯運。我國幅員遼闊，部隊駐地大多遠離城市交通樞紐，交通條件不便，裝備的配發大多需要經多次中轉換裝可能到達部隊手中。如果裝備采用集裝箱裝運，當由一種運輸方式轉換到另一種運輸方式時，需要換裝的是集裝箱，箱內的裝備并不需要搬動，從而大大簡化換裝作業程序，加快換裝作業速度，確保運輸質量，易于實現“門到門”直達運輸配送。

1.2 內部劣勢（Weakness）

（1） 初始建設投資經費需求巨大。集裝箱運輸是一種資金密集、技術密集的行業。因此，開展軍事裝備水路集裝箱運輸需要大量的初始建設資金，用于研制與軍事裝備相配套的專用集裝箱、野戰裝卸機械，配備大噸位的公路集裝箱運輸車，添建集裝箱堆場，甚至還要對部隊駐地、倉庫進出道路進行必要的改造，等等。這也是為什么集裝箱軍事運輸首先在美、俄等發達國家軍隊率先開展的主要原因。

（2） 軍用集裝箱運輸系統基礎薄弱。我軍水路集裝箱運輸始于20世紀70年代末，當時一些部隊單位為了解決貴重物資跨海運輸常常發生的丟失及損壞問題，自發地開展起水路集裝箱運輸工作。但是由于長期以來我軍尚未建立起統一管理集裝箱運輸的職能機構，缺乏長遠的建設發展規劃，沒有充足的經費保障以及人才隊伍建設滯后等原因，導致水路集裝箱軍事運輸發展十分緩慢，規模很小，基礎薄弱，遠遠落后于民用集裝箱運輸發展進程，難以為開展軍事裝備水路集裝箱運輸提供強有力的支撐[2]。

（3） 民用集裝箱系統的軍事適應性差。軍事裝備水路集裝箱運輸主要還是依托民用海上運輸力量來完成。當前，民用集裝箱中85%以上的是通用集裝箱，適合軍事裝備運輸的框架集裝箱、平臺集裝箱數量少[3]；受集裝箱船結構和裝載條件的限制，框架集裝箱、平臺集裝箱只能配裝在艙內最上層或甲板最頂層，能運輸裝備的數量有限；現有的集裝箱裝卸機械只能在良好的港口碼頭條件下使用，難以滿足野戰條件下集裝箱裝卸載需要。

2 軍事裝備水路集裝箱運輸外部機遇和威脅分析

2.1 外部機遇（Opportunity）

（1）國家利益不斷拓展的重大機遇期。隨著我國全方位推進對外改革開放，以及“一帶一路”建設深入實施，我國國家利益遍布全球，軍事力量“走出去”的步伐不斷加快。目前，軍隊參加國際維和、國際聯合軍演、海上護航、人道主義救援等非戰爭軍事行動日趨常態化、長期化、機制化，同時我軍首個海外保障基地也正式投入使用。可以預見，軍事裝備跨海（洋）遠程投送需求不斷增多，從而有利于推動軍事裝備水路集裝箱的發展。

（2）全面建設現代后勤已進入關鍵時期。打仗在某種意義上講就是打后勤。落后的物資運輸技術，必將成為軍隊后勤保障的最大障礙，不加快集裝箱運輸發展步伐，很難保證在未來信息化戰爭中取得勝利。因此，按照軍隊“三步走”發展戰略，全面建設現代后勤已進入關鍵時期，迫切需要加快軍用物資裝備后勤保障模式，大力推進物資裝備集裝箱化運輸進程，為打贏信息化戰爭提供有力保障。

（3） 海上戰略投送已成為軍隊建設的重點。當前和今后一個時期，我國的安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點也在海上，從而對海上戰略投送能力建設提出新的更高要求，現已成為軍隊重中之重的建設任務。海上戰略投送，軍民通用性強、互補性好，具有天然的軍民融合發展獨特優勢。目前，我國擁有的集裝箱船數量眾多，動員潛力巨大，戰時通過必要的加改裝，能夠滿足成建制部隊海上投送需要，有助于提升我軍海上戰略投送能力。

（4）民用大型設備水路集裝箱運輸發展前景廣闊。隨著經濟全球化進程的不斷加快，我國國民經濟正逐步融入世界經濟體系，海外投資持續快速增長，越來越多的建筑施工企業、機械制造企業走出國門，在國際市場上尋求發展，民用大型設備如汽車、壓路機、推土機等，采用特種集裝箱運輸的比例不斷增多，發展前景十分廣闊，能夠為我軍軍事裝備水路集裝箱運輸發展提供良好的物質技術基礎。

2.2 外戰部威脅（Threat）

（1）思想觀念陳舊保守。我國是傳統的陸權國家，海洋國土觀念淡薄，對海洋問題缺乏足夠的重視。因此，長期以來我國一直奉行的是國土防御的軍事戰略。受這一戰略思想的影響，我軍軍事運輸主要倚重于鐵路、公路運輸方式，對水路運輸重視程度不夠，國內的水路集裝箱運輸需求也不大。因此，在軍隊內部普遍存在著對大力開展水路集裝箱軍事運輸的必要性、緊迫性缺乏統一認識，甚至還存在一些錯誤的偏見，直接影響到軍用裝備水路集裝箱運輸的廣泛開展。

（2）市場經濟體制帶來的沖擊。在市場經濟條件下，人們的行為觀念發生了巨大變化，航運企業以追求利潤為唯一目標，必然造成人們的國防觀念淡薄，導致集裝箱船在設計建造過程中貫徹國防要求困難。此外，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，國家允許外資、私有經濟大量涌入航運業，參與投資興建港口碼頭等，投資主體日益多元，水路集裝箱運輸設施設備貫徹國防要求困難加大。

（3）與其他運輸方式的競爭。軍事裝備水路集裝箱運輸的建設發展，必然受到鐵路、公路、航空等其他運輸方式的影響和制約。鐵路運輸是我軍戰略投送的骨干力量，是長大距離裝備運輸的首選方式。由于全國高速公路網的建成通車，大型平板拖車技術性能不斷提高，公路運輸已成為1 000～2 000km左右的距離上優先選擇的運輸方式。隨著國產運—20飛機大量列裝，軍事裝備航空運輸的短板也將得到克服。此外，軍事裝備水路集裝箱運輸與滾裝船、雜貨船運輸也存在著一定的競爭。

（4）國防經費投入不足。國防經費是支撐國防和軍隊現代化建設的重要物質基礎。近年來，我國國防經費雖然也有了一定的增長，但與世界主要大國相比還是比較低的。由于歷史欠賬太多，新增的國防經費主要用于武器裝備建設投入、改善訓練條件、保障軍隊改革和官兵福利待遇等，在軍事運輸領域的投入一直不是很高，開展軍事裝備水路集裝箱運輸所需的經費與投入的矛盾十分突出，建設發展受到極大的制約。

3 軍事裝備水路集裝箱運輸的發展策略

3.1 SO戰略—增長型戰略

SO戰略，又稱增長型戰略，是指依靠內部優勢與利用外部機會相匹配的戰略。對于軍事裝備水路集裝箱運輸而言，主要可采取以下具體舉措。

（1） 建立健全集裝箱運輸管理機構。抓住軍隊編制體制調整改革的有利契機，適時在軍委、軍兵種運輸投送部門建立專門的集裝箱運輸管理機構，負責全軍、軍兵種的水路集裝箱運輸建設發展與日常管理工作。同時，還要健全完善規章制度和標準體系，不斷提高運輸管理水平。

（2）大力加強建制運輸保障隊伍建設。在勤務保障部隊和聯勤保障部隊組建集裝箱運輸分隊以及港口集裝箱裝卸分隊，配備大噸位集裝箱運輸車、野戰裝卸機械以及必要的整裝整卸車等，擔負軍運集裝箱向裝卸載港口碼頭的集結、疏散，戰役、戰術地域內公路運輸保障以及戰時無碼頭條件下的卸載任務。

（3）加快發展軍隊自備特種集裝箱。由于航運企業擁有的框架集裝箱或平臺集裝箱數量少，大量使用時集結時間長，且往往難以滿足軍事裝備的性能要求，因此軍隊應根據軍事裝備技術性能和結構特點，研制配發自備的特種集裝箱，逐步形成與軍事裝備運輸相配套的集裝箱體系。

（4）研制配發野戰集裝箱裝卸機械設備。戰時集裝箱卸載往往是在敵岸無碼頭條件下進行的，為了確保集裝箱能夠“卸得下”，軍隊需要研制配發輔助起重船、野戰集裝箱正面吊、大噸位越野叉車、越野集裝箱跨運車以及大型臨時碼頭器材等，滿足無碼頭條件下集裝箱船靠泊以及集裝箱裝卸載需要。

3.2 WO戰略—扭轉型戰略

WO戰略，又稱扭轉型戰略，就是利用外部機會與克服內部劣勢相匹配的戰略。對于軍事裝備水路集裝箱運輸而言，主要可采取以下具體舉措。

（1） 組建水路集裝箱軍事運輸后備船隊。以現有的水路國防交通專業保障隊伍為基礎，在國有大型航運企業抽調一定數量的沿海、遠洋集裝箱船，組建一定數量的水路集裝箱軍事運輸后備船隊，平時保障國民經濟運輸需要，戰時或緊急情況下經動員征用后，為部隊提供服務，滿足軍事物資裝備水路集裝箱運輸需求。

（2）提高民用集裝箱系統的軍事適應性。在集裝箱船建造中，軍隊要適時提出貫徹國防要求項目，減少動員征用時加改裝工作量，節省加改裝時間。支持、鼓勵航運企業大力發展框架集裝箱、平臺集裝箱，適當增強集裝箱底板強度，提高裝運軍事重裝備的能力，并將其納入動員征用對象，滿足戰時或緊急情況下軍事行動需要。

（3）加強軍隊運輸管理人才隊伍建設。各級都要重視對水路集裝箱軍事運輸專業人才的培養與保留工作，采取軍地專業院校聯合培養和崗位任職培訓相結合，提高軍隊運輸管理人員的整體業務素質，加快人才隊伍建設，不斷提升軍事裝備水路集裝箱運輸管理水平[4]。

（4） 完善信息化運輸管理手段和方法。借鑒水路交通運輸系統信息化建設的成果，廣泛采用二維條碼、無線射頻識別、物聯網、北斗衛星、地理信息系統等現代信息技術手段，加快完善水路軍交運輸動態監控系統建設，實現對軍運集裝箱船舶的航行動態以及集裝箱碼頭裝卸載現場的可視監控，不斷提高軍事裝備水路集裝箱運輸信息化管理水平。

3.3 ST戰略—多元型戰略

ST戰略，又稱為多元型戰略，就是發揮內部優勢與回避外部威脅相匹配的戰略。對于軍事裝備水路集裝箱運輸而言，主要可采取以下具體舉措。

（1）大力發展軍事裝備綜合運輸。注重發揮各種運輸方式在裝備運輸中的比較優勢，大力開展軍事裝備綜合運輸，做到宜鐵則鐵，宜水則水，宜公則公，宜空則空。目前，我國國內鐵路網、公路網十分發達，導致內河、沿海水路集裝箱運輸需求不大，軍事裝備水路集裝箱運輸主要集中在對南海島礁駐防部隊以及赴海外執行軍事行動部隊的遠海（洋）運輸保障上。

（2）注重發揮軍事裝備水路集裝箱運輸優勢。與采用滾裝船、雜貨船運輸軍事裝備相比，軍事裝備水路集裝箱運輸主要適用于裝備數量不多情況下的水路運輸，尤其是缺乏陸路運輸手段情況下的軍事裝備跨海、跨洋遠程運輸，其獨特的優勢和作用才能得到有效發揮。同時，應做好對集裝箱船的改裝研究，通過貫穿非水密分艙，增設承載平臺等措施，能夠裝運更多的軍事裝備，滿足戰時大批量軍事裝備運輸需要。

（3）積極開展水路集裝箱多式聯運。按照現代軍事物流運輸理念，科學規劃，注重協調，密切配合，積極抓好水路集裝箱的多式聯運，使軍事裝備在各種不同運輸方式之間無縫銜接，尤其是要突出解決好“最后一公里”問題，實現“門到門”運輸，極大方便部隊，不斷提高運輸服務水平和質量。

3.4 WT戰略—防御型戰略

WT戰略，又稱為防御型戰略，就是克服內部劣勢與回避外部威脅相匹配的戰略。對于軍事裝備水路集裝箱運輸而言，主要可采取以下具體舉措。

（1）加強保障理論研究。理論是行動的先導。要充分借鑒發達國家軍隊集裝箱運輸成功經驗，結合我國國情軍情，加強軍事裝備水路集裝箱運輸保障理論研究，在管理機構設置、運輸保障力量建設、建設發展路徑、運行管理機制等方面，形成切實管用的研究成果，用于指導工作開展。

（2） 進行必要的技術儲備。利用好有限的國防建設經費，加快制定特種集裝箱、野戰裝卸機械、臨時碼頭器材等裝備發展體系，按照先急后緩的原則，抓好配套的特種集裝箱、野戰裝卸機械、臨時碼頭的研發，聚合軍地力量，加強聯合攻關，聯合研制，做好必要的技術儲備，為軍事裝備水路集裝箱運輸的發展提供技術支撐。

（3）做好試點運輸工作。選準切入點，重點以南海島礁的駐防部隊、執行境外軍事行動的部隊以及吉布堤后勤保障基地，作為軍事裝備水路集裝箱運輸的試點單位，精準投入，先行先試，發現問題，及時糾正，積累經驗，培養人才，待成熟后再在全軍進行推廣，促進軍事裝備水路集裝箱運輸健康、穩定發展。

（4）完善動員運行機制。以《國防交通法》、《民用運力國防動員條例》為依據，按照市場經濟規律的特點和要求，研究制定集裝箱船、特種集裝箱等建造中貫徹國防要求工作以及動員征用工作的補償標準和辦法，采取積極的優惠政策扶持和標準化的經費補償，調動航運企業參與水路集裝箱運輸后備船隊建設的積極性和創造性，逐步健全完善水路集裝箱運輸國防動員運行機制。

4 結束語

隨著我軍強軍目標的不斷推進，開展軍事裝備水路集裝箱運輸的呼聲不斷高漲。大力發展軍事裝備水路集裝箱運輸，必須要充分發揮自身優勢，注重克服惡勢，積極搶抓機遇，努力規避風險，選擇切可實際的發展策略，采取行之有效的對策措施，才能加快建設發展步伐，實現軍事運輸保障方式的新突破。