烏弄龍水電站“弱化農(nóng)業(yè)安置”模式下的小城鎮(zhèn)安置方式研究

馬凌

（中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司，陜西 西安 710065）

烏弄龍水電站“弱化農(nóng)業(yè)安置”模式下的小城鎮(zhèn)安置方式研究

馬凌

（中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司，陜西 西安 710065）

針對烏弄龍水電站移民安置環(huán)境容量、收入來源特點等，通過分析得出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置資源不足和城鎮(zhèn)化安置風(fēng)險較大的結(jié)論。針對分析結(jié)果，提出了“弱化農(nóng)業(yè)安置”模式下的小城鎮(zhèn)安置方式，讓移民有適應(yīng)和選擇的緩沖期，部分移民在全面適應(yīng)城鎮(zhèn)化安置方式，可以將所分配的少量土地進行流轉(zhuǎn)，而無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化的安置方式的移民可以通過流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模化發(fā)展經(jīng)濟農(nóng)業(yè)，提高生活水平，最終達到雙贏的局面。

弱化農(nóng)業(yè)安置；小城鎮(zhèn)安置；可持續(xù)發(fā)展；城鄉(xiāng)聯(lián)動

瀾滄江上游烏弄龍水電站位于云南省迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣巴迪鄉(xiāng)結(jié)義村境內(nèi)瀾滄江干流上，是瀾滄江上游從古水至下游苗尾河段一庫七級水電開發(fā)方案的第二個梯級。烏弄龍水電站是典型的“老、少、邊、窮、山”地區(qū)。以烏弄龍水電站為模型，討論研究移民生產(chǎn)安置方式的有效途徑，將對我國西部、少數(shù)民族水電移民安置有一定的借鑒意義，對維護社會穩(wěn)定、民族和諧具有較好的促進作用。

1 我國水電移民安置概況

我國現(xiàn)行的移民生產(chǎn)安置方式主要包括農(nóng)業(yè)安置、逐年補償安置、城鄉(xiāng)聯(lián)動安置、二三產(chǎn)業(yè)安置、社會保障安置、退養(yǎng)安置、兼業(yè)安置、投靠親友安置、自謀職業(yè)安置等安置方式。其中，城鄉(xiāng)聯(lián)動安置主要以城鎮(zhèn)化安置為代表。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必經(jīng)階段，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，是由當(dāng)?shù)匾欢ǖ恼巍⒔?jīng)濟、文化教育、信息和服務(wù)的中心而形成的，是推進地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要載體。

2 烏弄龍水電站城鎮(zhèn)化安置背景

烏弄龍水電站建設(shè)征地淹沒影響涉及德欽縣的燕門鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，規(guī)劃中對集鎮(zhèn)進行整體遷建安置處理，為烏弄龍水電站實現(xiàn)城鎮(zhèn)化安置提供了可行的基礎(chǔ)。同時，移民安置城鎮(zhèn)化利用集鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)越空間，帶動農(nóng)村走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，農(nóng)村移民城鎮(zhèn)化安置模式不僅要求移民集中居住于集鎮(zhèn)，享受集鎮(zhèn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，還需要針對移民生產(chǎn)、生活方式進行引導(dǎo)，積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化的生活方式。移民集中安置進入老集鎮(zhèn)和形成新集鎮(zhèn)后，在經(jīng)濟、文化、信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都會有較大空間，對移民區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、提高移民生活水平十分有利。但移民搬遷進入城鎮(zhèn)后，原有的社會關(guān)系產(chǎn)生解體，需要重新構(gòu)建社會關(guān)系，增加了移民的生產(chǎn)、生活成本。在移民實物指標(biāo)調(diào)查及移民工作過程中，烏弄龍水電站庫區(qū)移民不識字或識字很少的比例最大，移民只能從事一些低附加值的行業(yè)。

針對烏弄龍水電站移民城鎮(zhèn)化安置的設(shè)想，通過分析筆者認(rèn)為，烏弄龍水電站庫區(qū)移民具有城鎮(zhèn)化安置的經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，但同時存在移民受教育程度低、抵御風(fēng)險能力差的特點，如果無法融入城鎮(zhèn)，則面臨生活困難的風(fēng)險。所以，單純地進行城鎮(zhèn)化安置是不合理的。

3 “弱化農(nóng)業(yè)安置”模式下的小城鎮(zhèn)安置

“弱化農(nóng)業(yè)安置”是在現(xiàn)有政策支持的條件下，當(dāng)移民收入結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)收入的低于20%時，可以弱化農(nóng)業(yè)在移民安置中的地位，不片面地追求大農(nóng)業(yè)安置的方式，在保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存和發(fā)展需求的前提下，以人為單元組合現(xiàn)行的非農(nóng)業(yè)安置方式，比如逐年補償安置、貨幣補償安置、退養(yǎng)安置、社會保障安置等安置模式，加強移民技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶持，提高勞動力就業(yè)水平；輔以少量土地，讓移民進行一定時期的過渡，力爭使移民個人及家庭利益最大化，保障移民近期生活水平不降低，遠(yuǎn)期發(fā)展有保障。

“弱化農(nóng)業(yè)安置”模式下的小城鎮(zhèn)安置方式是一種過渡的狀態(tài)，讓移民的這種狀態(tài)下有一個適應(yīng)和選擇的緩沖期，部分移民在全面適應(yīng)城鎮(zhèn)化安置方式，擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式后，可以將所分配的少量土地進行流轉(zhuǎn)，而無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化的安置方式的移民可以通過流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模化發(fā)展經(jīng)濟農(nóng)業(yè)，提高生活水平，最終達到雙贏的局面。

4 烏弄龍水電站的小城鎮(zhèn)安置規(guī)劃

在烏弄龍水電站庫區(qū)移民安置過程中，根據(jù)庫區(qū)移民特點和現(xiàn)有的移民安置政策，有針對性都提出了“一、少、全”的“弱化農(nóng)業(yè)安置”移民安置組合方案，即“一份逐年補償為基礎(chǔ)，少量土地資源過渡，加強移民就業(yè)培訓(xùn)，使全體移民利益最大化”。移民搬遷安置依托當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢，原方位后靠安置，配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善移民生活水平。

“一份逐年補償為基礎(chǔ)”即烏弄龍水電站生產(chǎn)安置人口采用以逐年補償為基礎(chǔ)，云南在2007年發(fā)布了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南金沙江中游水電開發(fā)移民安置補償補助意見的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕159號），云南在金沙江中游八個梯級水電站推行逐年補償?shù)陌仓梅绞剑婕耙泼窠?5萬人，是目前推行長效補償安置方式涉及人數(shù)最多的省份。

“少量土地資源過渡”即在逐年補償?shù)幕A(chǔ)上配置少量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。對于集中安置區(qū)，根據(jù)移民集體財產(chǎn)情況、安置區(qū)土地資源以及移民意愿的情況，由縣政府負(fù)責(zé)為農(nóng)業(yè)移民人均配置0.5畝以下耕地；對于后靠安置區(qū)，在縣移民局的指導(dǎo)下，由移民自行利用本村組庫周剩余土地資源或調(diào)劑臨近村組土地資源配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

“加強移民就業(yè)培訓(xùn)，使全體移民利益最大化”即是結(jié)合移民后期扶持相關(guān)政策，對移民開展相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高移民勞動技能，普遍增加移民收入。

通過以上“一、少、全”的弱化農(nóng)業(yè)安置組合方案，為移民采取小城鎮(zhèn)安置提供了基礎(chǔ)，結(jié)合以上烏弄龍水電站移民城鎮(zhèn)化安置的分析結(jié)果，提出了小城鎮(zhèn)搬遷安置規(guī)劃。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要包括居住組團、行政辦公區(qū)、商業(yè)用地、道路廣場用地以及綠化用地，通過配套給排水、供電、綜合交通、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，完善整個集鎮(zhèn)的功能。不僅大幅提升了原有集鎮(zhèn)的基建水平、綜合環(huán)境、交通條件等，切實實現(xiàn)了移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。

5 結(jié)論

本文通過對瀾滄江上游烏弄龍電站移民進行分析，針對其移民安置特點，提出了“弱化農(nóng)業(yè)安置”模式下的小城鎮(zhèn)安置方式。“弱化農(nóng)業(yè)安置”方式的實施涉及符合國家和地方政策以及當(dāng)?shù)貙嶋H情況的安置方式。為了增強實施效果，規(guī)避安置方式實施中面臨的各種風(fēng)險，有必要對“弱化農(nóng)業(yè)安置”方式在具體實施時進行進一步研究。

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［2］段躍芳.日本水庫移民安置經(jīng)驗及其啟示［J］.三峽大學(xué)學(xué)報，2006（11）.

［3］鄧家富.有土集中安置移民加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效舉措——天生橋一級水電站移民集中安置的情況調(diào)查［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與技術(shù)，2003（06）.

D632.4

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2018.01.093

2095－6835（2018）01－0093－02

〔編輯：張思楠〕