淺議水利工程在防汛抗旱中的作用

韓瑩

淺議水利工程在防汛抗旱中的作用

韓瑩

（長治市防汛抗旱信息化中心，山西 長治 046000）

受到全球性氣候變化的影響，我國近些年來發生洪澇和干旱等“天災”的地區有所增加，發生災害的頻率也越來越高。而水利工程的建設對防汛和抗旱都起著舉足輕重的作用。結合水利工程的實際功能運用，對如何提升水利工程的防汛抗旱作用進行探討。

水利工程；水資源；水災；旱災

我國水利工程的建設與我國水資源分布的特點有著密不可分的關系。雖然從總體來看，我國的水資源儲備還是比較豐富的，但由于人口基數大，人均水資源占有量在世界上的排名仍然是落后的，這對農業發展的影響很大。

我國在水資源空間的分布上地區差異非常大，比如東南地區水資源比較豐富，而西北地區則水資源比較匱乏，不少地方甚至出現嚴重的“水荒”。而我國在水資源時間的分布上也極不均勻，由于我國大部分地區都屬于季風性氣候，所以降水量往往集中在春、夏季，而到了秋、冬季，江河水位普遍下降，這種不均衡極易造成水災和旱災。我國水利工程的建設就是要根據我國水資源分布的特點，使我國不同地區、時間段的水資源儲備量更加合理。在重點保障農業灌溉用水、人口飲用水的基礎上，我國也興建了很多以開發水資源、促進動能轉化或以漁業為目的的水利工程發展，這些水利工程的建設對防汛和抗旱都起著舉足輕重的作用。

1 水利工程在防汛抗旱中的作用

1.1 堤壩的導洪作用

河道堤壩是水利工程建設中的重要組成部分，洪澇災害一旦發生，它將起到疏導洪水的關鍵作用，從而有效保障河道兩岸民眾的生命財產安全。

1.2 水庫的蓄洪作用

在防洪區上游河道的關鍵位置興建水庫能起到非常好的調蓄洪水作用。當洪水來臨時，可以利用水庫的庫容對洪水進行有效攔蓄，從而大大降低進入下游河道的洪峰流量，有效避免或減小洪水的危害。水庫通過2種方式對洪水進行調節，一種是蓄洪，另一種是滯洪。

1.3 蓄滯洪區的滯洪作用

與水庫不同，蓄滯洪區是專門針對洪澇災害高發地區建設的水利工程，一般利用地洼地或河流灘涂等地形，在洪水到來時能將洪水有效蓄滯，從而削減洪峰。與水庫相比，其投入建設和管理的成本更低，但功能性更加單一，只能防洪。

1.4 灌溉工程的抗旱作用

我國人口眾多，糧食安全問題事關十幾億人口的生存，事關國家和社會的穩定大局。而糧食生產方面最大的威脅就是干旱，通過灌溉水利工程的建設能夠有效緩解旱情，為干旱地區的糧食生產提供“及時雨”，有效保障糧食的生產產量。

2 常見問題

2.1 防洪標準低，病險隱患多

在很多區域，水利工程的建設存在建設時間久遠、建設標準不足的問題。這些水利工程大多建于20世紀七八十年代，受當時歷史條件的制約，其質量標準和施工標準都不高，加上多年運行后維護欠缺，老化嚴重，甚至出現病險隱患。

2.2 水利設施差，防洪抗旱弱

由于發展不均衡，一些地方的水利工程設施建設比較落后，加上維護不足，導致防洪抗旱能力大大削弱，汛期排不了洪，旱期抽上來的水經過相關設施后流失嚴重，沒有起到應有的作用。

2.3 重視程度低，責任意識薄弱

盡管很多區域深受水、旱兩災之苦，但部分領導干部仍然對防洪抗旱工作認識不足，存在僥幸心理，總指望“老天幫忙”，不愿意在水利工程建設方面投入資金，對防洪抗旱工作缺少緊迫感和責任感。負責防汛抗旱工作的人員也存在專業技術知識和實戰經驗匱乏的問題，嚴重影響了防洪抗旱工作的實際效果。

2.4 管理能力弱，人為破壞大

在各地大力推進城鎮化建設的過程中，出于個人利益的需要，少數民眾在水利工程設施周圍施行取土、圈地、開墾、種植，還有企業水利設施附近建廠、建房，都對水利設施造成了不同程度的破壞，嚴重影響到了水利工程發揮防洪抗旱的作用。而這些違法破壞行為一旦形成規模，則清理難度極大、成本極高。

3 水利工程優化防汛抗旱功能的對策

3.1 嚴把水利工程質量

在水利工程建設中，要通過招投標引入良性競爭機制，從設計環節開始嚴把工程質量關，對設計、施工、監理的全過程實施監督和有效管理。同時，可以通過合理的獎懲機制，激發設計單位、施工單位把水利工程建設的質量做好。

3.2 做好水利政策宣傳

水利工程的建設與維護需要更多人的參與。在這方面，尤其要向農民宣傳好水利產業政策。水利工程從功能上可以劃分為經濟效益和社會效益兩類。經濟效益類主要指的是水體的綜合經營，比如養殖、供水等；社會效益類主要是指防洪抗旱、農田灌溉、水土保持等。農田灌溉事關農業生產，農民既是水利工程的受益者，也可以成為水利工程的投入者和維護者。

3.3 強化水利工程保護

水利工程的建設既關乎經濟發展，也關乎民生安全。所以，各級政府都應當提高對水利工程建設的重視程度和認知水平，同時，要提升人民群眾保護水利工程的意識。這就要求相關部門不僅要加大宣傳的力度，讓群眾知曉水利工程的重要性，更要加強水利工程的日常管理，第一時間對非法損害水利工程的行為進行阻止，嚴重的要給予法律懲戒。

3.4 加大水利人員培訓

水利工程的建設和維護都需要大量的專業人才，人才的專業化程度事關水利工程的建設質量和維護水平。所以，應當有針對性地按計劃選拔、培養專業性人才，以滿足實際工作崗位的需要以及市場的需求。可以鼓勵和派遣職工在職學習，提高團隊的業務能力和整體素質。對現有的水利技術人員要明確分工，強化專項學習，在水資源管理、水行政執行、水土保持等不同領域培養出各類專家，從而能夠很好地勝任各項復雜、艱巨的任務，使每一名工作人員都能獨擋一面。

3.5 優化水利工程在防洪抗旱中的作用

水利工程的管理是一門科學，科學的管理不僅能出社會效益，也能出經濟效益。需要指出的是，一定要改變重建輕營的思維，重視水利工程建設完成后的運營管護。水利工程建設完成后，相關的資產要及時移交給責任單位和個人，明確其管護職責與目標，根據當地的實際情況科學選擇管護模式，從而使得各個水利工程都能得到良性、健康發展，又能很好地起到防洪抗旱的效果，具體如下。

3.5.1 強化日常檢查，做好預警防護

要對河道堤壩、水庫等易出風險的水利工程項目實施事先規劃和常態化檢查，杜絕隱患。比如汛前，水庫管理單位要根據長期匯總的水情規律制訂相應的蓄水計劃，以免措手不及。此外，還應做好應急預案，一旦發現異常，確保第一時間預警防護，并采取緊急措施先行處理，從而有效地保障防洪抗旱的工作正常運行，保護當地民眾的生命財產安全。

3.5.2 嚴格調度制度，做好應急反應

當異常情況已經發生時，要通過嚴格執行調度制度，縮短反應時間，提高處理應急效率。比如水庫泄洪時，要嚴密、實時地監控水庫水位的降速，穩定攔河壩上的壩坡，水庫管理單位要及時向當地防汛指揮部反饋汛情，既要避免危及下游的安全，更要通過實時的預報調度，有效降低下泄洪峰，保障大壩的安全。

3.5.3 提高科技水平，加強遠程監控

防洪抗旱工作要結合科技手段提升工作效率。比如，在水庫建設中，可以對泄水閘門安裝遠程視頻監控系統，可以對水庫增加水情自動測報系統，通過科技手段的運用，一方面大大節省了人力投入；另一方面增強了信息的準確性、科學性，為防洪抗旱工作作決策提供了強有力的依據。

綜上所述，只有做好水利工程的管理和維護，才能讓水利工程在防洪抗旱的工作實踐中發揮真正的關鍵作用，保護人民財產安全，保障國家經濟和社會的發展。

［1］廖志偉.水利信息化在防洪抗旱工程中的應用研究［J］.硅谷，2012（10）：46.

［2］許曉靜.淺談農田水利管理與防汛抗旱［J］.科技致富向導，2014（15）：56.

〔編輯：張思楠〕

2095－6835（2018）19－0008－02

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10.15913/j.cnki.kjycx.2018.19.008

韓瑩（1979—），女，工程師。