科技型中小企業評價工作實踐與討論

蔣澤一

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科技型中小企業評價工作實踐與討論

蔣澤一

（蚌埠市科技情報所，安徽 蚌埠 233000）

科技型中小企業評價是一項全新的工作，與高新技術企業認定工作相比，二者既有共同點，也有差異性。立足本地實際，結合工作實踐，對今年以來蚌埠市科技型中小企業工作進展進行了細致的梳理與研究。簡述了科技型中小企業的政策實施背景，論述了蚌埠市科技型中小企業工作的進展情況。在對科技型中小企業進行扎實分析研究的基礎上，重點與本地區高新技術企業發展進行了對比研究，得出了科技型中小企業評價工作應與高企評價工作并重等重要結論。

科技型中小企業；高新技術企業；高新區；評價工作

1 政策背景

為貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》，推動大眾創業、萬眾創新，加大對科技型中小企業的精準支持力度，科技部、財政部、國家稅務總局研究制定了《科技型中小企業評價辦法》。為落實《科技型中小企業評價辦法》，組織全國科技型中小企業評價工作，科技部火炬中心制定了《科技型中小企業評價工作指引（試行）》。

《科技型中小企業評價辦法》明確界定了科技型中小企業這一概念。科技型中小企業，是指依托一定數量的科技人員從事科學技術研究開發活動，取得自主知識產權并將其轉化為高新技術產品或服務，從而實現可持續發展的中小企業。科技型中小企業須同時滿足以下條件：①在中國境內（不包括港、澳、臺地區）注冊的居民企業；②職工總數不超過500人、年銷售收入不超過2億元、資產總額不超過2億元；③企業提供的產品和服務不屬于國家規定的禁止、限制和淘汰類；④企業在上一年及當年內未發生重大安全、重大質量事故和嚴重環境違法、科研嚴重失信行為，且企業未列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單；⑤企業根據科技型中小企業評價指標進行綜合評價所得分值不低于60分，且科技人員指標得分不得為0分。科技型中小企業評價工作是一項全新的工作，既是企業享受研發費用加計扣除優惠政策的重要舉措，也是推動大眾創業、萬眾創新，加速科技成果轉移轉化的重要抓手。2017-11-9—11-17，火炬中心分別在嘉興、鄭州和成都召開了科技型中小企業評價工作培訓會，科技型中小企業評價工作正式啟動。

2 工作進展

安徽省位于華東地區，近年來發展迅速，在中部六省中位居前列。安徽省以創新引領實體經濟轉型升級，走出了一條持續發展的領跑之路。近年來，安徽省各類創新型領軍企業異軍突起，一批中小企業“滿園春色”，成為引領實體經濟轉型升級舉足輕重的力量。2017年，安徽省高新技術企業數達4 310家，較2012年增長124.5%，居全國第8位，成為全省產業創新主力軍。省科技廳主要負責人表示，安徽省2018年力爭高新技術企業總數達到2 700家，還將重點扶持1 000家高新技術培育企業、1 000家科技型中小企業。

蚌埠市位于安徽省北部，處于淮河中游，是全國性綜合交通樞紐城市、淮河流域中心城市、皖北地區中心城市。蚌埠市下轄三縣六區，其中一個國家級高新技術產業開發區，是合蕪蚌自主創新示范區重要一極。目前，全市共有高新技術企業236家，數量排名位居全省第5；科技型中小企業112家，數量排名居全省第8.科技型中小企業工作全程網上操作，具有無紙化辦公的顯著優越性。

根據《科技型中小企業評價辦法》（國科發政〔2017〕115號）和《科技型中小企業評價工作指引（試行）》（國科火字〔2017〕144號）有關規定，科技型中小企業評價工作流程為：①企業注冊登記，市級評價工作機構進行注冊信息核對；②注冊成功的企業，在線填報信息和自主評價；③市級評價工作機構進行形式審查通過的，提交省級科技管理部門；④省級科技管理部門匯總擬入庫企業名單，公示10個工作日；⑤公示無異議的，省級科技管理部門賦予科技型中小企業入庫登記編號并公告。截至2018-05，蚌埠市2018年四批共112家企業在科技型中小企業評價系統（www.innofund.gov.cn）進行了企業信息注冊和自評，并已在省科技廳網站（www.ahkjt.gov.cn）公示入庫。

3 分析研究

企業是技術創新的主體。高新技術企業是指在《國家重點支持的高新技術領域》內，持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動，在中國境內（不包括港、澳、臺地區）注冊一年以上的居民企業。高新技術企業是優秀企業中的佼佼者，是知識密集、技術密集的經濟實體。

新推出的科技型中小企業評價工作，與已經進入成熟穩健發展軌道的高新技術企業認定工作，兩者既有共同點，也有差異性，不可避免地有所交叉與重疊。

3.1 高企占較大比例

高企享受科技型中小企業直通車政策，只要規模與體量上達標，自評即可滿足認定條件。分析研究2018年蚌埠市前四批已公示科技型中小企業名單，與我市有效期內高企名單交叉對比，發現高企占了相當大的比例。目前我市112家科技型中小企業，高企92家，占比達到82.1%，超過了4/5.

具體來看，高企占其中絕大數，2018年第一批13家科技型中小企業，高企達到11家，占比達到84.6%；2018年第二批54家科技型中小企業，高企達到45家，占比達到83.3%；2018年第三批36家科技型中小企業，高企達到30家，占比達到83.3%；2018年第四批9家科技型中小企業，高企達到6家，占比達到66.7%.

3.2 非高企占比不高

目前我市112家科技型中小企業，非高企20家，占全市比重約17.9%，不到總數的1/5.而據初步摸底統計，這20家非高企大部分擬申報2018年度高新技術企業認定，部分非高企參加申報了2018年度高新技術企業首批認定。從工作進展上看，較之前三批，第四批非高企占比已有提升，反映出非高企科技型中小企業還大有潛力，預計非高企占比會繼續提升。

3.3 各區縣工作推進不均衡

目前的數據顯示，蚌埠市三縣六區均已開展科技型中小企業評價工作，但各縣區工作推進極不均衡。蚌埠高新區作為國家級高新技術產業開發區，實力雄厚，企業數量多，質量優。蚌埠高新區在全國157家國家高新區（含蘇州工業園）中的最新綜合排名為42位，較2016年再進4位，連續6年實現爭先進位。從全省來看，蚌埠高新區僅次于合肥高新區，穩居第2.該區在科技型中小企業評價工作占有重要地位，目前我市112家科技型中小企業，高新區有38家高企，5家非高企，43家占全市比重38.4%，超過了1/3.2018年公布的第四批科技型中小企業中，五河縣只有2家，經開區只有2家，固鎮縣只有3家，盡管有客觀上體量上的因素，仍有很大的提升空間，應是下一步工作推進的重點縣區。

4 結論

通過以上的分析研究與討論，可以得到以下幾點有益于推動工作的結論。

4.1 科技型中小企業評價工作應與高企評價工作并重

小規模的高新技術企業大多符合科技型中小企業自評條件，而高新技術企業一般管理規范、運行正常，只需按照要求在網上開展工作即可獲評，應該鼓勵符合條件的高企積極參與自評。在每年度開展高企認定工作和高企培育入庫工作的同時，可以進行科技型中小企業工作，擬申報高企可以先參與科技型中小企業自評。

4.2 科技型中小企業政策應加大宣傳力度

科技型中小企業作為新推出的科技政策，其概念和影響尚不為相關科技工作者和企業管理者所熟悉，省市兩級應加大政策宣傳力度。建議省級層面具體承擔管理工作的安徽省科技成果轉化服務中心組織地市人員進行專題培訓和講座，使市級管理工作更加規范化。市級層面可以結合省“四送一服”活動精神，組織人員專程赴縣區和科技型企業孵化器、眾創空間為企業送發展理念、送支持政策，最大限度地激發企業的活力。

4.3 科技型中小企業工作應納入縣區工作計劃

“上面千條線，下面一根針”，縣區科技局作為直面企業的基層管理者，應對此項工作有足夠的重視。建議將科技型中小企業工作納入縣區相關目標考核中，最大程度上調動縣區工作的積極性。市科技局適當時候應該舉辦相關政策培訓班，提升縣區相關工作人員的政策水平和業務能力。

4.4 科技型中小企業工作應與稅務部門加強協調對接

科技型中小企業政策是科技部、財政部、國家稅務總局三部委聯合出臺的，相關優惠政策最終需要稅務部門憑借入庫登記編號辦理和落實，稅務部門最后也起到了審查把關的重要作用。日常工作中，科技部門與稅務部門加強協調溝通，更加積極主動對接，有利于工作的積極推進。

4.5 科技型中小企業工作應與創新創業工作結合起來

不少中小企業孕育誕生于眾創空間孵化器，有關部門應該經常走訪調研眾創空間孵化器，使更多符合條件的初創企業參與科技型中小企業評價工作，讓優惠政策的知曉率更高、覆蓋面更廣。2018年第七屆中國創新創業大賽已正式啟動，本次大賽主題是“科技創新，成就大業”，宗旨是推進大眾創業、萬眾創新。蚌埠地方賽已經全滿結束，地方賽評出的優勝企業，由市科技局頒發獲獎證書，并可按照市有關政策獲得相應獎勵和支持。根據工作實踐與企業實際，借大賽的籌備、舉辦，可以更好地達到宣傳的目的，更好地推進科技型中小企業評價工作。科技型中小企業評價工作的推進，將使科技資源配置更加高效，創新創業潛能活力競相迸發，科技創新和供給能力大幅提升，科技進步對經濟社會發展作出更大貢獻。

［1］李爭粉.科技型中小企業評價工作全面啟動［N］.中國高新技術產業導報，2017-11-13.

［2］趙澤明.研究開發費用加計扣除稅收優惠政策解析——基于科技型中小企業［J］.工業經濟論壇，2018（2）.

〔編輯：嚴麗琴〕

2095－6835（2018）19－0131－02

F276.44

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10.15913/j.cnki.kjycx.2018.19.131