生活垃圾焚燒發電廠與周邊環境關系

何術東 張會妍

（上海康恒環境股份有限公司，上海 青浦區 201703）

前言

作為城市可持續綠色發展的重要設施之一，我國近十年來生活垃圾發電以驚人的速度在高速發展，目前處理總量、發電量、機組容量均為世界第一。但是隨著國家環保要求的日益嚴苛，以及我國居民素質的不斷提高，對于生活垃圾焚燒電廠也提出更高的要求，更大的挑戰，這就對于生活垃圾焚燒發電廠在規劃、工藝路線選取、污染物排放、運行公示及監測，包括商業模式等提出一定的要求；同時國家發改委、環境保護部等多部門聯合發布了《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃工作的通知》，此對于全局考慮，全局謀劃提出了重要的指導意義。

本文重點就目前國內生活垃圾焚燒發電項目的實施情況，包括行業發展的狀況進行梳理，同時做一些簡單思考。

1.國內生活垃圾焚燒發電項目的實施情況

首先簡析我國生活垃圾焚燒發電項目的投資存在BOT、BOO、PPP等相關模式，縱觀生活垃圾焚燒發電項目的投資商大多為央企，地方國資委企業，或者公司合營的聯合體，剩下的為私民營資本公司。

然后就我國生活垃圾焚燒發電項目實施情況進行梳理：

1）項目準備階段，由政府牽頭，明確國家相關政策，項目所在地政府對項目政策意見及支持與承諾，明確項目投資模式（BOT、BOO、PPP等）以及政府補貼政策，落實項目選址、工藝路線及處理規模等；然后進行掛網投資資本主體招標，確認投資主體（垃圾焚燒發電項目的投資商）；項目公司組建（工商、稅務等進行注冊實施）；組織技術力量進行資源窎遠，分析及預測；最終于政府簽訂合作協議（BOT、BOO、PPP等）。

2）前期手續階段：發改委審批，需要根據項目所在地政府的相關意見進行編制項目建設意見書，由發改委在當地進行立項公示，并取得土建建設及規劃、環保、電力、國土、林業、水利等項目涉及部門的支持意見，包括銀行貸款承諾，垃圾保底量承諾等，并最終取得立項審批；建設部門審批；環保部門審批，需要根據環保政策以及當地環保部門的相關指導意見進行編制環評報告，并有環保部門進行民眾公示等，最終取得相關環評批復；國土部門審批；林業部門審批；電力部門審批；水利部門審批；3）項目報建，主要是建設用地規劃許可證辦理，建設工程規劃許可證辦理。

以上主要是對項目前期所有手續的辦理流程梳理，其中與周邊關系最為緊密的就是立項公示、環評公示，直接影響周邊群眾對垃圾焚燒發電廠的認知與行為。

2.國內垃圾焚燒發電項目與周邊關系的典型案例分析

舉例我國江蘇省某項目由于周邊關系停滯及再復工的相關案例，并進行剖析。

事件經過：該項目已經處理臨近竣工階段，由于政府相關節點壓力，在沒有滿足點火條件的情況下就強行進垃圾點火，從而引發群體性事件，造成項目中斷；后續項目組聯合當地政府經過調研走訪、提高群眾參與，尊求當地民眾的訴求等，重新進行啟動準備，并于6年之后項目重新啟動，目前該項目已經穩定運行并取得經濟效率。

分析失敗的因素，一個很直接的結論，周邊關系及環境對于垃圾電廠的順利實施是具有一票否決的，處理不好周邊環境，項目則無法進行。分析相關因素：首先群眾在項目立項前期知悉情況不夠，不及時；環評公示階段群眾沒有充分參與，政府及投資主體沒有進行有效的說明；建設方在沒有滿足點火條件就進行了點火；政府與投資主體在出了問題沒有及時有效的補救。

分析最終重新點火的因素，同樣很直接的結論，搞好周邊關系及環境，能夠促進垃圾電廠的順利實施。用行業的話就是變臨避為臨利，利好關系是重中之重。

3.關于國內垃圾焚燒發電項目與周邊關系的一點思考

周邊關系與環境是影響垃圾焚燒發電順利實施的重要因素，結合經歷數十座垃圾電廠的建設運營經驗，提出以下思考：

（1）促使群眾積極參與，最大限度的提高參與度。輿論導入，政府及投資主體應該高度重視群眾力量，進行有效宣導及講解，組織群眾對垃圾電廠進行參觀學習，促使群眾能夠深入了解垃圾焚燒發電廠的整體流程；

（2）重視技術路線，提供工藝水平。技術先行，政府在項目招標階段應重點確認工藝路線，促使投資主體能夠按照執行相關要求；項目設計及工藝路線選擇的時候應嚴格遵循環保政策相關要求，力保優于環保要求；

（3）良心經營，提高大我心理。項目建設及運行應本著良心在進行，首先政府及投資主體應正，使命感，責任感加強；建設方應正，確保工程質量；運行方應正，本著良心第一，為環保做點事為第一要務進行溝通運行。

4.結束語

正視垃圾焚燒發電廠與周邊關系環境，本著公平透明、技術領先、良心經營的理念開展生活垃圾發電廠項目，提高群眾參與度，建立環保公示平等，徹底解決群眾的訴求，能夠有效的變臨避為臨利，使得周邊關系與垃圾電廠更和諧更美好，實現綠水青山。