“三鄉(xiāng)工程”對振興貧困村的啟示

歐小蓉

（重慶市石柱縣委黨校，重慶 409199）

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國各地積極行動起來，各顯神通抓落實。湖北省武漢市創(chuàng)新思路，獨辟蹊徑，大力推進“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”三鄉(xiāng)工程，在鄉(xiāng)村振興中獨樹一幟，讓人耳目一新。“三鄉(xiāng)工程”進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資源配置，催生新型業(yè)態(tài)，促使一二三產業(yè)深度融合，能開發(fā)更多的就業(yè)崗位，助力脫貧攻堅，加快城鄉(xiāng)一體化進程，為鄉(xiāng)村走向共同富裕奠定了堅實的基礎。

1 “三鄉(xiāng)工程”的主要做法及經驗

1.重視規(guī)劃引領。為認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，打造“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的美好鄉(xiāng)村，武漢市新農村建設工作領導小組于2018年1月2日頒布了《武漢市“三鄉(xiāng)”工程拓面提質三年（2018-2020年）行動方案》（以下簡稱《行動方案》），作為其行動指南。該方案包括目標任務、工作措施兩大部分，較為具體，對武漢市鄉(xiāng)村振興有重要的指導意義。

2.重視城鄉(xiāng)人員互相流動。一是“市民下鄉(xiāng)”。隨著經濟的跨越式發(fā)展，一些靠做生意發(fā)家的城鎮(zhèn)居民或者退休的城鎮(zhèn)職工，希望回歸自然，去過另一種田園情趣的生活。有需求就有市場，武漢市瞄準了這種需求，大膽提出“市民下鄉(xiāng)”工程。二是“能人回鄉(xiāng)”。改革開放以來，絕大多數青壯年流出農村，去大城市淘金，農村人去樓空現象普遍。武漢市為了解決農村空心化問題，大力開展能人回鄉(xiāng)工程建設。

3.重視產業(yè)帶動。當前，農村中呈現的主要是小生產與大市場的矛盾。要破解這種矛盾，就需要各種新型經濟組織方式。這些組織方式雖然不同，但他們都有共同的特點：企業(yè)的積極參與與融入。農民需要企業(yè)帶動，企業(yè)也需要農民加盟。正是企業(yè)的發(fā)起與推動，農村經濟才能實現騰飛。武漢市深諳這一要害，重點抓好“企業(yè)興鄉(xiāng)”工程，特別是在貧困村中開展這項工作。能催生更多的新型經濟組織，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4.重視組織領導與監(jiān)督。一是強化組織領導。各區(qū)（開發(fā)區(qū)、功能區(qū)）、街（鎮(zhèn)場）實行黨政“一把手”親自抓、負總責，工作專班強力推進，而市直相關部門在業(yè)務指導方面著力。壓擔子，明責任，分工合作，各顯神通。二是強化監(jiān)督考核。加強過程監(jiān)督才能把工作做得更好。武漢市在這方面的做法是：對照考核標準每月進行通報排名，對連續(xù)兩次位于后兩名的黨政分管負責人要進行約談，納入部門年度考核。這給領導干部帶來了壓力，有壓力才有動力，能督促他們高度重視該項工作，層層傳導壓力，創(chuàng)新思路力爭上游，不甘于人后，激發(fā)起他們的積極性和主動性。

2 “三鄉(xiāng)工程”對振興貧困村的啟示

1.因地制宜制定村級長期和短期發(fā)展規(guī)劃。摸清貧困村每家每戶的具體情況，對每個貧困家庭的勞動力素質、致貧原因、產業(yè)發(fā)展等加以具體分析；對貧困村每個組的交通條件、土地承包、傳統(tǒng)產業(yè)等應該了如指掌。根據地方實際情況，組織村民代表討論村落振興發(fā)展大計，集中大家的智慧。村級發(fā)展規(guī)劃分為長期規(guī)劃和短期規(guī)劃，既有遠期目標，也有近期目標，要具有可操作性。規(guī)劃主要涵蓋村級基礎設施建設項目、公共衛(wèi)生和文化設施項目、環(huán)境綜合整治項目、產業(yè)發(fā)展項目、剩余勞動力轉移等方面的內容。

2.充分發(fā)揮三類人才的合力作用。一是組建貧困村脫貧攻堅臨時黨支部。以第一書記和駐村干部為核心，借助駐村扶貧人員搭建平臺，整合各級各部門扶貧資源。通過他們發(fā)揮聯(lián)絡員的作用，把區(qū)縣內有專長的人才吸納過來當顧問或者加盟其中，破除貧困村缺技術人才的困境。幫助貧困村解決發(fā)展中遇到的各種技術難題，大大推進貧困村脫貧攻堅的步伐。二是強化基層黨組織的功能。堅持全面從嚴治黨，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到農村基層。選優(yōu)配強村支書，必須要把那些有知識有文化有正義感、愛農村愛鄉(xiāng)親的人選出來，充分發(fā)揮“領頭羊”的作用。

3.大力發(fā)展農村新型業(yè)態(tài)。充分運用傳統(tǒng)媒體和網絡直播、微信、微博等新媒體，也可以利用“村村通”，加大政策宣傳力度，引導更多市民、能人和企業(yè)到貧困村來，為脫貧攻堅添磚加瓦。利用農村優(yōu)勢大力發(fā)展新型產業(yè)，譬如大力發(fā)展農村養(yǎng)老產業(yè)，把農村中閑置的農房登記造冊，錄成電子表格，上傳大數據庫，實行智能化管理，然后實行統(tǒng)一招商。結合地方文化特色，把農房進行合理化改造，使之成為獨具農村特色的養(yǎng)老場所，吸引更多的城市老年人到鄉(xiāng)村居住養(yǎng)老。貧困村出去打工的人特別多，經過多年的養(yǎng)護生態(tài)一般都比較好。可以借助這個優(yōu)勢發(fā)展森林旅游業(yè)、林下經濟。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，走生態(tài)環(huán)保之路，打造綠特品牌，提高農產品的附加值。可以發(fā)展體驗型農業(yè)和休閑養(yǎng)生型農業(yè)，讓城里人親自體驗從事農業(yè)的樂趣，滿足他們的好奇心。海拔較高、植被較好的地區(qū)，可以大力發(fā)展避暑經濟，帶動周邊鄉(xiāng)村農產品的銷售。吸引更多的年輕人留下來或入駐鄉(xiāng)村，發(fā)展農村電商產業(yè)，或者文化創(chuàng)意型產業(yè)，對接城里人的需求，讓空心化的農村重新沸騰起來。以優(yōu)惠政策催生更多的小微企業(yè)，對農產品實行深加工，延伸產業(yè)鏈，促進三產融合發(fā)展，提高農產品附加值。

4.為鄉(xiāng)村振興做好“后勤保障”。一是搞好基礎設施建設。對貧困村基礎設施加大建設力度，投入專項資金，打通連接路和斷頭路，使之通暢。公路要力爭達到六米的寬度，為喜歡自駕游的人提供便利條件。二是搞好鄉(xiāng)風文明建設。淳樸的鄉(xiāng)風是我們所向往的，要切實抓好鄉(xiāng)風文明建設。加強村組文化娛樂中心、農村書屋建設，用先進文化占領農村陣地。社科聯(lián)要組織本土專家學者編寫鄉(xiāng)土教材，把本區(qū)縣涌現出來的各類先進人物典型事跡編成書籍送到鄉(xiāng)村。要安排演出團隊把這些先進事跡編成群眾喜愛的節(jié)目，到鄉(xiāng)村展演，讓先進典型引領，傳播正能量。大力開展城鄉(xiāng)文明共建活動，找準兩者合作的切入點，以城鎮(zhèn)的文明帶動鄉(xiāng)村文明，革除農村陋習。推動文明村鎮(zhèn)評選活動，培育新式職業(yè)農民，提升農民綜合素質。開展整治黃、賭、毒專項行動，清除不和諧因素。三是開展美麗鄉(xiāng)村建設。加強村組環(huán)境綜合整治，徹底祛除黑臭水體，“各人自掃門前雪”，搞好房前屋后的清潔衛(wèi)生。擺放垃圾桶或垃圾箱，由村保潔員天天清運。定期開展檢查，在農戶門前掛上“最清潔”“較清潔”“清潔”“不清潔”等牌子，促使他們改進，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和健康文明的生活方式。農村干凈整潔了才能吸引城里人來定居，農民的腰包才能鼓起來。