讓創新成為人大工作發展的強大引擎

潘國紅

近日，“浙江人大工作與時俱進獎”評選結果“出爐”。包括溫嶺市參與式預算監督、云和縣特定問題調查等在內的一批創新舉措、活動和載體，這些成果緊扣人大職能、體現創新實踐、可復制推廣、取得明顯成效，受到肯定和表彰。

長期以來，地方人大普遍存在這樣一種片面認識，即人大是一種制度化了的人大，來不得絲毫的“變味”和“走樣”，人大工作創新是全國人大頂層設計的課題，地方人大只需按照法律規定的程序依法履職行權就行了，沒有創新必要和空間。在人大做工作，一般都要先問一問有沒有法律規定、是怎樣規定的，即使沒有法律規定，也要問一問有沒有慣例或先例可以遵循。這種依法依規辦事的傳統和觀念是可貴的，但事物總有其兩面性，在人大工作久了，容易形成思維定式，導致“創新不足保守有余”，影響人大履職成效和人大制度的發展完善。浙江省評選“人大工作與時俱進獎”，有利于激發探索創新的意識和激情，推進人大履職行權更好體現時代性、把握規律性、富有實效性。

人大工作創新必須立足于“用足用好”人大職權。憲法和地方組織法、代表法等基本法律對人大職能作了明確界定，人大工作應當按照地方人大的權力邊界，在現實的法律框架、制度框架和政治生態下，既不失職也不越權地發揮作用。當前，人大之所以被一些人稱為“橡皮圖章”，很大程度是源于人大職權行使還沒有真正到位，憲法和法律賦予的巨大制度力量還沒有充分發揮。人大工作的創新，就是要把人大應有的地位、作用從憲法法律條文轉變為活生生的實踐，推動制度功效正常發揮和優越性充分顯現。獲獎項目麗水市就當地一污水處理廠未達標排放問題首試質詢權，“試”出了質詢權的地方實踐之路，“試”出了人大剛性監督的分量。東陽市探索實踐代表約見制度，有效激活“休眠”的代表職權。這些探索和創新，從實際出發，把法律法規的原則規定具體化、制度化，推進人大制度有效運行，促進履職質量不斷提升。

人大工作創新必須堅持問題導向。問題是時代的聲音，是探索創新的起點和動力源?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制?！眲撔虏皇菫椤皠撔隆倍皠撔隆保皇歉慊茏?，而是根據面臨的新情況和新問題，研究尋找新途徑和新方法。當前，影響和制約人大工作發展的熱點和難點問題還很多，需要我們運用勇氣和智慧，克服“路徑依賴”，尋求創新突破。獲獎項目寧海縣民生實事項目人大代表票決制，改變了民生實事項目政府自作主張、人大重大事項決定權虛置流失現象，實現了“還權于民”“還權于人大”。平湖市人大“全流程式”任命干部監督，改變了長期以來人大“重任命輕監督”，甚至“只任命不監督”現象，實現了人事任免權和監督權的有機統一。所有這些探索創新，突出問題導向和需求導向，拓展了履職維度，提升了履職績效。

（作者系江蘇省啟東市人大常委會副主任）