“雪亮工程”建設應用的實踐與思考

陳建坪

實施“雪亮工程”是貫徹黨的十九大提出的“深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系”“打造共建共治共享的社會治理格局”重大決策部署的具體實踐，目的是通過分級有效整合、共享、應用各類公共視頻圖像資源，構建社會精準化、透明化、可視化、高效化的治理體系，提升公共安全防范和社會綜合治理能力。近年來，重慶市沙坪壩區全力推進“雪亮工程”，初步形成了全域覆蓋、高度共享、智能應用、實戰實效的公共安全視頻監控網絡，在打防管控、服務民生等方面發揮了重要作用。

一、推進“雪亮工程”的現實意義

（一）“雪亮工程”是主動適應社會發展的必然選擇。隨著城市化、信息化快速發展，以往相對穩定的人、車、物等治安要素高速流動、變化加快，各類社會矛盾和沖突逐步增多，對基層治安綜合治理工作提出了更高的要求，迫切需要科技化手段加強資源互聯互通、共享應用。“雪亮工程”通過整合聯接各類視頻和數據資源，實現社會治理資源共享、各領域工作深度融合，是在新形勢下創新社會治理方式，不斷推進綜合治理體系和治理能力現代化的必由之路。

（二）“雪亮工程”是深化平安建設的基礎工程。視頻監控系統由于具備適時、動態、高效、可靠的特點，在指揮調度、偵查破案、打擊犯罪、社會管理、服務群眾等社會治理工作中發揮著重要作用。“雪亮工程”優化升級視頻監控能力水平、打通視頻監控數據壁壘，結合安防大數據管理，運用大數據的技術和理念，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新城市綜合治理新模式，提升動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力，推進平安建設現代化。

（三）“雪亮工程”是提升智能防控水平的重要載體。視頻圖像感知前端延伸和擴展了視線范圍，在監控監測等方面具有不受時間、空間限制的特有優勢。隨著“雪亮工程”高清化、結構化、智能化視頻設備的全面推廣，具有視頻監控、人臉識別、車牌抓拍、智能終端MAC地址、公共WIFI上網數據等感知功能前端視頻設備的建設使用，能夠有力推進視頻監控由人員密集型向科技智能型轉變，提升對動態信息的精準感知能力和公共安全事件的預警預防能力。

二、沙坪壩區“雪亮工程”實踐

（一）把握好“統籌”。一是強化統籌規劃。堅持綜治牽頭、公安負責、部門協作、社會參與的原則，將“雪亮工程”作為一項重點工程、民生工程來推進，并列入平安綜治考核。區綜治辦多次組織召開專題聯席會議，謀劃工作思路舉措，制定了《重慶市沙坪壩區公共安全視頻監控建設聯網應用工作實施方案（2017-2020年）》，明確了目標、任務、措施和要求，形成了黨政重視、多方參與、協同運作、整體推進的良好局面。二是規范建設標準。遵循技術先進、功能齊全、性能穩定的原則，制定《沙坪壩區“雪亮工程”建設方案》，統一規范圖像信息資源、接口服務協議資源、數據支撐、功能服務、應用服務等，建立健全跨區域、跨部門視頻圖像信息共享應用機制，網絡安全管理制度和技術標準體系，保證公共安全視頻監控系統“縱向貫通，橫向集成，共享共用，安全可靠”。三是加強資金投入。堅持政府投入、市場運作和社會參與相結合，建立多元化經費籌集機制。項目預計總投資1.2億余元，其中2018年區財政投入3190萬元用于工程改造升級、新建和聯網，各街鎮、機關企事業單位投入1000余萬元提升本轄區、本單位監控覆蓋面。同時，通過社會化動員和適度的市場化運作，調動特斯聯等企業參與智能安防社區建設試點。

（二）把握好“建設”。一是推進監控建設。以科學布建理論為指導，完成1.2余萬個視頻監控鏡頭建設，實現重點公共區域的視頻監控覆蓋率和新建高清攝像機比例達到100%，基本構建成“空中地面相結合，動態靜態相配合，物聯防控為補充”的立體化前端采集網絡，多角度、分層次、全方位、全天候采集視頻圖像及物聯網基礎數據。二是科學選點補盲。結合區情實際，將補點擴面的重點放到提高重點公共區域、重點行業和領域重點部位視頻監控系統上。目前，已在今年開通的重慶西站、沙坪壩站新建高清鏡頭341個、鷹眼鏡頭2個、整合車站內外視頻資源1165路，整合重慶大學等高校視頻資源1268路，并完成8000余個點位勘查。三是增強智慧性能。在三峽廣場商圈、火車站、進出轄區要道、大型住宅小區等重點部位安裝人像識別鏡頭43套、卡口監控35套，在重慶大學、重慶一中、樹人瑞景小學等7所大中小學試點建設“智慧校警”安防系統，在井口鎮美麗陽光家園公租房小區、虎溪街道富力城小區等7個小區試點建設智能化社區，建立重點區域“數據自動采集、信息智能研判、結果自動推送”智能防控模式。

（三）把握好“聯網”。一是匯聚監控資源。依托部署在視頻圖像信息傳輸專網上的視頻監控綜合管理服務平臺，按照統一標準、分級分類、安全可控的原則，開展一、二、三類視頻監控點的整合與共享。目前，已實現區、27個街鎮兩級綜治辦與1.2萬余路公安視頻聯通，正開展50個示范社區（村）綜治中心聯通工作，并將逐年整合接入全區1000余家政府部門、社會單位總量達3.6萬余路的視頻圖像資源。二是拓寬網絡系統。通過利用“應指工程”視頻專網、租用1條運營商鏈路、新增2臺匯聚交換機等方式，拓寬電子政務外網、公安視頻專網、社會單位視頻接入帶寬至100兆以上，為實現公共安全視頻圖像信息共享平臺、社會單位視頻整合接入平臺、綜治分平臺的互聯互通，最大程度實現公共區域視頻圖像資源聯網共享奠定了基礎。三是擴充存儲容量。按照項目新增視頻云9000路4兆高清視頻存儲30天、1050個人臉車輛卡口2萬張圖片存儲90天的需求，擴充1.5萬TB非結構化存儲容量，同時配置9臺人臉和1臺車輛結構化信息存儲設備，建設橫向邊界區、系統應用區和前端接入區安全系統和關鍵服務器、數據庫備份系統，滿足數據存儲需求，保障系統運行穩定、數據安全。

（四）把握好“運管”。一是建立管理機制。完善視頻監控系統運維管理體系，建立日常巡查、應急處置、定期通報機制，提升運行維護規范化水平。同時，全面開展“一機一檔”基礎信息采集，按標準規范錄入視頻監控運維管理平臺和“一機一檔”數據采集管理信息系統，確保“一機一檔”建檔率及地理信息標注率達100%。二是加大運維保障。建設集中化、主動化、智能化的視頻運維綜合管理系統，對主機服務器、存儲設備、網絡設備、安全設備等硬件資源及數據庫、中間件等軟件資源自動化維護管理，實現視頻設備運行狀態實時監測、視頻質量情況智能診斷、設備故障事件第一時間主動告知，及時、準確分析和定位故障根源，確保監控正常運行率達95%以上。三是強化監督考核。立足運維管理系統，設置可量化的運維考核功能，通過對響應速度、維修效率、維修質量等反饋信息作為考核獎懲依據，促進維護人員全力保障監控系統和網絡的高效、穩定運行，確保一類視頻監控完好率達到98%以上，二類視頻完好率達到95%以上，提升視頻監控服務實戰水平。

（五）把握好“應用”。一是成立專業隊伍。建立區應急聯勤指揮中心、區公安分局刑偵支隊合成作戰辦公室和派出所綜合研判室三級視頻值守、巡檢、研判、應用專業隊伍，落實24小時值班制度和治安形勢分析研判機制，實時監控全區社會面治安狀況，及時發現苗頭性問題和案件線索。同時配套獎勵機制，推動隊伍提升自身業務技能。二是加強深度應用。舉辦特征識別、軌跡追蹤、人像比對、快速檢索、數據挖掘等視頻應用培訓班，提升隊伍專業化水平。與華為、海康、大華等企業深入合作，圍繞實戰需求，共同開展規劃設計、課題研究和重點攻關，不斷推動最新視頻圖像技術落地應用，實現前沿技術成果快速轉化，深化在治安防控、社會治理、智能交通、服務民生等領域的應用。三是構建互動機制。堅持建用互動，加強與以公安部門為代表的業務單位的溝通交流，建立協同工作機制，對使用單位的業務需求進行吸收、消化、反饋，邊建邊用、不斷更新。堅持人機互動，建立完善扁平指揮、監巡對接的巡邏防范與警情處置機制，根據社會面治安狀況，隨時調整防范處置力量，讓更多的警情和治安問題在街面得到處置和解決。

三、沙坪壩區“雪亮工程”應用成效

（一）提升打擊防范能力。通過“雪亮工程”視頻信息數據與人工智能技術融合，實現信息動態感知、數據精準分析、業務智能輔助，為科學決策指揮、高效打擊犯罪、精準防控風險提供有力保障。2018年上半年，綜合運用視頻監控傳統技戰法及人像識別、車輛大數據、視頻結構化等技術，直接破獲刑事案件1607起，抓獲犯罪嫌疑人813人、在逃人員170人，同比分別上升15%、14%、65%；處理交通違法18萬余次，同比上升32%。此外，通過實戰指揮體系和巡防機制緊密銜接，做到監控、指揮、處置三方聯動，確保全區110刑事警情數、刑事立案數、侵財立案數、八類案件立案數同比分別下降2.65%、5.54%、7.13%、44.74%。

（二）提升綜合治理能力。將“雪亮工程”與街鎮綜治中心規范化建設、示范社區（村）綜治中心建設同步推進，建立以視頻監控系統建設為重點、信息化為支撐、網格化管理為基礎、三級綜治中心為平臺的基層社會治理方式，在激活網格管理“視覺神經”的同時，將人、房、地、事、物、組織全部納入網格化管理范疇，整合匯聚綜治、民政、城管、環保、安監等領域的各類基礎信息和矛盾糾紛、安全隱患、民生服務等動態數據，構建網上網下聯動工作體系，延伸公共安全視頻監控觸角，拓展網格化管理內涵，提升基層治理精細化水平，進一步夯實基層基礎，有力維護全區社會秩序持續穩定。

（三）提升服務民生能力。積極探索“雪亮工程”進居民小區、進學校，通過開展以“門禁+視頻”為特征的智能安防社區試點和以“身份識別+視頻”為特征的“智慧校警”試點，搭建“平安社區綜合管理平臺”和“智慧校園安全管理平臺”，實現實有人口管理智能化、高危人員管控精準化、關愛對象服務迅捷化，提升安全防范能力、破案打擊能力和服務群眾能力。同時，結合服務民營經濟、服務旅游發展，加大企業、景區安全管理“視野”，更加及時有效地發現、預警、化解風險隱患，營造良好的人居環境、教育環境、營商環境、旅游環境，讓群眾有更多的安全感、幸福感、獲得感。

四、進一步深化“雪亮工程”建設應用的思考

（一）推進智能感知前端建設。以視頻監控為主線，大力發展人臉卡口、車輛卡口、無線射頻等人工智能技術賦能的各類前端感知設備，拓寬“雪亮工程”視頻圖像信息感知渠道，豐富視頻圖像信息感知內容，提升視頻圖像信息應用效能。開發應用人臉識別、車輛識別、軌跡分析、特征搜索、身份確認等功能，對海量的非結構化視頻、半結構化圖片轉化成有價值的結構化信息，深度挖掘“雪亮工程”視頻監控信息背后的有價值數據。

（二）推進融合共享平臺建設。充分利用“應指工程”已建的共享平臺并整合綜治已有資源信息，統一接入各類前端子系統和視頻圖像解析系統，建立具備實時預覽、錄像回放、聯動告警、解碼上墻、地圖展示等功能的視頻信息共享平臺，以及具備重點人員管理、社會治安管理、護路護線、校園及周邊安全、群防群治等應用服務的綜治分平臺，實現“雪亮工程”同級互聯、上下互通。圍繞公安實戰應用需求，建立以人、車、物為重要目標的視頻圖像信息線索、案事件、關聯研判等業務實戰平臺，為公安機關開展情報研判、指揮調度、偵查破案等工作提供支撐。

（三）推進智能鏈接終端建設。把握移動互聯網發展趨勢，創新管理服務移動化新模式，推動各部門與科技企業聯合開發應用視頻圖像相關APP，將“雪亮工程”視頻圖像信息服務輸出能力進一步向移動端延伸，實現對內打破指揮層級，精準決策指揮到一線打防管控實戰，對外突破時空界限，為群眾提供全流程、點對點的貼心服務。運用區塊鏈技術，充分整合計算能力，按需實現任務分配、算法調度、資源配置，打造視頻監控智能生態鏈，最大化保障視頻圖像信息服務輸出能力。

（四）推進安全防御系統建設。圍繞前端采集設備安全、傳輸網絡安全、監控運營平臺安全、信息存儲交換安全，制定安全標準，明確保護對象、保護層級、保護措施，健全身份認證、信息加密、數據備份、病毒防范機制，落實安全責任，完善監測防御系統，推動視頻圖像信息安全建設與“雪亮工程”建設應用同規劃、同建設、同維護，構建視頻圖像信息網絡安全大格局，推動形成職責明晰、協同推進的工作局面，全面提升視頻圖像信息安全防范能力。

作 者：重慶市沙坪壩區人民政府副區長、區公安分局

局長

責任編輯：馬 健