休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的巫山實(shí)踐

孔云峰

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游工作的重要論述，筆者分析和闡述巫山休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游背景與成績(jī)，旨在助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系的建立健全，從而為全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供一定的借鑒。

一、巫山推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的背景分析

巫山發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有兩個(gè)特殊背景：一是國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，二是全域休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游國(guó)家示范區(qū)的創(chuàng)建，這兩個(gè)背景“天時(shí)、地宜、人和”皆備。

（一）國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建所營(yíng)造的良好氛圍

1.巫山入選了全國(guó)旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建單位

2015年9月，國(guó)家旅游局啟動(dòng)了“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。2016年2月和11月，國(guó)家旅游局分兩次公布了國(guó)家全域旅游首批示范區(qū)創(chuàng)建名錄共計(jì)500個(gè)，巫山縣于2016年2月入選其中。

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域旅游既是一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，又是一場(chǎng)深刻的變革。

巫山是重慶市的東大門，擁有“一江碧水、兩岸青山、三峽紅葉、四季云雨、千年古鎮(zhèn)、萬(wàn)年文明”的豐富旅游資源，其自然風(fēng)光獨(dú)樹一幟，是游覽長(zhǎng)江三峽的必經(jīng)之地。

2.巫山在創(chuàng)建全國(guó)旅游示范區(qū)中的積極作為

作為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，巫山確定2018年全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功。屆時(shí)，年接待游客將從2016年的1000萬(wàn)人次提升至1500萬(wàn)人次，旅游業(yè)對(duì)全縣GDP的綜合貢獻(xiàn)率15%以上。到2020年，年接待游客力爭(zhēng)突破2000萬(wàn)人次。

在創(chuàng)建中，巫山搶抓長(zhǎng)江三峽旅游金三角一體化建設(shè)新機(jī)遇，盯住創(chuàng)建的13類87項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“山水結(jié)合、文旅融合、水陸并進(jìn)、全域建設(shè)”發(fā)展路徑，全力打造旅游第一支柱產(chǎn)業(yè)，全域化發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全要素整合、全民化參與，全面提升巫山旅游的影響力、輻射力、帶動(dòng)力，努力建成“美麗中國(guó)全域旅游示范區(qū)、國(guó)際知名旅游目的地”。

（1）建設(shè)精品景區(qū)

2018年3月10日，習(xí)近平總書記在重慶代表團(tuán)參加審議時(shí)曾問(wèn)：“神女峰是在巫山嗎？巫峽段的具體位置是怎樣的？”巫山縣委書記李春奎回答說(shuō)：“神女峰位于巫山境內(nèi)巫峽里面。巫峽也主要在巫山境內(nèi)，并以綿延數(shù)十公里的巫山紅葉馳名中外。”

在重振三峽旅游中，巫山圍繞打造“中國(guó)戀城·神女巫山”這一主題，集中挖掘高峽平湖、巫山云雨、巫山紅葉、巫山神女、中華奇觀五大特色資源，把全縣2958平方公里作為一個(gè)大景區(qū)、一個(gè)國(guó)家公園、重要的旅游目的地來(lái)打造，確定了全域旅游品牌創(chuàng)建目標(biāo)：打造2個(gè)5A級(jí)景區(qū)以及一批4A級(jí)、3A級(jí)景區(qū)，申報(bào)2個(gè)世界遺產(chǎn)，并構(gòu)建“一城兩軸三片”的全域旅游新格局。

“一城”就是持續(xù)推動(dòng)高唐組團(tuán)宜居、江東組團(tuán)宜商、早陽(yáng)組團(tuán)宜業(yè)、南陵組團(tuán)宜游，打造出一座兩江四岸的旅游新城。

“兩軸”就是以長(zhǎng)江沿線為軸，打造世界級(jí)的山水峽谷、高峽平湖、云雨奇觀旅游精品；以大寧河沿線為軸，打造親水觀光、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、三峽腹地原生峽谷群落。

“三片”即北部大峽谷群落旅游片區(qū)，東部神女文化旅游片區(qū)，西部遠(yuǎn)古科考旅游片區(qū)。

目前，巫山已有小三峽5A級(jí)景區(qū)、文峰景區(qū)4A級(jí)景區(qū)。2018年，巫山將旅游申報(bào)了兩個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。一是將龍骨坡“巫山人”遺址申報(bào)為世界文化遺產(chǎn)，二是五里坡自然保護(hù)區(qū)申報(bào)為世界自然遺產(chǎn)。同時(shí)，巫山還創(chuàng)建了一個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)、3個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)：將神女景區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，將當(dāng)陽(yáng)大峽谷、博物館、梨子坪景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。這種創(chuàng)建力度在國(guó)內(nèi)是罕見的。

（2）完善旅游配套

巫山在創(chuàng)建中，積極打造具有地域符號(hào)的特色餐飲、住宿、購(gòu)物，形成了讓游客流連忘返的良好態(tài)勢(shì)。

（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

巫山在創(chuàng)建中，創(chuàng)新探索“旅游+”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，深入挖掘龍骨坡遠(yuǎn)古文化、巫文化、神女文化、大溪文化等資源，推進(jìn)了立體旅游發(fā)展。

（4）大力發(fā)展交通

巫山在創(chuàng)建中，將交通作為首要“硬件”加以打造。巫山加快了建設(shè)渝東門戶綜合交通樞紐步伐，力圖完善縣內(nèi)交通網(wǎng)，打通縣城至景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的“最后一公里”，為實(shí)現(xiàn)游客換乘自由方便。巫山縣正在修建高鐵與機(jī)場(chǎng)，高鐵計(jì)劃在2022年投入使用，機(jī)場(chǎng)計(jì)劃在2018年底完工，屆時(shí)開通北京、上海、廣州、成都、西安等主要城市的航線，年旅客吞吐量28萬(wàn)人次。

2018年3月10日，縣委書記對(duì)前來(lái)參加重慶代表團(tuán)審議的習(xí)近平總書記說(shuō)：“今年底巫山機(jī)場(chǎng)就建成了，機(jī)場(chǎng)離景區(qū)只有50多公里。待到滿山紅葉時(shí)，我們將再向總書記匯報(bào)努力奮斗的佳績(jī)。希望總書記能夠蒞臨巫山視察，看看‘萬(wàn)山紅遍，層林盡染；漫江碧透，百舸爭(zhēng)流的奮發(fā)景象?！?/p>

（5）提高服務(wù)質(zhì)量

巫山在創(chuàng)建中，強(qiáng)化行業(yè)管理，深化體制改革，健全旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，提高旅游全要素服務(wù)質(zhì)量。巫山的風(fēng)景區(qū)都在鄉(xiāng)村。因此，巫山的全域旅游，自然就包含著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，而巫山對(duì)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，也自然就促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（二）國(guó)家全域休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建的促進(jìn)

2011年，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局就部署了全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，巫山縣積極申報(bào)為創(chuàng)建縣，堅(jiān)持把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，發(fā)展全域休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

全域休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。全域旅游時(shí)代提到了全空間、全產(chǎn)業(yè)的方向性，將旅游的重心從原本的景區(qū)景點(diǎn)擴(kuò)展到了一個(gè)更廣的區(qū)域?qū)用妫c此同時(shí)，鄉(xiāng)村的價(jià)值將更突出。全域旅游的資源層面上，非物質(zhì)文化資源、社會(huì)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源無(wú)疑都會(huì)成為重要的旅游資源。田園生態(tài)、休閑農(nóng)莊、親子農(nóng)場(chǎng)、特色小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)等一系列依托鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)的特色旅游方式，以及傳統(tǒng)的民俗藝術(shù)、低密度的生活方式、慢生活節(jié)奏等資源，恰恰是鄉(xiāng)村特有的珍貴資源。

2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院將鄉(xiāng)村旅游扶貧工作確定為扶貧開發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局等7部門規(guī)劃“到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游”，中央相關(guān)部門規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，使全國(guó)1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村年旅游經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元，貧困人口每年人均旅游收入達(dá)到1萬(wàn)元以上。中央確定重慶654個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，巫山就有57個(gè)，這就意味著57個(gè)村都要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

巫山屬大山區(qū)、大農(nóng)村，農(nóng)村面積96%以上，既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是旅游強(qiáng)縣，氣候、地貌復(fù)雜多樣，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和景觀各異的農(nóng)業(yè)生態(tài)空間。巫山的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，正在是這樣的背景下強(qiáng)力推進(jìn)、廣泛開展、不斷提升的。

二、巫山推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的成績(jī)素描

（一）推進(jìn)了全域休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的有序發(fā)展

在全域旅游布局下，巫山堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，文旅融合、農(nóng)旅融合”，以“農(nóng)民”為中心的發(fā)展思想、以“農(nóng)業(yè)”為基礎(chǔ)的發(fā)展定位、以“綠色”為導(dǎo)向的發(fā)展方式、以“文化”為靈魂的發(fā)展特色，尤其是農(nóng)家樂讓農(nóng)民樂，資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)老鄉(xiāng)，創(chuàng)新完善了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“業(yè)態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、主體多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、發(fā)展綠色化”的“六化”要求，深挖三峽農(nóng)耕文化，編制完成了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃，精心策劃“春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪”四季鄉(xiāng)村旅游精品線路15條。扶持了60個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)家樂500家，新增星級(jí)農(nóng)家樂60家，新增鄉(xiāng)村賓館床位3000張，重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入都達(dá)到了150萬(wàn)元。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)直接拉動(dòng)1000人脫貧致富，間接拉動(dòng)3000人脫貧致富。

（二）改善了全域休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)條件

巫山在旅游扶貧重點(diǎn)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，共整合資金6560萬(wàn)元，加快推進(jìn)云雨棲、巖上人家、紅葉人家等精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，培育“三峽院子”等鄉(xiāng)村旅游品牌；改善了重點(diǎn)村道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息等服務(wù)設(shè)施。在安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、特色景觀旅游村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，向重點(diǎn)村傾斜，加大了政策、資金扶持力度，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能力，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂的培訓(xùn)、指導(dǎo)，新增了一批星級(jí)農(nóng)家樂，命名和掛牌了“巫山人家”、“紅葉人家”，打造了巫山鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)。

（三）提高了全域休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的管理水平

一是支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)了形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

二是將有條件的重點(diǎn)村建成了有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老和研學(xué)旅行得到了極大發(fā)展。

三是特別重視生態(tài)環(huán)境和古建筑、古民居等特色資源保護(hù)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀民俗文化，提升了鄉(xiāng)村旅游組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展水平。

四是加強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)了重點(diǎn)村商貿(mào)物流體系，優(yōu)化了刷卡消費(fèi)環(huán)境，提升了重點(diǎn)村網(wǎng)絡(luò)通信水平，特色農(nóng)產(chǎn)品和特色手工藝品得到了發(fā)展。

五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，建立“景區(qū)景點(diǎn)+農(nóng)家樂+農(nóng)戶”“協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“旅游合作社+農(nóng)戶”等試點(diǎn)村20個(gè)，鼓勵(lì)農(nóng)民入股參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化了行業(yè)自律和自我管理，實(shí)施了規(guī)范服務(wù)和衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)，提高了貧困村鄉(xiāng)村旅游的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（四）促進(jìn)了大景區(qū)帶大農(nóng)村特色旅游的格局形成

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游輻射帶動(dòng)作用和扶貧功能明顯增強(qiáng)，有效推進(jìn)了由觀光過(guò)境旅游向目的地旅游的嬗變，形成了以大九路、巫建西路、巫建東路、巫曲路巫大路、巫巴路、兩巫路6條主線六大片區(qū)，包括17個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，40個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村的鄉(xiāng)村旅游框架，構(gòu)建起旅游扶貧支撐體系，實(shí)現(xiàn)大景區(qū)帶動(dòng)大農(nóng)村的特色旅游發(fā)展格局。

（五）加強(qiáng)了重點(diǎn)村旅游產(chǎn)品旅游市場(chǎng)的宣傳推廣

縣委縣政府引導(dǎo)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，通過(guò)微信、微博、微電影、旅游節(jié)慶和媒體專欄專題等多種方式，推出鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的春季賞花、夏季避暑、深秋賞紅葉、冬季賞雪等“四季旅游”線路，積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，推出自駕線路、攝影線路等特色線路，提升了重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)影響力。2018年，縣上統(tǒng)一策劃包裝巫山脆李、香橙、核桃、天麻等旅游商品10余種，提檔升級(jí)農(nóng)家樂352家，培育森林人家40家，帶動(dòng)2萬(wàn)余名群眾吃上“旅游飯”。

作 者：中共重慶市巫山縣委黨校正高級(jí)講師

責(zé)任編輯：馬 健