1978年，改革從農村開始突破

一份省委文件的誕生

上世紀70年代，我在安徽省滁縣地區（今滁州市）工作。1977年春，地委組織調查寫出130多篇調查報告，并向省委寫了一份綜合調查報告，列舉了許多“左”的錯誤表現，提出端正和落實農村政策的意見。

1977年6月，中央改組安徽省委領導班子，萬里同志任省委第一書記。7月，萬里看到滁縣地委的報告后，當即批示：“滁縣地委組織力量深入群眾，對農村經濟政策認真進行調查研究，這是個好的開端，報告所提意見，可供各地參考。”在滁縣地委報告和廣泛深入調查的基礎上，最后形成了省委《關于當前農村經濟政策的幾個問題的規定》（簡稱省委《六條》）。《六條》強調農村工作要以生產為中心；搞好人民公社經營管理，允許生產隊根據農活情況，可以組織作業組，適合個人干的農活可以責任到人；尊重生產隊自主權；減輕社員和社隊負擔；堅持按勞分配原則，兼顧三者利益；允許和鼓勵社員自主經營自留地和家庭副業，開放集市貿易等等。

隨著《六條》的貫徹和農村政策的放寬，群眾思想開始活躍起來，一些地方偷偷搞起聯系產量責任制，實際上揭開了安徽省農村改革的序幕，敲響了中國農村改革的鐘聲。

萬里為“秘密武器”護法

1978年，滁縣地區遭受歷史上罕見的特大旱災。9月初，滁縣地委召開四級干部會議。會上地委充分發揚民主，讓公社干部把心里話講出來。結果，來安縣和天長縣的一些公社書記把他們稱之為“秘密武器”的三個典型介紹了出來：

第一個典型是來安縣煙陳公社魏郢生產隊。1978年春，生產隊分成兩個組，實行三包一獎的聯產承包責任制。大旱之年，糧食產量由上年8萬多斤增長到12萬多斤。第二個典型是天長縣新街公社。1978年春，公社決定把棉花包產到戶，超產獎勵，減產賠償。大旱之年，棉花畝產較上年增產近九成。第三個典型是來安縣廣大公社。公社把全年糧、油、棉和豬、禽、蛋等生產指標分解成100分，年終對基層干部按實績進行獎罰。大旱之年，生產全面增產。這些辦法在當時尚屬“禁區”，被稱為“秘密武器”，只能暗中實行。

萬里同志對這三個典型非常重視，通知地委可以在全區進行試點。為此，滁縣地委發了96號文件，要求各縣先在一個大隊或一個公社進行試點。文件下達后，各縣紛紛要求擴大試點范圍，許多社隊爭當試點。隨后，一些不是試點的社隊也自發地搞起了包產到組。到1979年3月底，滁縣地區實行包產到組、大包干到組的生產隊已近七成。

1979年3月15日，《人民日報》頭版頭條刊登張浩寫的讀者來信，并加了編者按，標題是《三級所有，隊為基礎應當穩定》。編者按則提出：“已經出現‘分田到組‘，包田到組的地方”，應當“堅決糾正”。這對雙包到組后正在忙春耕的皖東農民來說，無疑是潑了一瓢冷水。針對干部群眾思想上出現的波動，地委及時向各縣發出電話通知，明確指出：“當前正值春耕春播大忙季節，各種形式責任制一律穩定下來，不要變來變去，延誤農時”；“各種形式責任制是地委同意試驗的，如果錯了，完全由地委負責”。

萬里于3月16日來到滁縣地區。他說，“作為報紙，發表各種不同意見都是可以的，別人寫讀者來信，你們也可以寫讀者來信”，“究竟什么意見符合人民的根本利益和長遠利益，靠實踐來檢驗”，“只要今年大豐收，增了產，社會財富多了，群眾生活改善了，你們的辦法明年可以干，后年還可以干，可以一直干下去”。

大包干在安徽省報上戶口

隨著雙包到組的發展，一部分生產隊也暗中搞了包產到戶。1978年秋后，鳳陽縣搞包產到組，小崗生產隊先劃為4個作業組，干不好，又分成8個，還是合不攏，經干部社員商議，干脆搞個大包干到戶，瞞上不瞞下，如果因為土地包到戶，干部出了事，蹲班房，全隊社員共同負責，把他的孩子撫養到18歲。1978年底，大包干到戶的責任制就在小崗誕生了。

大包干到戶是第一次在中國大地上出現的新生事物，是農民的偉大創造。后來，在國家農委領導杜潤生領導下，經有關理論工作者研究論證，認為大包干承包制實現農村土地的兩權分離，土地所有權仍歸集體所有，而農民通過承包則取得了對土地的使用權，即經營權，農民成了相對獨立的商品生產者和經營者，集體和農戶的權利和義務通過承包合同來實現，有利于調動農民的生產積極性，促進生產力的發展。

1979年實踐的結果，小崗生產隊糧食產量達到13萬多斤，相當于1966—1970年糧食產量的總和，油料產量超過合作化以來20年的總和，社員人均收入增長6倍。從1957年起的23年來，第一次向國家交售糧食和油料任務分別超過6倍和80倍。

在1980年初省委召開的全省農村工作會議上，我作了《順應民心，積極引導》的發言，并要求給大包干報個戶口，承認它也是社會主義的一種生產責任制形式。1月11日，萬里在會議總結時指出，“包產到戶不是我們提出來的，問題是已經有了，孩子已經生下來了，他媽媽挺高興”；“那天王郁昭同志說了，孩子挺好的，給報個戶口吧，承認它也是責任制的一種形式……那根本不是資本主義，包產到戶不等于單干，單干不等于資本主義，沒有什么可怕的……那就只能同意，批準”。大包干責任制終于在安徽省報上了戶口。但這個戶口是地方戶口，只能在安徽省通行。

鄧小平講話成為擋箭牌

1980年2月下旬，萬里離開安徽調到中央工作后，風云突變，圍繞大包干到戶的爭論在全省乃至全國展開。

從3月底到8月中旬，省委連續召開蚌埠、蕪湖、巢湖和省委常委擴大會議。在這些會上，省委個別領導給雙包到戶扣上“經濟主義”“機會主義”“工團主義”等大帽子。特別是反對大包干到戶，認為大包干是兩包一腳蹬（踢），生產隊一點把柄也沒有了，農民就會失去控制。

就在這關鍵時刻，在巢湖會議上，省委領導給我看了鄧小平同志《關于農村政策問題》的內部談話。談話旗幟鮮明地支持肥西縣的包產到戶和鳳陽縣的大包干。他說：“安徽肥西縣絕大多數生產隊搞了包產到戶，增產幅度很大，鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了大包干，也是一年翻身，改變了面貌。”

我迅速向各縣委書記傳達。滁縣地區的大包干責任制，迅猛發展，繼續破浪前進。

1980年8月，在省委召開的常委擴大會議上，由于受蚌埠、蕪湖、巢湖會議的影響，會議基本上是“一邊倒”，形成了對“雙包到戶”的圍攻之勢。在這種情況下，我列舉了來安、定遠、鳳陽等縣實地調查的數字，說明增產最高的是雙包到戶，次之是雙包到組。我懇切要求，由于滁縣地區“雙包到戶”的面很大，而且還在發展，實踐證明是能夠增產的，希望能得到上級領導的支持。如果上級領導不同意，那就請上級正式發個文件，進行糾正，不要像現在這樣，今天這里批，明天那里批，施加壓力搞得人心惶惶，整天提心吊膽。

由于分歧很大，最后省委書記處書記顧卓新建議把小平同志那篇談話念一遍，作為會議總結。

家庭承包制正式載入國家憲法

1980年9月27日，中共中央印發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的通知，指出：“在那些邊遠山區和貧困落后的地區，長期‘吃糧靠返銷，生產靠貸款，生活靠救濟的生產隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產到戶的，應當支持群眾的要求，可以包產到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內保持穩定。就這種地區的具體情況來看，實行包產到戶，是聯系群眾，發展生產，解決溫飽問題的一種必要的措施。就全國而論，在社會主義工業、社會主義商業和集體農業占絕對優勢的情況下，在生產隊領導下實行的包產到戶是依存于社會主義經濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有復辟資本主義的危險，因而并不可怕。”雖然還只是依存于社會主義，但“雙包到戶”終于在中央文件上列上了一個戶頭。

1981年8月19日，國家農委召開會議為中央起草文件，我應邀參加。在討論文件框架時，我再次要求為大包干報個全國戶口。從1982年開始，中共中央連續5年每年都發一個有關農業和農村問題的中央一號文件，明確雙包到戶“是社會主義集體經濟的生產責任制”，“是社會主義農業經濟的組成部分”。中國的改革終于率先在農村突破。到1983年，全國大包干到戶的生產隊達到95%以上。1991年，黨的十二屆八中全會強調，把家庭承包制“作為我國農村集體經濟組織一項基本制度長期穩定下來，并不斷充實完善”。1993年3月，全國人大正式通過決議，把家庭承包制載入我國憲法。

（呂麗妮薦自《農民日報》）