建縣40年，從貧窮到富裕的蝶變

本刊全媒體記者 楊秋意 特約記者 王為峰

臺(tái)前縣是典型的黃河灘區(qū)縣，縣城坐落在縣境中北部古鳳凰臺(tái)前，1978年設(shè)縣。金堤河縈于南，金堤亙于北，依堤傍水，環(huán)境優(yōu)美。與改革開放同歲的臺(tái)前縣，40年間發(fā)生了怎樣的巨變？

為河南開個(gè)好頭

黃河與金堤河造就了臺(tái)前縣這塊特殊的地理環(huán)境，洪澇頻繁卻不能扼殺臺(tái)前人的創(chuàng)造精神，他們沒有怨天尤人，乘著改革開放的春風(fēng)，創(chuàng)造出臺(tái)前奇跡，無中生有：羽絨、汽配、布匹等，讓這個(gè)小小的縣城絢麗多姿。如今，作為河南省三山一灘脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，這個(gè)國家深度貧困縣成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

2018年1月7日，中原的天空瓦藍(lán)通透，使冬日的陽光顯得淡遠(yuǎn)平靜，就連吹過田野的風(fēng)兒也是安靜的。然而，這安靜難以掩藏緊張的肅穆，整個(gè)大地都在迎接全國扶貧大考核。

河南省的每個(gè)縣都緊張地等待著，悄悄地互相詢問著抽到了誰。臺(tái)前縣被國家扶貧考核組意外地抽到，作為河南省被考核的第一站，這天考核組進(jìn)駐臺(tái)前。翌日，考核組成員分頭深入到村里進(jìn)行認(rèn)真的入戶調(diào)查，再進(jìn)入全國扶貧開發(fā)信息業(yè)務(wù)子系統(tǒng)認(rèn)真比對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)。5天時(shí)間的所見所聞，看到的是扶貧工作的極其細(xì)致，聽到的是扶貧工作的極其認(rèn)真，沒有發(fā)現(xiàn)一例虛假信息，臺(tái)前縣真正做到了精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)扶貧，考核組成員滿意地笑了。

臺(tái)前在這次“國考”面前順利過關(guān)，為河南開了個(gè)好頭！一場“國考”，讓這個(gè)名不見經(jīng)傳的小縣站在了人們面前。一場脫貧大決戰(zhàn)，考驗(yàn)出一個(gè)黃河灘區(qū)小縣的拼勁、韌勁、親勁！

讓農(nóng)民就業(yè)致富

臺(tái)前很小，地理位置獨(dú)特，如一只犀牛腳從河南省的東北部伸入山東境內(nèi)，是黃河灘區(qū)縣，總面積454平方公里，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，372個(gè)行政村，38萬人，27萬畝耕地。臺(tái)前，1964年之前隸屬于山東省，為解決金堤河流域5市12縣的水患糾紛，劃歸到河南省，1978年12月正式建縣。黃河、金堤河橫貫全境，臨黃大堤把全縣自然分割成黃河灘區(qū)和滯洪區(qū)，其中三分之一的人口和耕地在黃河灘區(qū)，三分之二的人口在滯洪區(qū)。黃河是三年兩漫灘，金堤河是五年三內(nèi)澇。“冬春白茫茫，夏秋水汪汪，年年有洪澇，歲歲鬧饑荒”，是當(dāng)年臺(tái)前農(nóng)村的真實(shí)寫照。臺(tái)前縣建縣時(shí)工業(yè)基礎(chǔ)為零，財(cái)政收入負(fù)4萬元，全縣公路通車?yán)锍?公里。由于建縣晚、基礎(chǔ)差，自然條件惡劣，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，1986年被定為國家級(jí)貧困縣，2002年被定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是河南省“三山一灘”脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，2017年被確定為河南省4個(gè)深度貧困縣之一。2017年年底，全縣有貧困戶8636戶、貧困人口24652人，貧困發(fā)生率6.42%。

近幾年，臺(tái)前縣委、縣政府貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，落實(shí)中央和河南省委、省政府脫貧攻堅(jiān)政策、方略，結(jié)合實(shí)際，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最實(shí)的民生、貧困縣頭等大事，理出了“1234”工作思路（“一個(gè)統(tǒng)攬”：“脫貧攻堅(jiān) +”思維，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；“兩個(gè)理念”：“全黨抓脫貧，重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵抓精準(zhǔn)，核心抓就業(yè)”和“黨政主導(dǎo)、政策激勵(lì)、干部幫扶、群眾實(shí)干”；“三個(gè)聚合”：各項(xiàng)工作向脫貧攻堅(jiān)聚合、各種資源向脫貧攻堅(jiān)聚合、各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合；“四個(gè)并重”：“輸血”與“造血”并重、外因與內(nèi)因并重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施并重、扶志與扶智并重），探索形成了“轉(zhuǎn)扶搬保救、光電教金險(xiǎn)”十條路徑（“轉(zhuǎn)”：把貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道；“扶”：扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“搬”：結(jié)合灘區(qū)遷建，做好易地搬遷扶貧；“保”：完善低保政策兜底；“救”：做好特殊救助；“光”：開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧；“電”：拓寬電商扶貧；“教”：落實(shí)教育扶貧；“金”：加大金融扶貧；“險(xiǎn)”：覆蓋保險(xiǎn)扶貧），堅(jiān)持把“產(chǎn)業(yè)扶貧”作為精準(zhǔn)扶貧的主攻方向，探索產(chǎn)業(yè)和就業(yè)融合發(fā)展的扶貧模式，在村口建設(shè)精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地（扶貧車間）124個(gè)。

有付出就有收獲。通過實(shí)踐，臺(tái)前縣的扶貧就業(yè)基地建設(shè)運(yùn)營近兩年來，基本實(shí)現(xiàn)了群眾增收、企業(yè)增效、村集體增實(shí)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財(cái)力、精準(zhǔn)脫貧增速的“五增”效果。

一是群眾增收。在項(xiàng)目入駐時(shí)，該縣就與企業(yè)簽訂了協(xié)議，規(guī)定每個(gè)扶貧就業(yè)基地吸納貧困群眾就業(yè)的比例不得低于30%，目的就是把有限的崗位向貧困群眾傾斜，增加他們的工資性收入。全縣124個(gè)扶貧就業(yè)基地，共吸納就業(yè)8090人，其中貧困群眾3562人。每人每月能有1500～2000元的收入。一年按10個(gè)月算，就能收入1.5萬～2萬元，基本上實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。

二是企業(yè)增效。通過入駐扶貧就業(yè)基地，企業(yè)的“用工難、用工貴”問題得到有效緩解，經(jīng)濟(jì)效益逐步提升。比如，鵬程制衣以前只是家庭作坊式生產(chǎn)，入駐吳壩鎮(zhèn)朱莊扶貧就業(yè)基地后，迅速發(fā)展壯大，企業(yè)效益可觀。

三是村集體增實(shí)力。村委會(huì)與基地使用方簽訂了租用合同，收取定額租賃費(fèi)用，村里用租賃費(fèi)用完善村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富群眾的文體生活、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等，最終還是讓老百姓真正得實(shí)惠。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財(cái)力。入駐扶貧就業(yè)基地的企業(yè)每年向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳稅收，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入。比如，藍(lán)曦服飾進(jìn)駐馬樓鎮(zhèn)閆五斗村扶貧就業(yè)基地后，2017年為馬樓鎮(zhèn)增加稅收110萬元；榮輝成功箱包進(jìn)駐夾河鄉(xiāng)陸樓扶貧就業(yè)基地后，為夾河鄉(xiāng)增加稅收70多萬元。

五是精準(zhǔn)脫貧增速。目前，臺(tái)前縣委、縣政府已引導(dǎo)3562名貧困群眾到扶貧就業(yè)基地務(wù)工，增加了貧困群眾收入，進(jìn)而加快了全縣脫貧摘帽步伐。

臺(tái)前縣緊緊抓住了東南沿海地區(qū)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，因地制宜，在村口建起扶貧就業(yè)基地，把企業(yè)的車間搬到了農(nóng)民家門口，方便了農(nóng)民，減少了企業(yè)成本，同時(shí)培養(yǎng)了一批農(nóng)村創(chuàng)客，為下步鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了人才。

文明鄉(xiāng)村成風(fēng)化人

有人說，臺(tái)前人現(xiàn)在是唱著過日子的。這話一點(diǎn)也不夸張。隨意的一個(gè)晚上晚飯后，散步在臺(tái)前的街頭，就能看到文化廣場上熱鬧非凡。在文化協(xié)管員的帶動(dòng)下，喜愛唱或跳的人就會(huì)躍躍欲試，自愿報(bào)名上臺(tái)演出，有時(shí)晚上原定的10個(gè)節(jié)目被增加到30個(gè)之多。臺(tái)上的咿咿呀呀地唱，臺(tái)下的拿著手機(jī)投入地進(jìn)行直播，幾個(gè)年輕女子圍著手機(jī)看著直播出去的畫面興奮地笑著指點(diǎn)著，周邊的孩子們不時(shí)地竄來竄去，甚至跑上舞臺(tái)也沒關(guān)系。演者認(rèn)真，聽者癡迷，主持人更是親切如鄰家小妹，隨性自然，使整臺(tái)演出渾然天成。

脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)打響后，臺(tái)前縣從“志智雙扶”入手，從縣城到農(nóng)村，扶貧政策與文化娛樂活動(dòng)寓教于樂，既豐富了大家的文化生活，也增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的信心，黨的創(chuàng)新理論萬場宣講進(jìn)基層、百村千場文化扶貧宣傳文化協(xié)管員宣講才藝展演、掃黑除惡下鄉(xiāng)宣傳等，以及周周樂、快樂星期天等活動(dòng)，使臺(tái)前的夜晚與星期天都在歡快的歌聲與舞蹈中度過。

臺(tái)前縣委常委、宣傳部部長李傳軍很自豪地說：“臺(tái)前縣有很好的文化傳承，許多老藝人還沒有丟下手中技藝，比如舞獅子，幾乎每個(gè)村都還有隊(duì)伍，一到節(jié)慶都能拉出來演出，還有武術(shù)表演等，政府稍微引導(dǎo)就能為農(nóng)村的精神文化生活添光溢彩。在此基礎(chǔ)上，臺(tái)前縣按照‘有隊(duì)伍、有陣地、有資金、有活動(dòng)’的建設(shè)要求，堅(jiān)持‘兩個(gè)結(jié)合、三項(xiàng)機(jī)制、四個(gè)作用’，不斷加強(qiáng)村級(jí)宣傳文化協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，筑牢意識(shí)形態(tài)在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。至2017年年底，全縣372個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了宣傳文化協(xié)管員全覆蓋。”

一是發(fā)揮文化活動(dòng)組織者作用。積極組建業(yè)余文化演藝隊(duì)伍，利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開展豐富多彩、健康向上并具有本村特色的文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村村有文化場所、天天有活動(dòng)、月月有“文化大餐”，農(nóng)村文化建設(shè)如火如荼、異彩紛呈。二是發(fā)揮文明創(chuàng)建帶領(lǐng)者作用。組織發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾開展“移風(fēng)易俗”“星級(jí)文明戶”“好媳婦好婆婆”“致富能手”“帶頭脫貧標(biāo)兵”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)民思想道德素質(zhì)和農(nóng)村精神文明和諧程度得到明顯提升，有效促進(jìn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根。三是發(fā)揮民間文化傳播者作用。充分發(fā)揮宣傳文化協(xié)管員自身文藝特長，形成“一月一開展”“每場有特色”工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織骨干力量，成立農(nóng)村文藝骨干培訓(xùn)隊(duì)伍，依托“結(jié)對(duì)子、種文化”活動(dòng)、“教招、送招”等，到各行政村開展技能培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提高宣傳文化協(xié)管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。四是發(fā)揮先進(jìn)文化宣傳者作用。主動(dòng)運(yùn)用本村文化設(shè)施及文藝技能，廣泛宣傳黨的政治理論、路線方針和重要政策，傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)致富信息和先進(jìn)生活理念，有效引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到富“腦袋”才能富“口袋”，推動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，增強(qiáng)致富能力。

站在新的起點(diǎn)

如今的臺(tái)前，建起的新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)家大講堂、村頭大喇叭、農(nóng)村夜校里，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門抽調(diào)的精兵強(qiáng)將組建成脫貧攻堅(jiān)宣講團(tuán)，正在向群眾面對(duì)面進(jìn)行扶貧政策宣傳、勵(lì)志教育、技術(shù)培訓(xùn)；駐村第一書記和村“兩委”干部逐戶宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶；青年志愿者發(fā)揮各自特長，舉辦專題講座，傳播科學(xué)文化知識(shí)；縣委宣傳部積極組織開展百村宣講和采風(fēng)活動(dòng)，深入挖掘百余對(duì)創(chuàng)業(yè)“小夫妻”典型、“鳳還巢”成功人士、脫貧典型等，利用村頭大喇叭，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，讓“勞動(dòng)致富、脫貧光榮”的理念深入人心，為廣大農(nóng)村尤其是貧困村注入了脫貧致富新活力。引導(dǎo)和鼓舞貧困戶依靠雙手辛勤勞動(dòng)脫貧致富，幫助其樹立“自力更生、脫貧光榮”的自信心。

“志智雙扶”打開了臺(tái)前人勇往直前、奮力沖刺、決戰(zhàn)決勝深度貧困的“總開關(guān)”，真正實(shí)現(xiàn)了由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勤勞致富蔚然成風(fēng)。

濃厚的脫貧攻堅(jiān)氛圍，飽滿的精神斗志鼓蕩在臺(tái)前縣，統(tǒng)一建設(shè)的124個(gè)扶貧就業(yè)基地分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，機(jī)聲嗒嗒，人影忙碌，這個(gè)黃河灘區(qū)的深度貧困縣正站在改革開放的潮頭，向著脫貧攻堅(jiān)做最后的攻城拔寨沖刺！

臺(tái)前縣脫貧指日可待！

如今的臺(tái)前交通條件也得到了極大改善，晉豫魯重載鐵路與京九鐵路在臺(tái)前交會(huì)設(shè)站，形成黃金“十字架”；2017年年底動(dòng)工興建的京九高鐵在臺(tái)前過境設(shè)站，臺(tái)前將是“一城四站”，在全國不可多得。公路交通方面，德商高速已建成通車，臺(tái)輝高速已開工在建，將于2019年上半年建成投用，孫口黃河公路大橋2017下半年開工。這些交通設(shè)施的建成投運(yùn)，將徹底改善臺(tái)前交通落后的現(xiàn)狀。

總投資8.9億元的華電臺(tái)前100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧項(xiàng)目建成并網(wǎng)發(fā)電，總投資12億元的臺(tái)前縣引黃調(diào)蓄生態(tài)工程全線開工建設(shè)……2017年，臺(tái)前縣實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)31個(gè)，概算總投資162.24億元，按下了轉(zhuǎn)型發(fā)展的“快進(jìn)鍵”。

站在新時(shí)代新的起跑線上，面對(duì)未來，臺(tái)前人充滿信心。“十三五”時(shí)期，臺(tái)前縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年，與全國同步全面建成小康社會(huì)，人均GDP達(dá)到全國同期平均水平。臺(tái)前縣繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融入沿海經(jīng)濟(jì)帶先行區(qū)、新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國際羽絨羽毛及制品生產(chǎn)交易基地和特色產(chǎn)業(yè)物流交易基地，全面建設(shè)富裕、文明、和諧、宜居新臺(tái)前。