淺析軌道交通建設工程效能監察工作的實際構建

葛 聲

（中交鐵道設計研究總院有限公司,北京 100088）

淺析軌道交通建設工程效能監察工作的實際構建

葛 聲

（中交鐵道設計研究總院有限公司,北京 100088）

效能監察是指對企業整個生產經營活動的監督，是為加強企業管理和監督生產經營活動的重要手段，更是實現優質化軌道交通、培養優秀干部團隊的重要舉措。因此，本文對城市軌道交通概況及監察工作在軌道交通建設中的實際作用進行了簡要分析，并對軌道交通建設工程中如何快速構建效能監察工作進行了深入探討。

軌道交通；建設工程；效能監察；構建

軌道交通建設是一項長期性、復雜性、系統化的工程，由于近年來我國現代化城市發展進程的不斷加快，軌道交通建設工程越來越具系統化、規模化，對于建設工程的技術層次及質量水平要求也越來越高[1]。效能監察是企業為了加強內部監督、規范行為、加大規章管理制度執行力度以及提升工作效率和工程建設質量、優化改進企業內部管理、增長企業經營效益的必要手段。不僅如此，它還是有效預防相關工程監管人員利用職務便利進行犯罪的重要措施。在軌道交通建設實踐過程中，效能監察工作可以分別從內部管理機制創新、規章制度創新、監察方法創新等方面入手，找出領導重視、市民關注以及內部員工普遍反饋的熱點、難點問題，還有軌道交通工程進行建設過程中常見的問題矛盾，促使效能監察可以最大程度的發揮它的作用，促使企業管理行為更加規范化，工程建設更加優質高效[2]。以下本文對軌道交通建設中如何快速推進效能監察工作做了進一步的探討。

1 軌道交通概況

當今時代，我國各大城市相繼開展了規模較大的軌道交通建設。其主要具備以下特點:工程投資較大、建設點多、工程線路較長、涉及多個方面、專業技術復雜、不易于管理、參建單位眾多，并涉及工程驗工、工程計價、工程質量、施工安全、招投標等多方面經濟活動。目前軌道交通建設中存在問題繁多，由于其建設思路不清晰，工程建設時間緊然而任務重，因此導致矛盾激化。例如企業經常發生內部相互推諉，外部糾纏不清的情況，反作用于軌道交通工程的開展。由此可見，軌道交通建設過程中進行效能監察的必要性，只有加強軌道交通建設的效能監察力度以及工程內部管理的檢查，并且不斷優化改善企業內部管理措施和對施工單位的效能考核，才能保證軌道交通工程建設可以順利開展[2]。

2 效能監察在軌道交通建設中的作用

效能監察工作是一項比較綜合性的企業進行內部管理監控的活動，在實際的經營管理中，它影響著企業管理者行為的正確性，可以促使企業及時發現內部管理中存在的實際問題并糾正錯誤的管理行為，利于企業管理更加規范化和管理者的自我完善，最終提升企業效能軌道交通建設涉及到多個方面，主要包括項目招投標管理、施工設備及物資采辦管理、資金成本管理、合同簽訂管理、工程質量管理、建設施工安全管理等方面，它們之間任何一個環節都可能會影響企業經營效益和工程安全質量。

2.1 可有效解決軌道建設中薄弱環節

由于軌道交通建設投資規模較大，技術性較強，建設工期又較為緊張、矛盾頻發，因此效能監察工作的開展極具現實意義，效能監察是以企業經營為中心展開工作的，旨在提升企業內外部、各個部門單位的工作效能，提高其工作效率，主要是針對合同簽訂、施工安全、質量管理等方面的監察，尤其是對于機構干部、工程職工反饋較多的難點和工程建設中薄弱的環節實施效能監察，可實現建設工程的科學化、系統化、制度化管理，切實提升工程建設效率和企業內部管理水平。

2.2 可有效提高企業內部管理水平和運營效益

效能監察是順利開展軌道交通建設中的關鍵，同時對于企業管理責任體系以及內部管理規章制度等方面起著極大的督促作用，促使管理深入基層，軌道集團的部門特長可得到充分的發揮，針對軌道建設中存在的問題進行深入探究，并及時科學分析找到問題關鍵，并制定相應的解決方案和應對措施，促使效能監察制度規范化、科學系統化，提升其嚴謹性，進而提升軌道交通管理水準，促使效能監察可以最大程度的發揮其作用。

2.3 是有效防范職務犯罪的重要舉措

近年來，工程建設中利用職位便利出現犯罪行為的事件頻繁發生，因此效能監察工作不是一項短期內就可完成的工作，需要長久堅持下去，緊抓不懈，時刻敲響職位犯罪的警鐘，有機整合紀檢部門、監察部門、內部審計部門等監督資源做好企業內部的綜合管理工作，效能監察可促使這些監察資源得有優化整合，形成集中之力，最大化發揮效能監察的作用。在效能監察實際的開展過程中，尤其要注意工作流程中易于出現權利尋租和權利裁量較大的地方，提出合理的改善建議，并加強對其的控制和監督力度，以此起到一定的約束作用，從根本上徹底防范和杜絕利用職位便利謀取私利，腐敗犯罪等行為的發生[2]。

3 效能監察在軌道交通建設實際工作中的實踐及成效

我國大多數軌道交通集團皆十分注重企業效能監察工作的開展，為促進經濟建設始終堅持把效能監察放置重要地位，并將其滲透到實際的軌道交通建設、企業運營及具體的經營管理中，緊抓軌道交通建設的要點、難點和相關職工群眾所廣泛關注的問題，探尋軌道建設中薄弱環節，不斷加強其建設。并且通過規范監察管理制度，開拓新的監察思路，強化企業管理，構建科學完善的監察機制，不斷優化完善監察制度等具體措施，將效能監察工作落實到位，促進軌道建設的健康發展，保障國有資產安全，增加資金使用效益，進而確保經濟運行質量。

軌道交通集團主要從提升企業內部管理水平、職工工作質量、工作效率及執行力等綜合方面入手，以此來開展效能監察工作；同時為有效解決工程現場施工中出現的諸多問題，軌道集團還特別安排了資深工程技術專家進行施工現場的督查，并要求工程技術專家提出科學合理的建議上報領導層，以供其參考做出正確的決策，進一步的改進相關管理部門的工作，為軌道交通建設及其運營提供服務。

本文以重慶軌道交通工程效能監察進行實證舉例，該建設工程的效能監察工作主要包括以下內容：目前重慶市軌道交通已成功運行一、二、三、六號線。分別對一、二、三號線車站衛生間整改、網絡運營安全維護、設備報修管理等方面進行了效能監察管理；一、三號線車站無障礙、建設工程疑難問題等方面進行了效能監察管理；六號線隧道排水、供材采購管理、運營質量監管責任劃分制度構建及二號線車站設備設施維修保養、一號線施工完成后的決算審計等方面進行了效能監察管理。尤其是在六號線一期運行時出現了隧道排水不暢，導致河床被積水淹沒的問題發生該問題引起了公司上層的高度重視，因此要求加強效能監察管理力度，下令監察部門即刻阻止相關監察人員共同參加軌道建設工程存在的缺陷問題的討論，并組織專家和相關配合部門、工程設計單位、施工單位、監理單位、集成供應商等各個方面存在的缺陷進行了多次討論，最終得知，造成其缺陷的主要原因是由于重慶市屬于丘陵地帶，隧道埋深和水泵最低點不同，軌行區區間是應稅，造成水泵葉輪堵塞，另外還有之前因加速工程建設而遺留的問題，通過反復討論研究，在相關部門的督促下，在一定時限內擬定了過渡方案，此后又不斷加以優化，至今運營狀況良好。另外對材料供給物資采辦等方面進行了效能監察管理。并提出了一些整改意見，不僅促使流程得到了優化，明確了各部門單位的責任，而且極大程度上促進了軌道交通的良好發展[2]。

4 效能監察工作的創新和探索

根據軌道建設及其本身運營特點，對于效能監察方法進行了研究創新，通過效能診斷、提醒的的方式來實現無障礙電梯運行情況管理、施工安全內容的公開展示以及運營系統報修流程的優化，提升相關職員的責任意識，有力開拓效能監察的新思路，加強企業內部控制和風險管理，不僅如此，還提升了上令下踐的高度執行力，進一步促進了懲防體系的優化完善和職員自身的完善，在公司領導的強烈支持下，相關部門單位的積極配合下，效能監察工作取得了很好的工作成效，甚至出現了部門主動請纓的情況，主動要求監察部門進行自己部門開展效能監察工作，為其部門工作進行診斷，找到其中存在的不足，加以改善，進而提升部門工作效率，糾正為良好的作風行為，效能監察可直接為企業生產經營提供服務。為了促進軌道建設的發展，滿足其根本需求，必須緊抓效能監察工作，通過精心組織開展監察工作，不斷優化完善監察方案，在實際過程中加強實控監管，在具體的監察過程中，有機結合建設工程實際概況不斷地進行探索創新，探尋更好的監察方式。外部針對參建單位整個建設工程的各個方面聘請技術專家進行工程督察，并對其實施誠信交易記錄進行考核，進而保障軌道建設的工程質量[3]。

5 總結

綜上所述，效能監察在軌道建設中發揮著極其重要的作用。必須加以探索和創新，不斷的開拓新的監察管理思路，拓寬效能監察領域，結合建設工程自身的實際情況，將效能監察貫徹落實到整個企業的生產經營過程中去，積極應對效能監察工作，并通過有效措施加強監察工作，使其在企業內部管理中充分發揮效能監察的實際作用，以此達到促進軌道交通建設的良好發展。

[1]郭耀輝.城市軌道交通建設工程管理[J].裝飾裝修天地,2015(07).

[2]李鴻燕.淺析軌道交通建設工程效能監察工作[J].大科技,2014(01):12-13.

[3]重慶市市屬國有重點企業效能監察暫行方法（試行）[S].

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.01.176