崇左市邊境地區森林防火隔離帶建設現狀問題及對策

閉群英

(崇左市森林資源利用站，廣西 崇左 532200)

1 引言

邊境森林火災，不僅破壞邊境生態建設成果，更涉及對外關系和邊境地區穩定。營建生物防火林帶作為一項主動、高效的森林防火措施，不僅是減少森林火災發生、阻隔林火蔓延的防護帶，也是保護邊境生態環境的綠色屏障，是一項集防火、生態、經濟和社會效益于一體的多功能、多效益系統工程。

2 基本情況

崇左市有4個縣(市、區)與越南接壤，邊境線長533 km，其中森林接壤地段386.09 km，占邊境線總長度72.4%。崇左市邊境森林資源集中，森林生物量載量高，且樹種以易燃的馬尾松、速豐桉和可燃的其他軟闊為主，發生森林火災頻率高，據統計，2010～2016年底，中越邊境共發生森林火災95起，其中越南境外引發的森林火災18起。一旦發生邊境森林火災后，撲救制約條件多，難以協調跨境撲火、空中滅火等，撲救難度大，在這樣的背景下，建設邊境森林防火隔離帶成為堵截林火入境的最有效手段。近年來，崇左市高度重視邊境森林防火隔離帶建設，目前，全市共建成邊境隔離帶共長度264.95 km，其中自然、工程阻隔帶長度186.73 km，生物防火隔離帶78.22 km，有效減少了邊境森林火災的曼延，維護了邊關穩定。

3 存在問題

3.1 建設補助標準偏低

據統計，國家從2012～2014年先后共投入崇左市邊境森林防火阻隔帶新建資金623.22萬元，作為新營造防火隔離帶和前三年的撫育費用，2012年投入100萬元，2014年增加到353.22萬元，盡管補助逐年增加，但與實際投入仍有一定差距。按2014年國家投入353.22萬元補助經費測算，要新建邊境防火隔離帶任務為273.6萬m2，平均每平方米僅為1.29元。雇一個工人每天最少也要100元，加之崇左市邊境地區路途偏遠，交通極為不便，運送苗木、肥料成本高，測算下來每平方米實際投入約2元左右。崇左市中越邊境地區為經濟欠發達、少數民族聚居的地區，森林防火基礎設施嚴重滯后，拿不出更多資金投入外火防控，防火隔離帶建設進展緩慢。

3.2 后期管護費用無保障

國家下達營造邊境防火隔離帶建設補助資金時僅考慮了造林和前三年撫育的資金投入，但三年后的長期維護管理費用政策無保障。雖然崇左市也積極整合各類資金積極推進邊境生物防火隔離帶，但由于資金有限，撫育管理跟不上，建成后的防火隔離帶有的雜草叢生，有的過于稀疏，影響了整體的防火效果。如龍州縣2012年建成的2 km八角邊境防火隔離帶，2014年交付當地邊民后幾乎無人管理，目前雜草比人還高，根本看不到八角樹。

3.3 監督機制不完善

由于邊境防火隔離帶要求靠近邊境線建設，加之中越兩國貿易日益活躍，邊民來往頻繁，越方邊民對防護隔離帶建設多有干擾，毀苗事件時有發生，使得邊境生物防火隔離帶施工不順。加之邊境地區縣(市)防火辦機構人員編制少，僅為4～5個人，平時只能維持日常值班和辦公室業務，對邊境防火隔離帶建設監督管理不到位，成效低。

3.4 施工過程存在安全隱患

崇左市中越邊境沿線山高、坡陡、地理環境惡劣，加之1979年開展的抗越自衛還擊遺留下來的雷區部分地段未得到清除，據統計，目前全市邊境林區尚有約25 km地段雷區未得到徹底清除，情況復雜，造成了項目建設用地難以落實，施工過程存在安全隱患，極大制約了造林工作的開展。如：2012～2014年國家下達崇左市邊境防火隔離帶新建設任務為45.6 km，目前已完成建設任務31.6 km，還有14 km任務未完成，其中已落實用地5 km，還有9 km建設用地未得到落實。2015年寧明縣中標公司在開展邊境防火隔離帶建設中發生了地雷爆炸事件，造成一輛挖掘機被炸毀，所幸未造成人員傷亡。

4 加強邊境地區防火隔離帶建設的對策建議

4.1 提高邊境防火建設資金補助標準

建議上級部門在下達邊境森林防火阻隔帶建設資金時，能充分考慮到崇左市中越邊境沿線山高坡陡地理環境惡劣的造林難度，適當提高補助資金標準。

4.2 加強后期管護資金保障

建立邊境森林防火隔離帶長期維護經費保障機制，加強后期撫育管理，邊境防火隔離帶建設長期維護經費納入中央財政預算，并按國民經濟發展水平逐年加大扶持力度，以有效調動邊民參與邊境防火隔離帶管護的積極性，確保建設成效的持續發揮。

4.3 建立邊民聯防機制

從國家層面來推動中越邊境森林防火聯防，建立中越邊境森林防火聯防機制，爭取越方邊民對建設邊境防火隔離帶的支持。

4.4 加快邊境排雷工作進度

建議國家繼續加大中越邊境排雷工作進度，對危害邊疆人民群眾生命財產安全、影響邊境開放開發的雷區予以排除，確保邊境防護隔離帶建設順利推進。