陜西自貿區建設背景下西安國際港務區發展對策研究

王玉勤　（西安外事學院，陜西 西安 710077）

WANG Yuqin　(Xi'an International University,Xi'an 710077,China)

2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區在西安揭牌，這標志著陜西自貿試驗區正式成立。陜西自貿試驗區是西北地區唯一的自由貿易試驗區，總面積119.95平方公里，涵蓋三個片區，西安國際港務區片區是其中之一，其定位是重點發展國際貿易、現代物流、金融服務、旅游會展、電子商務等產業，建設“一帶一路”國際中轉內陸樞紐港、開放型金融產業創新高地及歐亞貿易和人文交流合作新平臺。陜西自貿試驗區的批復、成立為西安國際港務區的發展帶來了前所未有的機遇，那么如何把握機遇，切實推動西安國際港務區發展呢？

1　西安國際港務區的發展現狀

西安國際港務區是陜西省重點打造的物流園區之一，也是聯系東部港口與西部內陸的重要平臺。近年來，在“一帶一路”戰略帶動下，在電子商務發展的推動下，在腹地經濟快速發展的支撐下，西安國際港務區保持快速增長，2017年前三季度，園區社會生產總值達44.74億元，同比增長25.9%；規模以上工業增加值4.56億元，同比增長23.9%；社會消費品零售總額134.69億元，同比增長27.8%①。西安國際港務區自身功能不斷完善，港口口岸建設不斷加快，繼西安港獲批國家一類口岸、進境糧食指定口岸、進口肉類指定口岸之后，2017年6月，國務院正式批準西安港為汽車整車進口口岸，口岸建設邁上新臺階。西安國際港務區入駐企業數量、質量不斷攀升，除物流企業之外，電子商務企業、零售企業、融資租賃企業等相繼入駐園區，為園區發展注入新動能，也使園區產業體系不斷完善。“長安號”自2013年11月成功開行以來，已累計開行500余列，進出口貨值年年攀升，運營線路不斷拓寬。“長安號”的開行，打開了陜西向西對外開放的物流通道，將陜西與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區緊密聯系起來，西安國際港務區的集聚輻射效應不斷增強。

2　西安國際港務區的發展存在問題分析

2.1　經濟腹地貨物吞吐量不足

物流園區的建設與發展，離不開腹地經濟的支撐。西安國際港務區位于西安市東北部，以此為中心向外輻射，其直接經濟腹地也即關中地區，主要城市包括西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川等，這一區域經濟總量不足全國的2%，并且城市之間經濟發展水平存有較大差異，西安的優勢最為明顯，經濟總量遠遠領先于其他城市。關中地區與其他沿海經濟區域相比不論在經濟總量還是貨源數量上都有著明顯的差距，貨物需求不旺盛、貨源不充足，會直接影響物流園區的活力。根據數據顯示，“長安號”的貨源70%來自省外，而省內貨源僅占30%。西安國際港務區由于其所處經濟腹地的影響，貨源的集聚還遠遠不夠。

2.2　物流信息平臺建設滯后

信息化是現代物流的重要特征，要想實現高效的物流管理就需要倉庫、廠商、運輸工具之間建立有效的信息網絡，實現信息共享，通過信息流控制物流。物流園區的運營效率的提升更需要完善的物流信息平臺的支撐，但是西安國際港務區物流信息平臺的建設還很不足，主要體現在：第一，缺乏功能完善、覆蓋范圍廣泛的公共物流信息平臺，物流信息不能快速有效流動，物流供給主體與需求主體之間存在信息不對稱。第二，園區內多數物流企業建設了物流信息系統，功能模塊較多樣化，但是物流企業對信息技術的應用廣度、深度還不足，目前而言，物流企業應用較多的技術是GPS、條碼技術，而其他物流技術如RFID、ASS等應用較少。

2.3　園區配套基礎設施建設還不到位

西安國際港務區在道路建設方面，規劃初期提出的“五縱五橫加一環”主干路網格局雖然逐步通車運營，但是與西安市區以及周邊城市的銜接還不夠，對西安市三環以及繞城高速帶來比較大的交通壓力。在倉庫建設方面，隨著跨境電商的不斷活躍、醫藥物流的落地，區內冷鏈設施的建設還遠遠不能滿足需求。此外，水、電、氣、暖等基礎設施配套不夠完善，城市和生活功能相對滯后于產業和生產功能，商業購物、休閑娛樂、交通出行、住房、醫療衛生等生活配套設施比較薄弱。

3　西安國際港務區的發展對策

3.1　積極融入自貿區建設

西安國際港務區作為陜西自貿試驗區的片區之一，應充分利用自貿區建設的利好政策，以更開放的姿態不斷將園區打造成“一帶一路”上的建設亮點。首先，政策先行，應給入區企業提供相應的政策、稅收優惠以及一站化的服務，有力吸引企業；給進出貨物提供便利，減化通關等手續，以有效集聚貨源。其次，口岸建設，除了加快區內口岸基礎設施建設之外，還要加強與其他口岸的合作，從而不斷提高通關能力。最后，經驗借鑒，對標上海、廣州等自貿區，學習已取得的建設經驗，探索西安國際港務區應如何發展。

3.2　擴大宣傳，吸引企業入駐

當前，隨著一帶一路、自貿區建設的推進，西安國際港務區正面臨著重大發展機遇，從西安國際港務區管理者的角度而言，應該做好對內對外的宣傳，采取走出去，請進來的政策，吸引有實力、有影響力的國內外大型物流企業以及有活力、有提升力的本土中小型物流企業入駐到西安國際港務區，形成以點帶面、以大帶小、以小托大的發展格局，不斷提升國際港務區的發展活力。

3.3　繼續加大配套設施的建設

隨著西安國際港務區的發展，入園的企業不斷增長，人口也不斷涌入，但園區內的各種配套設施不完善在一定程度上制約了園區經濟快速的發展。西安國際港務區應該以調整園區規劃為前提，加大資金投入力度，大規模整改因成本過高而帶來的弊端，不斷完善港務區的線路、節點，通訊、水電等基礎設施的建設。比如，西安國際港務區的“內”網建設必須擴大與三環和繞城高速的接駁，加強與主城區的聯系，并且分流三環和繞城高速的交通壓力。

3.4　大力發展多式聯運，實現無縫鏈接

隨著經濟轉型和供給側結構性改革將會帶來貨源結構變化，貨源結構的變化，運輸結構勢必發生大的變化。從西安國際港務區的發展實際來看，已具備了發展多式聯運的基本條件。隨著“長安號”的常態化運行，鐵路集裝箱中心站功能已越發突顯，如2015年11月19日，西安鐵路集裝箱中心站集裝箱到發量突破10萬標箱。西安國際港務區距離西安咸陽機場28公里，其間有高速公路相連，又有跨境電商相支撐，也具備了與航空運輸相聯的條件。唯一不足的是公路運輸方面，單從路網來看，可通過繞城高速與京昆高速、連霍高速、陜滬高速、包茂高速等全國高速公路網相連，但區內起到重要集散作用的西安公路港的建設卻明顯滯后。因此，應加快西安公路港的建設，使公路、鐵路、航空有效聯接，實現貨物的無縫鏈接。

注：①數據來源，西安國際港務區官網公布的統計數據。

參考文獻：

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