邢臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

尹 越，李新慧

(石家莊鐵道大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050043)

1 邢臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的“十九大”報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”[1]“‘美麗鄉(xiāng)村’不只是外在美，更要美在發(fā)展。”[2]為了響應(yīng)國家號召、貫徹“五位一體”的國家戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化進程、推進新農(nóng)村建設(shè)，邢臺市采取一系列行動進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并取得了不錯的成效，包括生活環(huán)境得到改善，道路的修建以及路燈的安裝，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步完善，敬老院的建立，農(nóng)村學(xué)校的增加等。

但也存在一些問題，如邢臺部分地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達，但由于條件有限，許多情況下整個村莊都充滿了腐臭味。隨著邢臺市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)帶來的廢水被任意排放，化肥，農(nóng)藥，生活垃圾和農(nóng)田糞便造成的河流污染日益嚴重[3]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的資金支持，雖然近幾年邢臺的經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但是剛性支出較大，投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金較少，導(dǎo)致邢臺地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)受限。政府雖投入了大量的資金支持，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人們的居住環(huán)境，但由于管理制度不健全，而出現(xiàn)了“邊修建、邊損害”、“邊治理、邊污染”等現(xiàn)象，農(nóng)民為了自身的生存和發(fā)展，盲目的墾伐土地，甚至濫用自然資源，破壞了環(huán)境，給建設(shè)美麗鄉(xiāng)村帶來了很大難題，制約了邢臺市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

2 邢臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)困境原因分析

2.1 缺少全面可行的科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歷來是黨十分關(guān)注的關(guān)系國計民生的重大問題.解決好‘三農(nóng)’問題是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”[4]邢臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時間較短、經(jīng)驗不夠豐富容易出現(xiàn)盲目亂建的情況。有效的科學(xué)規(guī)劃是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映出規(guī)劃不在建設(shè)之前，規(guī)劃人員由于缺乏調(diào)研并不能完全了解當(dāng)?shù)氐那闆r，導(dǎo)致考慮問題不充分，部分參審人員缺乏專業(yè)知識，或者為了應(yīng)對走過場，從而使得規(guī)劃在推行過程中出現(xiàn)脫離實際或是過于片面的情況。

2.2 建設(shè)人才短缺，建設(shè)資金供給不足

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[1]是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，這也就意味著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅只是生態(tài)建設(shè)，其涉及的項目有很多，因而需要更多的專業(yè)人才來指導(dǎo)和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。目前，農(nóng)民關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意識不強，而且，隨著時代的發(fā)展，城市化變得愈發(fā)普遍，越來越多的農(nóng)民選擇離開農(nóng)村到外面打工謀生。留下兒童和老人對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幫助不大，提供不了建設(shè)所需的勞動力，進而影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目的發(fā)展進程。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展隨之更加緩慢，也就導(dǎo)致了愈發(fā)沒有人愿意下鄉(xiāng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的困難之一就是專業(yè)人才的匱乏。

2.3 農(nóng)民群眾的主體作用被忽略

農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能不能很好地進行，關(guān)鍵就在與他們會不會全力配合、積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。“農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體意識不強,更多地將自身定位為‘第二責(zé)任主體’，中央政府是農(nóng)民認知中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重要責(zé)任主體,”[5]他們認為政府才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“第一責(zé)任主體”，政府在進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，要對民意有所了解，并且要尊重民意，時刻牢記農(nóng)民的主體作用，真正做到為人民辦實事。有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)，過于注重建設(shè)的進度，反而忽略農(nóng)民的主體作用，沒有切實做到以人為本，從農(nóng)民的角度出發(fā)。農(nóng)民從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中得不到好處，甚至自己的利益受到損害，便會產(chǎn)生厭煩的情緒，不利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施，影響其成效。

3 邢臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的途徑

3.1 政府引導(dǎo)，明確政府責(zé)任

“推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃是前提。”[6]各個政府部門應(yīng)在實地調(diào)查后，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的建設(shè)方案，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理好農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題。成立一個美麗鄉(xiāng)村指導(dǎo)小組，監(jiān)督管理建設(shè)過程各個項目的組織和實施。要加強各成員之間的合作，履行職責(zé)，明確責(zé)任，共同推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有序發(fā)展。完善區(qū)域生產(chǎn)，生活和服務(wù)區(qū)塊的生態(tài)功能定位，完善區(qū)域生產(chǎn)，生活，服務(wù)區(qū)塊的生態(tài)功能定位，明確垃圾，污水，廁所改造，綠化等各項工程的建設(shè)順序和要求。最后還要重視以政治、經(jīng)濟、文化為主題的各個平臺的發(fā)展建設(shè)。

3.2 注重企業(yè)的帶動作用，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，勢必要建立企業(yè)，工業(yè)化的發(fā)展必然會危害到環(huán)境，這就要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中盡可能地妥善處理廢物，而不是污染環(huán)境。 而且，企業(yè)生產(chǎn)廢物并非全部無用，企業(yè)之間可以互用廢物來節(jié)省資源。最重要的是企業(yè)和個人都應(yīng)該關(guān)注生態(tài)，珍惜資源，盡可能地節(jié)約和重復(fù)利用日常生活中的資源。有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策法規(guī)，大力支持能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)發(fā)展和資源再利用的企業(yè)，營造一個人人參與環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展社會。

3.3 發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提高生態(tài)意識

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，務(wù)必要落實好以人為本的原則，尊重廣大人民群眾的意見，充分發(fā)揮農(nóng)民的力量。相關(guān)部門要尊重農(nóng)民建議，采納其中合理、科學(xué)的意見運用到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。盡最大努力動員農(nóng)民，使他們積極參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來，現(xiàn)如今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)不滿足于傳統(tǒng)農(nóng)民的加入了，“農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響到農(nóng)村建設(shè)的速度和水平。”[7]因此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，離不政府、離不開社會、更離不開新型農(nóng)民，需要雙管齊下、多種渠道共同發(fā)力，才能更好更快地實現(xiàn)“美麗”鄉(xiāng)村的目標。