國土資源管理工作在基層農村的分析

岳素竹

（邯鄲市不動產登記中心，河北 邯鄲 056002）

現階段，中國經濟開始從高速增長往高質量增長轉變，不斷提質增效、建設現代化經濟體系，這已經成為中國實現跨越式發展的題中之義。其中，農業農村作為中國全面建設小康社會的短板，受到了高度重視，中共十九大報告中，首次提出要實施鄉村振興戰略。要做到這一點，就必須重視基層農村的國土資源管理工作，經由合理的政策指引以及有效監督，實現對土地資源的合理運用，滿足農業生產不斷增長的需求，不斷助推新農村建設，全方位促進農村經濟的高質量增長。

1 國土資源管理對基層農村的影響

市場經濟的本質就是資源的有效配置。國土資源管理重點就在于對土地實現高效、合理的規劃和利用，以最優化的方式對土地資源進行配置。對于廣大基層農村人員而言，國土資源管理更是直接關系著他們的生產生活。只有當國土資源管理合理、高效運行，才有利于保障他們的基本利益，提升他們的積極性，從而為我國經濟發展不斷提供保障和動力。

2 存在的問題

2.1 基層農村國土資源管理體制尚未完善

目前，仍然存在有土地資源浪費現象，沒有切實做到集約利用珍貴的土地資源。除此之外，對于土地資源保護方面的體制也不完善，農田保護制度得不到徹底落實。這些問題的存在，一定層面上反映著基層農村國土資源管理體制還有進一步提升的空間。隨著經濟形勢的不斷變化，農村國土資源管理體制的相關改革要根據實際情況推陳出新，從而適應新出現的情況，不斷跟上時代發展的腳步。在根據實情確定好相關體制之后，還要有決心、有毅力，努力確保體制的穩定性和延續性，讓該體制的優越性通過時間的檢驗得以體現，從而為農村建設提供更加寬闊的成長空間。

2.2 基層農村國土資源管理意識缺乏

基層農村國土資源管理意識淡薄，一方面表現為農村居民自身對于土地保護缺乏相應的意識，不太重視農村環境保護，缺乏可持續發展的相關概念，出現了對農村土地資源的浪費；另一方面，國土資源管理工作人員缺乏完備的管理理念，導致在實際工作中出現滯后、缺乏責任感的行為。比如，沒有嚴格落實農田保護制度，使農田資源浪費；執法監察工作不到位，沒有發揮有效的監督促進作用，使基層農村國土資源管理工作的效用無法發揮到最大。除此之外，對于農村居民土地資源保護宣傳活動的不到位，這同樣也不利于雙方對農村土地資源的有效利用。

3 基層農村國土資源管理工作應對舉措

3.1 完善基層農村國土資源管理體制

基層農村國土資源的利用率很大程度依賴于相關體制的制訂和實施。對于已有、適合時代發展，且已經取得明顯成效的體制，要堅決貫徹執行，比如土地承包制要繼續鞏固，因為這一制度能夠有效提升農業生產的效率，對農村居民有極大的激勵作用。

對于已有、適合時代發展，但在執行過程中因執行不力，不具備優越性的體制，要在執行環節加以重視，比如農田保護制度，要讓這一體制得到更好的執行實施，就要在意識上予以重視，在實施環節上更加細化，從而保證切實落到實處。對于不完善或因為時代發展而產生變化的新領域，要及時跟進，針對實際情況，及時制訂出有效體制。比如工商資本在農村投入這一領域，工商行業發展缺土地，從而對農村土地提出了新要求，這是以往發展沒有出現的新領域，無論是工商還是農村方面的溝通機制、執行體制都沒有建立起來，所以，應該根據時代發展需要盡快建立完善，從而促進農村土地的完善利用。

3.2 基層農村國土資源管理意識強化

國土資源管理工作所具有的重要性，應該扎根于每一個參與其中的人的心中，從而樹立起強有力的意識，以正確指導和推進工作。對于農村居民這一方面意識淡薄的情況，應定期進行國土資源管理重要性的宣傳，讓農村居民認識到國土資源利用對于農村經濟發展所具有的深遠影響，從而主觀上積極主動配合政府部門的工作。

對于工作人員這一方面意識不足的情況，應該持續提升工作人員的法律意識、工作意識，以及極為重要的責任意識，把這一理念滲透到他們工作的每一環節之中，讓他們能夠通過自身的扎實工作將國土資源管理工作做得更好。

3.3 加大支持力度

對于基層農村國土資源管理最為重要的就是政策支持，這一方面從中共十九大報告中提出的實施鄉村振興戰略中可以看到，國家政府對農村國土資源管理工作是極為重視的，這樣的政策性導向對于全局工作將有不言而喻的重大作用。財政支農制度一直是國家極為關注的制度，國家的公共財政對于農村的覆蓋是很重要的。爭取國家對土地整理的資金支持，對于基本農田建設具有積極意義，能夠有效推進對農田、水利、道路等的相關整理工作。除此之外，對基層農村國土資源管理的法律支持也是必要的。各級人民法院要妥善審理涉及到農村承包地、宅基地“三權分置”案件，促進農村土地制度改革；妥善審理涉及農村產權保護、基礎設施建設的案件，為農村經濟的高質量增長提供堅實保障；妥善審理涉及農地征收征用、鄉村規劃建設的案件，為農村經濟發展構建起強有力的法制網絡，從而為基層農村國土資源管理工作提供高效的司法服務和切實保證。

4 結束語

農村現代化是中國的戰略之一，對中國的整體現代化具有重大意義，在基層農村做好相關的國土資源管理工作更是實現農村現代化的基礎之一。應對國土資源管理工作的重要性有清醒而深刻的認識，并在實際實施的過程中不斷健全完善相關的體制制度，提高相關工作人員的意識和工作能力，強化農村居民對于土地保護的理念，并在宏觀層面上提供對基層農村國土資源管理工作的政策支持、財政支持以及法律支持。只有這樣，才能夠全方位地提高基層農村國土資源管理的水平，促進新農村建設的高效、高速、高質運行。

參考文獻：

［1］谷樹忠，周洪，武紅，等.國土資源規制：基本理論與中國實踐［J］.中國人口資源與環境，2011（05）.

［2］馬莉.加強農村經濟管理 提升農村經濟發展水平［J］.吉林農業，2018（02）.