通化市濕地保護工作發展現狀及建議

邱正秋，李 巖，祁洪義

(1.吉林省通化市林場，吉林 通化 134001；2.吉林省通化市林業局，吉林 通化 134001)

1 通化市濕地保護工作發展現狀

通化市位于吉林省東南部，幅員面積1.56萬hm2，總人口230萬人，市區人口50萬人。全市林地面積97.35萬hm2，有林地面積87.20萬hm2，活立木總蓄積8227萬m3，森林覆蓋率達67%，是吉林省重點林區，國家一級森林火險區。

近年來，通化市按照“保護優先、科學修復、合理利用、持續發展”的原則，以保護和修復自然濕地，加快濕地自然保護區和濕地公園建設及濕地保護能力建設為重點，進一步健全和完善管理體制和協調機制，使濕地生態環境得到根本改善，濕地保護工作取得顯著成效。通化市濕地總面積為11.62萬hm2，占全市幅員總面積的7.4%，其中沼澤濕地9147.12 hm2，河流濕地15581.41 hm2，人工濕地14031.75 hm2，湖泊濕地233.41 hm2。2018年，吉林哈泥泥炭沼澤濕地被列入國際重要濕地名錄，不僅開創了通化市濕地保護工作的里程碑，也使吉林省國際重要濕地增加為3處(向海、莫莫格、通化哈泥濕地)。

1.1 濕地保護體系建設逐步完善

濕地，被稱為“地球之腎”，是珍貴的自然資源，也是重要的生態系統。20世紀90年代以來，吉林省林業廳、吉林省環保局、通化市人民政府及通化市林業局對濕地保護工作給予高度重視，建立健全機構，全面加強濕地保護管理工作。1991年，由通化市人民政府批準成立了“哈泥市級自然保護區”主要保護對象是哈泥河流域濕地生態系統。該區域濕地是我國泥炭層最厚、沉積最為連續、個體沼澤面積最大的沼澤濕地，保護區內濕地類型多樣，是世界上不可多得的濕地科研基地，也是通化市區50萬人唯一的飲用水源。2002年，哈泥市級自然保護區晉升省級自然保護區。2009年9月經國務院批準哈泥自然保護區成功晉升國家級自然保護區。全市濕地保護工作進入嶄新發展階段。2010年，經市政府批準，成立了通化市濕地保護管理協調領導小組。輝南、柳河、集安、通化縣等縣(市)也成立了相應的濕地保護管理機構，配備了專職或兼職工作人員，有效加強了對鴨綠江集安段、葦沙河、霸王潮、蝲蛄河、輝發河等濕地的保護管理工作。

1.2 積極開展濕地保護與恢復工程建設

黨的“十八大”報告提出，要加強水源地保護，擴大濕地面積，保護生物多樣性。隨著生態文明建設上升為“五位一體”總體布局，濕地保護越來越受到重視。多年來，通化委、市政府高度重視濕地保護工作，將濕地保護納入全市國民經濟發展大局中統籌謀劃。2016年，編制了通化市濕地資源保護規劃(2016—2025年)。對全市濕地保護進行區劃布局規劃，建設以濕地自然保護區、濕地公園、重要濕地建設為基本格局的濕地保護體系，加強濕地污染控制及其生物多樣性保護、濕地的恢復與治理，全面維護濕地生態系統的自然生態特性和基本功能，使天然濕地面積下降的趨勢得到遏制，濕地生態系統的生態特征和基本功能得到修復，促進濕地生態系統進入穩定發展的良好狀態。現有3處省級以上濕地自然保護區分別是吉林龍灣群國家級自然保護區、吉林哈泥國家級自然保護區和輝南大椅山省級濕地自然保護區。3處國家濕地公園試點單位，分別是梅河口市磨盤湖濕地公園、通化縣蝲蛄河濕地公園和集安市霸王朝濕地公園。

1.3 嚴格濕地總量管控和用途管控

近年來，全市各地采取有效措施，加大濕地的恢復與治理，確保濕地生態系統進入穩定發展良好狀態。全市開展了蝲蛄河退耕還濕、輝發河濕地公園、哈泥濕地保護與恢復等多個濕地項目建設，有效促進和改善了項目區生態脆弱和退化濕地的生態狀況。積極開展轄區社區共建，進一步增強社區群眾生態保護意識，目前，哈泥自然保護區與柳河縣地方政府有關部門、柳河縣涼水鎮回頭溝村、孤山子鎮大甸子村和八里哨村、柳河縣八里哨林場、涼水林場、三岔子林業局勝利林場實現轄區社區共建，實現生物多樣性共同保護，促進濕地管理和周邊社區經濟可持續發展。利用“世界濕地日”廣泛開展濕地保護宣傳活動，切實增強生態保護意識,進一步提高人與自然和諧相處觀念。通化縣林業局啟用蝲蛄河國家濕地公園宣教中心，為學校搭建科教平臺。與學校聯動開展科普宣教、“關愛自然、保護濕地”活動，切實提高學生熱愛濕地，增強了保護濕地、保護家園的自覺性。2017年，通化市完成了濕地名錄編制工作，全市1 hm2以上天然濕地斑塊2125塊，濕地面積38993.69 hm2(沼澤濕地9147.12 hm2，河流濕地15581.41 hm2，人工濕地14031.75 hm2，湖泊濕233.41 hm2)。

1.4 濕地保護執法力度逐步加大

全市各地積極開展專項濕地整治執法行動，嚴厲查處破壞濕地資源的行為，嚴守濕地面積保護紅線，確保實現濕地面積零凈損失。哈泥自然保護區2014年開始全面實施封山禁牧，加強濕地保護設施建設，加大濕地宣傳、執法、監測工作力度，確保濕地生態紅線，促進人與自然和諧發展。大力開展專項行動，嚴厲打擊非法圍墾濕地、挖沙取土、采挖泥炭蘚；非法狩獵，違法違規占用濕地等違法犯罪現象，有效保護了濕地資源。2017年哈泥自然保護區內2處廢棄道路維修取土場進行生態恢復；拆除探礦企業遺留的2處采礦點廠房并進行生態恢復；將168處人工池塘納入濕地管理；對建區前遺留大棚、倉庫、房屋等居民生產生活設施列入《吉林省生態移民規劃》，目前已經累計完成221戶移民工作，切實解決生態環境突出問題。哈泥國家級自然保護區、輝南縣、通化縣、集安市共收回濕地面積近2000畝；各地開展濕地恢復2800畝，建設水土保持林1000余畝。

2 全市濕地保護工作中存在的主要問題

2.1 濕地保護工作滯后，缺乏資金投入

濕地保護管理工作涉及面廣、濕地保護投入短缺，遠遠不能滿足保護管理工作的實際需要。有的濕地公園還未設立相應的管理機構、資金投入不足。濕地保護和合理利用的宣傳、教育工作仍滯后于經濟發展和資源保護形勢的要求，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都有待提高。

2.2 相應法律法規不完善

現行國家層面法律法規沒有明確濕地保護管理機構的行政執法主體地位和處罰標準。濕地保護執法權限分屬林業、環保、國土、水利等部門，造成濕地保護管理機構責權不對等，管理權交叉，責任落實不到位。

2.3 濕地保護補償機制亟需完善

根據目前實行的森林生態效益補償制度補償標準偏低，指定的補償標準未充分考慮地區差異，特別是當前生態補償對象和范圍不全面，沒有給土地、林地所有權人因濕地保護帶來的損失予以全面補償。對于既不是耕地，也不屬于林地的濕地沒有明確補償標準。

3 對策與建議

3.1 加快國家層面濕地保護立法，盡快解決濕地多頭管理和管理盲區問題

根據國家相應的法律、法規，加快制定通化地區濕地保護及可持續利用的規范、制度。建立聯合執法和執法監督體制，做到規劃落實全覆蓋、有重點，管理措施高效快速。

3.2 積極爭取國家有關部門的支持，加大投資力度，完善生態補償機制

同時，要加強分級投資與管理，多方爭取資源，形成全社會支持的局面，全面推動濕地保護和合理利用的社會化進程，切實有效地解決補償問題，促進濕地保護事業健康發展。

3.3 加強濕地保護與恢復項目支持

積極開展退耕還濕、濕地保護與恢復，控制土壤侵蝕，減少濕地萎縮，控制水污染，改善水環境。要切實加強濕地保護與修復工程項目管理，確保項目建設高標準、高質量、高水平。

3.4 加大對泥炭蘚的保護力度

泥炭蘚是典型濕地植物，生長緩慢，發育完整、未受破壞的泥炭蘚對涵養水源具有重要意義，應該對其保護應納入重點或瀕危保護植物名錄。

3.5 積極開展濕地科學研究

借助科研院所、高等院校的科研力量，開展濕地基礎性研究、濕地應用技術研究，研究和評價人類活動對濕地生物多樣性及濕地生態功能的影響，為濕地資源的保護和持續利用提供科學支撐。