電網規劃環境影響評價要點研究

鄧 麗

(湖北省電力勘測設計院有限公司，湖北 武漢 630040)

1 引言

環境保護部2015年10月27日召開的戰略規劃環評工作會議上明確表示，規劃環評是推動綠色轉型的重要抓手，要通過規劃環評，使經濟發展建立在資源能支撐、環境能容納、生態能保護的基礎之上。

近年來，作為促進社會經濟發展以及保障人民生活水平的重要基礎設施，電力工程的建設力度不斷加大，電網工程建設與城市發展的矛盾也日益突出，往往由于與城市規劃、土地利用規劃、公眾意見等的沖突，電網工程選址選線時常無法得到及時的選定和批復，嚴重制約了電網工程的建設和社會經濟發展。如何科學布局電網工程項目，避讓規劃及環境禁建區，降低工程環境影響，是“十三五”階段電網規劃的重要內容。

開展電網規劃環境影響評價，在促進電網工程與城市規劃相協調，降低環境影響及風險，加快電網建設速度，提升電網工程環境保護水平等方面具有重要作用。目前，國家尚未出臺統一的電網規劃環評導則或技術規范，電網規劃環評存在評價重點識別不清，方法千差萬別，評價結論趨于模式化等現象，未能就規劃布局優化調整，站址或線路充分避讓居民密集區或生態敏感區等進行限制或建議，無法體現規劃環評作為優化資源配置，源頭預防環境污染影響的意義。

本文研究結合正在開展的“十三五”電網規劃環評試點工作的成果，簡要介紹了在電網規劃環評過程中應該重點關注的環境問題及可采取的評價方法，以供實際工作參考。

2 電網規劃環境影響評價的重點

2.1 充分開展規劃分析，識別規劃制約因素

在開展電網規劃環評工作過程中，要重點結合電網規劃內容及規劃建設的電網項目的建設時序、地點、規劃等工程內容，分別開展電網規劃與主體功能區劃、生態功能區規劃等上層規劃，地區國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃以及環境保護規劃等同層規劃的符合性和協調性分析。重點就各規劃中對地區電力工程基礎設施建設相關內容與本次規劃建設內容的一致性等進行分析，提出相應的規劃修編或調整建議，保障電網工程在實施過程中，不再受規劃類限制性因素制約。

2.2 開展現狀調查與監測，識別區域環境問題

規劃建設的電網工程的環境影響主要體現在以下兩方面：①由于工程施工產生的施工揚塵、廢水、噪聲影響以及由工程占地導致的生態環境影響等；②由于電網工程運行產生的工頻電磁場以及噪聲對周邊環境產生的影響等。因此在開展規劃環評區域現狀調查及監測過程中，要針對規劃區域內工頻電場、工頻磁場、噪聲以及大氣、地表水環境等環境現狀背景作充分調查，明確規劃區域內原有環境問題，在此基礎上要求本次規劃建設工程內容，并提出采取“以新帶老”的措施緩解原有環境問題的意見及建議。

另外，要結合規劃建設工程的地理位置等信息，充分識別評價范圍內其環境保護目標的分布，如自然保護區、風景名勝區、自然和文化遺產地、飲用水源保護、文物保護單位以及對工頻電場、工頻磁場、噪聲影響較為敏感的居民區、科教文衛等機關或單位等，明確這類生態和環境保護目標與規劃項目的位置關系，并結合相關法律法規要求，提出工程避讓相關區域，或采取有效環境保護措施緩解環境影響相關要求及建議。

2.3 開展環境影響分析，提出調整意見及環境保護對策

結合規劃建設項目的選址選線及周邊電磁和聲環境保護目標的分布、數量以及類型，開展運行期環境達標分析。電網規劃中往往包含不同布置型式、不同主變規模以及導線布置方式的多類型項目，在開展達標分析時，應選取有代表性的工程建設型式，細致分析不同類型電網建設項目的環境影響達標范圍及其對環境保護目標的影響程度，并以此提出電網規劃階段工程布局、采用型式等的優化調整建議。

結合電網規劃范圍內生態系統、生態敏感區以及特殊生態保護對象的分布，從生態敏感區環境準入、生態系統影響等方面，重點分析規劃電網項目由于工程永久及臨時占地產生的生物量損失、農業資源損失、生態系統結構和功能穩定性以及景觀影響等，并以此提出避讓禁止建設區，優化站類工程布局，線路盡量采用同塔多回方式進行架設，采用高低腿型式塔基降低工程占地等措施，降低規劃項目的生態環境影響。

結合規劃范圍內飲用水源保護區等敏感水體的分布情況，分析工程施工及運行期對地表水體的環境影響分析，并提出避讓飲用水源一級保護區、盡量采用一檔跨越水體等的相關措施，降低對地表水體的污染影響。

2.4 開展規劃區域內公眾參與工作

在電網規劃未能明確規劃項目具體建設地點的情況下，要重點開展規劃區域內各政府部門如農業、林業、環保、國土、規劃、水利以及文物等單位以及電網環保領域專家學者的意見的征集與調查，一方面，可獲取較為專業的規劃優化調整意見或建議，另一方面，對于本次電網規劃與地區相關規劃的協調一致具有較好的引導作用。

3 電網規劃環境影響評價方法

3.1 規劃分析方法

規劃分析是電網規劃環評階段的重點內容，需要在前期進行充分的資料收集、整理和比對工作，要根據規劃內容及其布局，相關規劃文本及區劃圖，明確本次規劃內容建設的可行性和合理性。

3.2 各環境要素影響評價方法

電網規劃環境影響評價過程中，針對各類環境要素的評價方法主要遵從各環境影響評價技術導則的規定。

電磁環境影響評價方法與聲環境影響評價類似，以模型預測方式為主，以類比分析為輔開展環境影響分析，模型應具有適用性和合理性，類比對象應與預測對象具備較好的匹配性，工程規模以及地理地形特點等具備類比的可行性和可行性。電磁和聲環境影響評價結果應量化，并以標準達標率為評價結論。

地表水環境影響分析應結合規劃項目施工期及運行期污水排放去向，分析廢水回用、達標排放等的可行性。

生態環境影響分析中，生態系統服務價值損失、生物量以及生產力損失、景觀優勢度等評價指標宜采用量化評價方法，對于生態系統結構和功能的穩定性、動植物影響可進行定性分析。

4 結語

在目前大的環境保護政策背景下，開展電網規劃環境影響評價是大勢所趨。如何有效運用環境影響評價手段，及時規避項目建設的環境風險，是電網企業需要在下一階段重點關注的工作內容。在加強電網規劃設計深度的基礎上，開展有質量的規劃環境影響評價工作，真正實現規劃環境影響評價工作所承擔的科學優化布局、合理配置資源、源頭預防污染等作用，是保障電網建設項目可持續發展、保護生態環境的重要手段。