供電企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題與對策

余敏

（國網(wǎng)湖北省電力有限公司襄陽供電公司監(jiān)察部（紀委辦公室），湖北 襄陽 441000）

1 工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

開展專項治理工作時發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)領(lǐng)域存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①項目決策管理手續(xù)不夠完備；②土地使用權(quán)和出讓手續(xù)不夠完整；③項目招標投標管理不夠規(guī)范；④項目合同管理不夠嚴格；⑤資金安排使用管理有待完善；⑥項目安全管理責任界定不夠明晰，安全意識有待增強；⑦工程質(zhì)量管理水平有待提高；⑧項目信息公開和誠信體系建設(shè)不到位。

2 加強工程建設(shè)管理的重點要素

在實際日常工作中，要從源頭入手，積極治理工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制創(chuàng)新，規(guī)范管理行為，構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉體系，推動公司系統(tǒng)又好又快發(fā)展。

2.1 完善責任體系，明確責任主體

在落實具體工作時，建議成立工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責各類工程建設(shè)工作的領(lǐng)導協(xié)調(diào)；明確領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部和有關(guān)職能部門的責任，建立一級抓一級、層層抓落實的專項治理工作責任體系。

2.2 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施有效監(jiān)督

相關(guān)部門要緊緊抓住重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼于發(fā)現(xiàn)問題，著力于解決問題，及時掌握工程建設(shè)項目的有關(guān)情況，建立建設(shè)項目臺賬，以此作為監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。同時，要進一步完善工作機制，健全工作制度，不斷增強監(jiān)管的實際效果。

2.3 加大辦案力度，堅決懲治腐敗

查辦案件是懲治腐敗的有力措施，也是推動建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題整治工作深入開展的有效手段，要把查辦案件工作貫穿于構(gòu)建一個健康有序的建筑有形市場的全過程中。

2.4 查找薄弱環(huán)節(jié)，完善體制機制

要以改革的思路和舉措創(chuàng)新體制、完善機制、健全制度，著力解決深層次矛盾和問題，從源頭上解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

3 解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的應(yīng)對措施

針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的工程項目前期、招標采購、合同管理、資金使用、安全質(zhì)量到形成實物資產(chǎn)等各環(huán)節(jié)以及體制機制建設(shè)等方面存在的問題、缺陷和漏洞，提出以下應(yīng)對措施。

3.1 項目決策管理方面

3.1.1 加強工程開工管理

堅持依法合規(guī)建設(shè)，建立業(yè)主開工審批制度，落實開工條件，原則上要求未核準的工程不允許開工。

3.1.2 加強電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃

強化落實《電網(wǎng)規(guī)劃工作管理規(guī)定》和《電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容深度要求》，要求設(shè)計單位落實設(shè)計深度和進度，確保前期設(shè)計深度和所提供的資料滿足申報要求。

3.1.3 加強項目前期工作

建設(shè)單位要針對擬建項目用地范圍內(nèi)涉及的征地、拆遷、路徑通道等問題，提前與當?shù)卣块T通報、溝通，取得政府支持，確保新開工項目符合公司工程建設(shè)項目決策程序規(guī)范，同時，要保證前期立項文件齊全。

3.2 土地使用權(quán)和出讓方面

3.2.1 建立高效溝通協(xié)調(diào)機制

及時向政府反映電網(wǎng)建設(shè)的問題和難點，積極爭取政府的支持。

3.2.2 加大土地證辦理力度

加大土地證辦理力度，要從以下3個方面入手：①用地審批手續(xù)滯后的應(yīng)及時辦結(jié)；②未辦理土地證的工程項目限期辦理；③土地審批手續(xù)不全的要及時補齊，抓緊辦理土地手續(xù)。

3.2.3 積極開展政策研究

對線路工程是否需辦理土地使用證，以及如何辦理桿、塔基土地使用權(quán)等問題進行政策研究。

3.3 項目招標投標管理方面

3.3.1 強化招標采購計劃管理

依靠項目規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等部門的主體作用，把握工程里程碑計劃和項目實施進度，提高招標前期工作質(zhì)量，加強計劃外采購管理，嚴格執(zhí)行物資采購審核制度，減少由管理原因造成的計劃外采購。

3.3.2 切實規(guī)范招標采購管理程序

嚴格執(zhí)行《招標投標法》，切實履行招標采購管理程序，強化對設(shè)計、施工、監(jiān)理等非物資類招標的統(tǒng)一規(guī)范管理，進一步規(guī)范公司系統(tǒng)非物資類招標采購行為。

3.3.3 加強評標專家管理

加強對評標行為及評標公正性的監(jiān)督檢查和考核，對評標不公正、不講誠信的專家予以勸勉，讓其退出，取消其專家資格，同時，對責任單位和責任人給予通報批評。

3.4 項目合同管理方面

3.4.1 加強合同全過程管理

在工作過程中，要加強合同資信審查，進一步規(guī)范合同授權(quán)管理，規(guī)范合同談判和磋商過程，嚴格規(guī)范簽約過程，提高會簽效率，進一步規(guī)范履約行為，加強合同資料管理。

3.4.2 完善經(jīng)濟法律管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

加強合同管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步加強與公司ERP、項目管理、財務(wù)管理、文檔管理系統(tǒng)的聯(lián)系，形成橫向集成，使項目管理各環(huán)節(jié)的合同管理信息得到有效的交互和共享。

3.4.3 加強對相關(guān)人員的法律培訓

在項目上配備合同專業(yè)管理人員，及時充實合同承辦人員隊伍，加強項目合同管理培訓，提高有關(guān)工程建設(shè)人員的合同意識和法律風險意識，不斷規(guī)范項目合同管理。

3.5 資金安排使用管理方面

3.5.1 加強基建財務(wù)機構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人才配備

配備專業(yè)人才，不斷完善基建財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基建財務(wù)專業(yè)化管理，讓相關(guān)人員全面參與工程和資產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計、招標采購、決算轉(zhuǎn)資、生產(chǎn)運行、停運報廢和后評估等全過程管理。

3.5.2 加強工程竣工決算編制組織管理

明確工程管理部門職責，完善竣工決算考核評價體系，健全考核制度，加大督察督辦竣工決算力度。完善的財務(wù)信息化建設(shè)，能夠為工程竣工資產(chǎn)轉(zhuǎn)資提供準確的信息支持。

3.5.3 深化投資經(jīng)濟活動全過程的財務(wù)管理和監(jiān)督

強化資金管理，風險監(jiān)控，按照合同約定或工程進度辦理工程款項撥付；加強工程費用支出管理，重點加大建設(shè)管理費、生產(chǎn)準備費的管控力度。

3.6 項目安全管理方面

3.6.1 大力加強安全培訓工作

在工作中，要始終將安全放在首位，將杜絕人身事故作為工程建設(shè)工作的首要任務(wù)，提高各級人員的安全意識和素質(zhì)，提高其遵章守紀的自覺性，提升保障安全的技能。

3.6.2 加強對分包等薄弱環(huán)節(jié)的管理

加強對分包工作的監(jiān)督與指導，逐步消除勞務(wù)分包協(xié)議簽署不規(guī)范、安全責任界定不明晰，以及準入管理、合同簽訂、過程監(jiān)管等方面存在的管理不規(guī)范現(xiàn)象，主動防范事故的發(fā)生。

3.7 工程質(zhì)量管理方面

3.7.1 落實工作要求

在完成工作時，要積極落實公司質(zhì)量通病防治工作要求和技術(shù)措施，規(guī)范質(zhì)量管理流程，強化質(zhì)量過程控制，落實工程參建各方的質(zhì)量管理責任，加強監(jiān)理單位的施工質(zhì)量控制，深化質(zhì)量通病治理工作。

3.7.2 強化工程質(zhì)量全過程管理

強化工程質(zhì)量后評價工作，嚴肅質(zhì)量責任追究制度，規(guī)范開展質(zhì)量管理綜合評價。

3.7.3 加強工程檔案管理

落實公司檔案管理規(guī)章制度，規(guī)范檔案管理工作，解決工程歸檔資料不全、記錄不規(guī)范、檔案管理與進度不同步等問題。

3.8 項目信息公開和誠信體系建設(shè)方面

加強與政府主管部門的溝通，配合政府主管部門建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，建立工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄。