六安市河長制管護制度“一河一策”探討

趙雨迪

(河海大學，江蘇 南京 210098)

1 研究背景

2016年12月中共中央和國務院辦公廳正式發布《關于全面推行河長制的意見》[1]，明確提出了全面推行河長制的四條原則；水利部在部署全面推行河長制工作時突出強調，堅持生態優先、綠色發展，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念?！昂娱L制”工作由各級黨委和政府主要負責人擔任相應的“河長”，負責流域內污染源防治、水環境改善和生態修復等工作。六安市推出河長制工作推行以來，構建了市、縣、鄉鎮、村(社區)四級河長制組織體系，全面落實河湖管理保護責任，建立健全河長制相關工作制度、考核辦法，形成河湖管理保護的長效工作機制[2]，取得了較好的工作成效。

2 基本情況

六安市位于安徽省西部地區，地處大別山北麓，橫跨長江和淮河流域。現轄霍邱、金寨、霍山、舒城四縣和金安、裕安、葉集三區，總面積14990 km2，其中屬于長江流域3064 km2，屬于淮河流域11926 km2。流域面積50 km2以上河流101條，其中，淮河干流1條，跨縣區主要內河7條，湖泊2座，大型水庫6座，中型水庫6座，小型水庫1340座，2000畝以上灌區135處，灌溉面積533萬畝。全市多年平均水資源總量達到83.66億m3，境內有佛子嶺、磨子潭、梅山、響洪甸、龍河口、白蓮崖六座大型水庫，總庫容70多億m3，六安市淠史杭水利綜合利用工程，是我國最大的人工灌區，也是國內外主要的七大人工灌區之一，是六安市乃至合肥、淮南等市農業、工業和生活用水主要來源。隨著城鎮化進程加快、經濟社會迅速發展，大別山旅游開發和畜禽、水產養殖的不斷升溫，污染長期累積，點源污染、面源污染和內源污染嚴重，水生態環境日益惡化，水質性缺水加劇，水污染防治形勢嚴峻。

3 存在的主要問題

3.1 水污染問題

六安市大部分鄉鎮生活污水、畜禽養殖場排泄物、未能有效利用的化肥農藥，未經處理，就地直排河流或溝塘等，污水隨著地面徑流進入河湖，嚴重影響水源地水質。

3.2 水資源保護問題

水資源費征收到位率較低；節水管理機構不健全；水資源保障能力不足，供需矛盾仍較突出；用水效率不高、節水成效不明顯；飲水水源地保護措施不到位；河湖水功能區監管尚不完善；入河湖排污口監管不到位等。

3.3 水域岸線管理保護問題

河湖管理范圍尚未劃界確權登記發證；河湖水域岸線保護利用規劃尚未編制；沿河沿湖灘地、水域仍然存在著非法圈圩種植、養殖；河湖堤防上仍然存在民房建筑未被拆除；跨河危橋影響行洪、侵占水域岸線；河湖堤防、圩口破損等。

3.4 水安全問題

由于部分河湖無統一的水源管理機構和管理人員，有的管理方面存在多方治水的局面造成管理難度大，加上存在違法養殖和生活污水和生活垃圾處理處置及畜禽養殖污染治理推進緩慢，部分飲用水水源地存在水質達不到Ⅲ類標準，嚴重威脅飲用水安全。

3.5 水生態問題

河道生態基流不足；河湖雜樹、雜草叢生阻塞河道；河流流域內水土流失；河湖自然保護區、生態敏感區生態保護受到侵占，生物多樣性受到嚴重威脅。

3.6 執法監管問題

3.6.1 執法監管制度不完善

河湖取水排污管理、建設項目監管、占用水域補償、重大水事違法案件掛牌督辦等制度體系需進一步完善，確保河湖管理工作有法可依、有章可循。

3.6.2 執法監管機制不健全

河湖水質監測與評價、違法水事活動處置等執法監管機制不健全，執法監管手段不完備。聯合執法體制機制、督查考核、責任追究尚不健全。

4 管護措施

4.1 水資源保護

加強六安市水資源“三條紅線”管理，落實最嚴格的水資源管理制度[3]，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格重大規劃和建設項目水資源論證，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。控制用水總量并制定分年度控制目標，推進非農業取水口在線監測和農業用水計量；制定區域節水型社會達標建設方案[4]，明確年度工作任務和實施計劃，落實保障措施；全面加強水功能區監督管理，保證河湖生態基流，鞏固水功能區水質達標成果，確保河湖功能持續發揮、資源永續利用。

4.2 水域岸線管理保護

制定六安市水域岸線保護與開發利用規劃，劃定岸線開發利用區、限制開發區、保留區、保護區；加快開展河湖管理和保護范圍劃界確權登記發證工作；針對違法現象嚴重的水域，開展違章建筑、非法種養、圍墾湖泊灘地、盜采偷采砂石等侵占河道水體現象專項整治和綜合治理，嚴禁違法侵占岸線；加強河道治理修復；落實船舶污染防治。強化水域岸線分區管理和用途管制，確保岸線開發利用科學合理、高效生態。

4.3 水污染防治

完善入河湖排污管控機制和考核體系，優化入河湖排污口布局，全面推行排污許可證制度，加強排污許可證管理[5]；建立農村生活污水集中處理設施，完善農村生活污水集中處理系統；推行畜禽清潔養殖和養殖場標準化建設，推進畜禽糞便等廢棄物綜合利用；完成域內入河排污口監控信息系統建設，實現水陸統籌，入河排污口監測的全覆蓋；加強水污染聯防聯控。

4.4 水環境治理

實施飲用水水源地在線監測監控，提升飲用水源地水質監測能力，保障飲用水安全；采取跨流域、跨地區引水調水、河道疏浚清淤整治、生態系統保護和修復等措施，推進農村河道綜合治理，加快實施水環境綜合整治，建設親水生態岸線；改善水環境質量，提高水環境承載能力。

4.5 水生態修復

大力建設濕地生態河湖水系連通工程，提高河湖生態水位和環境容量。積極推進河湖生態修復、保護和水生態環境補償機制；開展水土流失綜合治理；大力開展綠化造林，構建沿河生態綠化景觀帶，維護河湖健康生命。

4.6 執法監管

4.6.1 建立健全河湖管理保護法規制度

建立河湖管護信息公開制度，進一步明確岸線管理事權劃分，定期公布違法違規項目信息及整改情況；建立巡查檢查監管制度，加強對涉河建設項目、水工程管護等涉河活動的巡查；建立健康評價制度，積極推進建立生態保護補償機制；完善涉河事務行政許可制度；完善水域占用補償、涉河建設項目準入等行政許可制度。

4.6.2 加大執法監管力度

依法加強對河湖違法行為的查處。堅決清理整治非法排污、設障等侵占水域岸線等活動。統籌國土資源、環保、住建、交通運輸、農業、水利、林業、漁業等部門的涉水行政執法職能，推進聯合執法。完善水資源保護管理協作機制，上下游各級政府、各部門間要加強協調配合、定期會商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。

4.6.3 提高執法監管能力與水平

建立河長制信息數據庫和高效的管理平臺。在河湖岸邊豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容，接受社會監督。

5 結語

(1)“河長制”是開創河道管理模式的新嘗試，由各級黨委和政府主要負責人擔任相應的“河長”，負責流域內污染源防治、水環境改善和生態修復等工作。 “一河一策” 工作方案是河長制的重要組成部分，通過對河道存在的問題進行剖析、診斷和梳理，針對性提出專項治理保護措施，為落實“河長制”提供依據和技術指導。

(2)“一河一策”工作方案的制定可根據地域地形、流域水系、水資源、水生態環境的特點，按照因地制宜的原則，考慮規模化綜合整治，通過實施水資源保護、水污染防治、水安全提升、水生態環境修復等落實長效管護措施，建成水資源高效利用、水生態環境有效保護的河網體系。

(3)構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖生態健康、實現河湖功能永續利用提供制度保障。全面落實河湖“河長”，建立“統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主”的“河長制”工作體系，建立責任明確、制度健全、運轉高效的河湖管理體系，以逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護目標。