國內(nèi)外建設(shè)創(chuàng)新人才高地的經(jīng)驗(yàn)與啟示＊

邱丹逸，袁 永，胡海鵬，王子丹

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心，廣東 廣州 510033）

1 注重破解人才引進(jìn)難題

1.1 實(shí)施人才工程引進(jìn)創(chuàng)新人才

人才工程，是指按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，在一定的時(shí)間范圍內(nèi)以政策和資源投入所實(shí)施的人才項(xiàng)目。在吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面，歐盟第七研發(fā)框架計(jì)劃專門提出人才計(jì)劃，旨在鼓勵(lì)歐洲科研人才留在歐洲工作，并吸引全世界科研人才匯集歐盟[1]。“地平線2020”是歐盟的第八個(gè)科研框架計(jì)劃，它提出通過人才重組、聯(lián)動(dòng)、ERA計(jì)劃等實(shí)施新的人才凝聚工程，招募具有社會(huì)意識(shí)和責(zé)任感的科研人才。新加坡《研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)2020規(guī)劃》提出，實(shí)施科學(xué)家回歸計(jì)劃，支持移居海外的新加坡杰出科研人才回到新加坡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以色列專門成立移民吸收部，以吸收、安置科技移民，其出臺(tái)“科學(xué)家的資助項(xiàng)目”等政策措施鼓勵(lì)海外科研人員，尤其是猶太人返回以色列。我國出臺(tái)了“千人計(jì)劃”“長江學(xué)者”“百千萬人才工程”等創(chuàng)新人才工程，以優(yōu)厚的條件吸引了大批海內(nèi)外高端創(chuàng)新人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在吸引海外人才方面，我國人社部出臺(tái)“赤子計(jì)劃”“高層次留學(xué)人才回國資助計(jì)劃”和“留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃”等項(xiàng)目，各省市緊密推出海外人才引進(jìn)工程，比如北京實(shí)施“海聚工程”，上海實(shí)施“出入境聚英計(jì)劃（2017—2021）”，江蘇實(shí)施“萬名海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，四川實(shí)施“天府高端引智計(jì)劃”“留學(xué)人員回國服務(wù)四川計(jì)劃”等重大引才工程，為各地引進(jìn)一批符合地方需求的海外高層次人才。在吸引急缺型人才方面，天津借助“企業(yè)人才旗艦工程”“技能人才藍(lán)海工程”“服務(wù)人才港灣工程”等項(xiàng)目吸引各類急缺型人才。

1.2 提升國際創(chuàng)新人才吸引力

國內(nèi)外紛紛采取各類政策措施，積極搶占國際人才高地。在人才入境手續(xù)辦理方面，新加坡設(shè)立“商業(yè)入境證”，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人才前往新加坡投資。上海探索簡(jiǎn)化外國人在華永久居留的申辦條件和程序、試行在華外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在滬創(chuàng)業(yè)就業(yè)等全國首創(chuàng)舉措，在聚集海外創(chuàng)新人才方面發(fā)揮了重要的作用。在海外人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)方面，新加坡為企業(yè)在吸引海外人才方面提供補(bǔ)助、減免稅收等優(yōu)惠政策，增加本土企業(yè)對(duì)海外優(yōu)秀人才的吸引力[2]。上海加快建設(shè)“國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，給予符合條件的海外高層次人才一次性獎(jiǎng)金、安家補(bǔ)貼、人才公寓等獎(jiǎng)勵(lì)。在留住外國留學(xué)生方面，美國通過設(shè)立福布賴特基金會(huì)、福特基金會(huì)、美國國際開發(fā)署等機(jī)構(gòu)，每年資助外國留學(xué)生高達(dá)25億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25%以上的外國留學(xué)生學(xué)成后會(huì)選擇留在美國工作。上海將外國留學(xué)生直接留滬就業(yè)條件放寬至本科學(xué)歷，且有關(guān)單位直接聘用世界知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生可不受2年工作經(jīng)驗(yàn)限制。在發(fā)展人才獵頭產(chǎn)業(yè)方面，美國政府大力支持獵頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過公司治理、產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控等手段，將獵頭產(chǎn)業(yè)提升到執(zhí)行和落實(shí)國家人才戰(zhàn)略的高度，成為美國介入全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)的“第二只手”[3]。當(dāng)前，獵頭產(chǎn)業(yè)份額約占全球總量的60%，美國政府為淡化“國家獵頭”身份，將挖掘重點(diǎn)人才任務(wù)委托給獵頭企業(yè)，獵頭企業(yè)積極建立海外高級(jí)人才庫，并在全世界建立區(qū)域經(jīng)營總部及辦事機(jī)構(gòu)，積極參與國際人才爭(zhēng)奪。在蘇聯(lián)解體期間，美國借助獵頭公司吸引約10萬人才，包括2 000多名高級(jí)核專家。

1.3 出臺(tái)配套政策保障人才引進(jìn)

人才的成功引進(jìn)需要稅收政策、住房政策、子女入學(xué)政策等全方位政策體系保障。在稅收優(yōu)惠方面，浙江規(guī)定中科院院士等高端人才的政府津貼，省政府頒發(fā)的獎(jiǎng)金，海外高層次人才的住房補(bǔ)貼、探親費(fèi)、子女教育費(fèi)和科技成果獲獎(jiǎng)人取得股份等免納個(gè)人所得稅。在住房保障方面，北京2017年出臺(tái)《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》加強(qiáng)人才住房保障，提出在未來5年內(nèi)提供住房超過150萬套，通過新建、收購、改建和長期租賃等方式，加大人才公租房籌集力度，優(yōu)先滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)人才的住房需求。深圳規(guī)定高層次人才可申請(qǐng)購房或租房補(bǔ)貼。在子女入學(xué)保障方面，深圳市規(guī)定地方級(jí)領(lǐng)軍人才子女入學(xué)可按就近入學(xué)原則和實(shí)際情況，安排省一級(jí)學(xué)校就讀，且享受本市戶籍學(xué)生同等待遇。海外高層次人才的子女入學(xué)，在小學(xué)和初中教育階段結(jié)合人才本人意愿和實(shí)際情況安排入學(xué)，并享受免費(fèi)義務(wù)教育待遇，在高中教育階段減免學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)和擇校費(fèi)等費(fèi)用，報(bào)考深圳高校在政策范圍內(nèi)優(yōu)先錄取。

2 注重破解人才培育難題

2.1 保障高等教育質(zhì)量

優(yōu)質(zhì)的高等教育對(duì)區(qū)域創(chuàng)新人才的培養(yǎng)發(fā)揮著重要作用，為人才高地建設(shè)提供基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性保障。在高等院校管理方面，波士頓擁有哈佛大學(xué)、波士頓大學(xué)、麻省理工學(xué)院等知名學(xué)府，高等教育質(zhì)量世界首屈一指，政府充分保障高校獨(dú)立運(yùn)作、科研經(jīng)費(fèi)充足，促進(jìn)高校建立精準(zhǔn)辦學(xué)定位、創(chuàng)新管理體制、完備后勤服務(wù)，各類高校交錯(cuò)發(fā)展，培育多元化高層次人才[4]。在高等教育國際化方面，美國等發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)教育面向國際化理念，注重從全球招攬留學(xué)生人才，美國的留學(xué)生數(shù)量約占全球留學(xué)生總量的1/3，其中，約1/4的學(xué)生畢業(yè)后會(huì)選擇留在美國，美國以眾多世界知名的高等院校和大力度的留學(xué)資助培育了大批全球創(chuàng)新人才。日本積極與多國簽訂短期留學(xué)生交流項(xiàng)目培育人才。在高校院所師資水平方面，美國高校院所在教師聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)、行為激勵(lì)、評(píng)價(jià)考核等方面建立了嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，招聘方面設(shè)立嚴(yán)格的選聘和“非升即走”的任期標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)培養(yǎng)方面建立入職培訓(xùn)、在職發(fā)展和教師專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；激勵(lì)方面設(shè)立了靈活的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)休假標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)方面建立多種評(píng)價(jià)手段、類型相結(jié)合，多元主體參與評(píng)價(jià)方式，全面提升師資力量。

2.2 以產(chǎn)學(xué)研模式培育人才

人才的培育需要政府、高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織和金融機(jī)構(gòu)等多方主體的密切配合，產(chǎn)學(xué)研模式可培育出更符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求的杰出人才。在產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)模式方面，美國斯坦福在堅(jiān)持以教學(xué)與科研相結(jié)合為基本原則的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立綜合系統(tǒng)中心等方式不斷加強(qiáng)大學(xué)與工業(yè)界之間的合作，逐漸形成產(chǎn)學(xué)一體化的開放式人才培養(yǎng)模式，首創(chuàng)了大學(xué)與工業(yè)區(qū)相結(jié)合的大學(xué)工業(yè)園區(qū)——硅谷[5]。波士頓地區(qū)形成以人才—政府—高校—產(chǎn)業(yè)為主線的人才培育模式，官產(chǎn)學(xué)多方密切協(xié)作促進(jìn)人才更加全面發(fā)展。在128公路高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，高校人才廣泛參與到與企業(yè)的合作中，麻省理工大學(xué)師生直接參與創(chuàng)辦的企業(yè)就約占70%.在產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)人才機(jī)制方面，美國幫助區(qū)域內(nèi)高校、企業(yè)、科研院所之間建立密切合作關(guān)系，鼓勵(lì)大學(xué)成立產(chǎn)學(xué)研合作管理機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)學(xué)研合作基地政策，在政府內(nèi)部成立各類專門管理機(jī)構(gòu)，通過資助項(xiàng)目引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才。德國堅(jiān)持面向企業(yè)、面向市場(chǎng)的辦學(xué)方針，形成董事會(huì)體制、市場(chǎng)化機(jī)制、彈性學(xué)制、模塊化教學(xué)、高新技術(shù)培訓(xùn)為特色的“雙元制”（企業(yè)與學(xué)校）職業(yè)人才培養(yǎng)模式，使德國職業(yè)教育處于世界領(lǐng)先地位。在產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)人才平臺(tái)方面，當(dāng)前，北京海淀區(qū)擁有高等院校70余所、科研院所130余家、孵化器50余個(gè)、大學(xué)科技園近20個(gè)，高等院校與企業(yè)廣泛開展合作，建立“訂單式”人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求的無縫對(duì)接。

2.3 著重培養(yǎng)青年人才

創(chuàng)新具有年齡規(guī)律，即創(chuàng)新有一個(gè)最佳年齡段，這個(gè)年齡段的創(chuàng)新數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到最高水平。通過對(duì)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、世界著名科學(xué)家、發(fā)明家的研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新的最佳年齡段是30～39歲之間，由此可見加強(qiáng)中青年人才培養(yǎng)至關(guān)重要。在青年人才資源平臺(tái)方面，新加坡科技與研究局設(shè)立“新加坡青少年科學(xué)家與工程師學(xué)院”，通過為青少年提供資源和平臺(tái)，鼓勵(lì)青少年主導(dǎo)科研相關(guān)活動(dòng)，激發(fā)青少年的科研興趣。在青年人才教育方面，新加坡通過“環(huán)球校園計(jì)劃”積極引進(jìn)一大批世界一流大學(xué)，吸引國外教育機(jī)構(gòu)到新加坡合作辦學(xué)，借助專家、高校教師和學(xué)術(shù)的集聚，提升新加坡本國大學(xué)的教學(xué)科研水平，加速本土青年科技人才的培養(yǎng)。在青年人才科研方面，新加坡國立研究基金會(huì)的NRF研究基金項(xiàng)目具有世界競(jìng)爭(zhēng)力，吸引全球青年科學(xué)家和研究人員來新加坡開展自由研究。在青年人才晉升空間方面，德國設(shè)立“青年教授席位”給予青年研究人才更快的晉升渠道，提供更好的研究環(huán)境和機(jī)會(huì)使其可以自由從事科研、教學(xué)，甚至指導(dǎo)博士研究生。

2.4 加快本土人才國際化發(fā)展

促進(jìn)創(chuàng)新人才國際化發(fā)展是提升人才創(chuàng)新能力的有效方法。浙江提出支持跨國公司在省內(nèi)設(shè)立總部或研發(fā)中心，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本省單位共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地，支持省內(nèi)人才申請(qǐng)國際行業(yè)資質(zhì)證書，鼓勵(lì)并輸送優(yōu)秀人才外出留學(xué)、培訓(xùn)、訪學(xué)，前往國際政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、組織學(xué)習(xí)鍛煉，在國際化交流借鑒中有效提高人才創(chuàng)新水平。上海鼓勵(lì)外資研發(fā)中心與本市高校和科研院所合作，建立人才合作平臺(tái)，多層次、多渠道培養(yǎng)高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)人才供給與外資研發(fā)中心人才需求的有效對(duì)接。

依據(jù)上述同樣方法，筆者對(duì)上海市住房杠桿率分別進(jìn)行樂觀、中性與悲觀三種情景預(yù)測(cè)，如圖22虛線所示。樂觀預(yù)測(cè)情景顯示，上海市住房杠桿率將從2016年、2017年緩緩下行，至2049年進(jìn)入安全區(qū)；中性預(yù)測(cè)情景顯示，上海市住房杠桿率將于2029年(圖22中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，之后緩緩上行；悲觀預(yù)測(cè)情景顯示，上海市住房杠桿率將于2024年(圖22中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，之后急劇上行。

3 注重破解人才留住難題

3.1 建立以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度

用好創(chuàng)新人才，既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也要重視必要的物質(zhì)激勵(lì)，使其“名利雙收”[6]。在科研經(jīng)費(fèi)政策激勵(lì)人才方面，我國及各省市均規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，浙江、四川、重慶等省市規(guī)定橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)不納入工資總額限制，天津、湖北、山西等省市進(jìn)一步提高績效支出比例，尤其是軟科學(xué)研究項(xiàng)目，黑龍江甚至將軟科學(xué)等項(xiàng)目績效支出占直接經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備費(fèi)比例提高至70%.在科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)人才方面，美國《拜杜法》規(guī)定政府不再保留資助項(xiàng)目的成果所有權(quán)，將研究成果所有權(quán)賦予了具有創(chuàng)造力的人才和機(jī)構(gòu)，通過人才和機(jī)構(gòu)的動(dòng)力、能力將科技成果商業(yè)化。英國《發(fā)明開發(fā)法》規(guī)定國家放棄資助項(xiàng)目成果所有權(quán)，以提高創(chuàng)新人才的積極性。我國《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)一步完善了科技成果處置、收益和分配有關(guān)的制度，下放科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等權(quán)力，加大了對(duì)成果完成人和轉(zhuǎn)化工作作出重要貢獻(xiàn)的人員的激勵(lì)力度，極大地激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

3.2 發(fā)揮財(cái)政金融帶動(dòng)作用

完善的財(cái)政金融制度是人才得以充分使用的有力保障。在人才財(cái)政資金支持方面，江蘇逐漸加大省級(jí)人才專項(xiàng)資金投入，充分發(fā)揮財(cái)政“種子”資金作用，要求企業(yè)按照上年度銷售總額的1%～3%提取人才發(fā)展資金，高校、科研院所及醫(yī)院等事業(yè)單位按上年總支出的1%～3%計(jì)提取人才發(fā)展專項(xiàng)資金。在風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)方面，美國波士頓風(fēng)險(xiǎn)資本的介入為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了極大的幫助，憑借全球風(fēng)險(xiǎn)投資總額前三的成績，有效保障了初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展需求。江蘇實(shí)施“蘇科貸”“人才貸”等金融支持科技人才項(xiàng)目，近2 000名培養(yǎng)對(duì)象所在企業(yè)獲得貸款近20億元。在股票期權(quán)制度方面，美國硅谷的核心激勵(lì)方式之一是有“金手銬”之稱的期權(quán)制度，通過長期激勵(lì)的股票期權(quán)使企業(yè)核心人才有看得見的物質(zhì)利益激勵(lì)，從而提高人才使用效能。在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面，浙江省探索出臺(tái)創(chuàng)業(yè)失敗補(bǔ)償金，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的幫扶，加大對(duì)其的保障力度。

3.3 建立科學(xué)人才評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制可以促進(jìn)創(chuàng)新人才發(fā)展，提高創(chuàng)新人才的管理水平，促進(jìn)創(chuàng)新人才的更好使用。在人才評(píng)價(jià)主體多元化方面，深圳發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，建立多維度人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立高層次人才積分制認(rèn)定辦法，對(duì)人才進(jìn)行綜合量化評(píng)價(jià)。在人才評(píng)價(jià)主體社會(huì)化方面，上海推進(jìn)人才由體制內(nèi)評(píng)價(jià)為主向市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持在使用中評(píng)價(jià)，讓市場(chǎng)主體去評(píng)價(jià)，把人才評(píng)價(jià)權(quán)、使用權(quán)真正下放市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)更好、更有效地使用創(chuàng)新人才資源。在人才評(píng)價(jià)方法多樣化方面，澳大利亞提出“三人評(píng)估小組”“心理測(cè)試法”“360度反饋法”等先進(jìn)人才評(píng)價(jià)方法，得到世界廣泛認(rèn)可，并提出通過技術(shù)篩選系統(tǒng)篩選出國家所需的技術(shù)移民。在人才評(píng)價(jià)國際化方面，北京中關(guān)村建立了與國際接軌的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，在全國率先實(shí)施外籍人才申請(qǐng)永久居留積分評(píng)估制度，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員和企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才可根據(jù)中關(guān)村外籍人才積分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，達(dá)到一定分值以上可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，以提升國際人才的使用效能。

3.4 營造人才使用良好環(huán)境

良好的創(chuàng)新人才使用環(huán)境可充分發(fā)揮人才價(jià)值，激發(fā)人才潛力，保障人才資源得以充分利用。在營造良好的自然環(huán)境方面，美國硅谷之所以被稱為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的棲息地，是因其涉及土壤、氣候、水源、植被和生物多樣性等多個(gè)生態(tài)元素或生態(tài)鏈，各項(xiàng)相輔相成，構(gòu)成了企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，這是硅谷可留住、用好創(chuàng)新人才的重要因素之一[7]。在營造包容社會(huì)環(huán)境方面，美國波士頓政府高度重視民意，認(rèn)真傾聽民意，通過公共空間、社區(qū)聽證會(huì)、項(xiàng)目預(yù)算投票等方式充分體現(xiàn)對(duì)人才的關(guān)注和尊重。包容開放社會(huì)環(huán)境促進(jìn)人才的自由、全面發(fā)展，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深圳率先出臺(tái)《改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，規(guī)定改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果，只要程序符合規(guī)定，個(gè)人和所在單位沒有牟取私利，可予免責(zé)。在營造創(chuàng)新文化氛圍方面，美國波士頓擁有鼓勵(lì)思考、敢于質(zhì)疑、勇于創(chuàng)新的文化氛圍，除了創(chuàng)新文化、觀念外，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施為創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)提供思想碰撞的討論場(chǎng)所，全面激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成“人盡其才”的良好氛圍。

4 注重破解人才集聚難題

4.1 構(gòu)建創(chuàng)新人才集聚平臺(tái)

創(chuàng)新平臺(tái)包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、公共實(shí)驗(yàn)室等，是優(yōu)化和集成科技資源開展科技創(chuàng)新活動(dòng)、推廣科技成果的重要載體，也是創(chuàng)新人才集聚的關(guān)鍵平臺(tái)。在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面，美國目前有800多個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室，匯集了約20萬科學(xué)家和工程師，承擔(dān)了美國約1/6的科研任務(wù)，美國實(shí)驗(yàn)室采取科研人員合同管理制，定期或隨機(jī)對(duì)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，以保證人才的創(chuàng)新質(zhì)量。其中，美國的貝爾實(shí)驗(yàn)室集聚了11位諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家、4位圖靈獎(jiǎng)得主、16位美國最高科技獎(jiǎng)得主，擁有30 000多項(xiàng)專利，成了一個(gè)世紀(jì)的科學(xué)獎(jiǎng)?wù)录Y(jié)之地和杰出創(chuàng)新人才集聚之所。在制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)方面，美國當(dāng)前已有14家制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，涉及能源、生物、材料、機(jī)器人等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，主要支持介于發(fā)明起步階段的創(chuàng)新和商業(yè)化之前開始規(guī)模生產(chǎn)時(shí)期的創(chuàng)新。如先進(jìn)機(jī)器人制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)集聚了西門子公司等120多個(gè)工業(yè)合作伙伴，麻省理工學(xué)院等40余個(gè)學(xué)術(shù)界合作伙伴，及美國機(jī)械工程師協(xié)會(huì)等60多個(gè)政府和非盈利機(jī)構(gòu)，集聚先進(jìn)機(jī)器人制造領(lǐng)域大批尖端創(chuàng)新人才，形成高水平的創(chuàng)新集群。

4.2 構(gòu)建創(chuàng)業(yè)人才集聚平臺(tái)

創(chuàng)業(yè)平臺(tái)包括孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾包平臺(tái)等載體，是集聚創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺(tái)載體。在科技企業(yè)孵化器建設(shè)方面，各國均高度重視科技孵化器的培育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)過孵化存活率可達(dá)75%，是未經(jīng)孵化企業(yè)成功率的3倍，芬蘭科技工業(yè)園區(qū)的孵化器使企業(yè)成活率提升至80%.北京中關(guān)村通過探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)升級(jí)，吸引、培養(yǎng)了一批具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投融資和創(chuàng)業(yè)展示兩大核心功能，重點(diǎn)建設(shè)了天使匯等投資型眾創(chuàng)空間，集聚了大批創(chuàng)業(yè)人才[8]。在高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面，德國柏林的Adlershof科技園由16個(gè)科研機(jī)構(gòu)、8個(gè)技術(shù)中心、3個(gè)孵化器、超過1 000家企業(yè)構(gòu)成，匯集了6 000多名學(xué)生、1 500多名教師，創(chuàng)造了16 000多個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新人才的大規(guī)模集聚，形成信息共享、服務(wù)共享、品牌共享、人才效應(yīng)的園區(qū)共享機(jī)制，為高層次人才集聚搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。在眾包平臺(tái)方面，美國成立了世界上首個(gè)眾包網(wǎng)站InnoCentive（創(chuàng)新中心），通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集聚全世界9萬多名高層次科研人才，成員來自波音、寶潔、杜邦等世界著名跨國企業(yè)和各類高校院所，實(shí)現(xiàn)了高端人才互聯(lián)網(wǎng)模式下的大規(guī)模集聚。

4.3 構(gòu)建創(chuàng)新人才網(wǎng)絡(luò)

創(chuàng)新人才網(wǎng)絡(luò)是匯集全球高層次創(chuàng)新人才的有效途徑。在依托本土網(wǎng)絡(luò)集聚方面，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與人力資源部共同建立了“聯(lián)系新加坡”網(wǎng)絡(luò)，在全球12個(gè)國家或地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，定期舉辦新加坡職業(yè)博覽會(huì)、“體驗(yàn)新加坡”求職宣講會(huì)等活動(dòng)，為新加坡企業(yè)在全球范圍內(nèi)招募人才。韓國于20世紀(jì)70年代初就在美國和歐洲建立了韓國科學(xué)家和工程師專業(yè)協(xié)會(huì)，20世紀(jì)90年代建立了各類國際性韓國人才聯(lián)絡(luò)站及韓國科學(xué)家與工程師網(wǎng)絡(luò)，如今韓國已在眾多國家創(chuàng)辦了韓國科學(xué)家與工程師專業(yè)協(xié)會(huì)，建立國外韓裔科學(xué)人力資源數(shù)據(jù)庫。在依托海外網(wǎng)絡(luò)集聚方面，印度構(gòu)建了全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，以方便海外印度裔人才進(jìn)行知識(shí)技術(shù)交流。南非開普敦大學(xué)科技政策研究中心與法國科技合作機(jī)構(gòu)共同建立南非海外技術(shù)人才網(wǎng)，致力于促進(jìn)海內(nèi)外南非人或企業(yè)直接合作或技術(shù)交換。巴西積極扶助海外巴西科學(xué)家協(xié)會(huì)，通過社團(tuán)積極引進(jìn)海外高層次人才回到巴西工作。

5 啟示

5.1 突出政府在創(chuàng)新人才高地建設(shè)中的引導(dǎo)作用

經(jīng)驗(yàn)顯示，政府為推進(jìn)創(chuàng)新人才高地建設(shè)出臺(tái)的一系列政策措施，對(duì)引進(jìn)培育和使用創(chuàng)新人才產(chǎn)生了重要影響。美國政府出臺(tái)了眾多開放性吸引高端人才的政策措施，而歐盟部分國家采取較為保守的人才政策，導(dǎo)致歐盟相對(duì)于美國來說對(duì)人才的吸引力不足。由此可見，政府在人才高地建設(shè)中發(fā)揮的作用非常重要。廣東建設(shè)創(chuàng)新人才高地，必須在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，突出政府在創(chuàng)新人才高地建設(shè)中的引導(dǎo)支持作用，出臺(tái)完善相應(yīng)人才集聚政策的措施，為創(chuàng)新人才高地建設(shè)“保駕護(hù)航”。

5.2 突出環(huán)境營造在創(chuàng)新人才高地建設(shè)中的核心作用

在國際和區(qū)域間的人才競(jìng)爭(zhēng)中，吸引人才靠的是優(yōu)良的自然環(huán)境、良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和優(yōu)惠的政策措施，而使用人才最根本的是創(chuàng)造一種人人追求卓著、事事追求創(chuàng)新的文化氛圍和環(huán)境。廣東建設(shè)創(chuàng)新人才高地，除了繼續(xù)從政策上著力加大引進(jìn)培育創(chuàng)新人才外，還需要更加重視營造創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、勇于創(chuàng)新的體制機(jī)制，樹立全民創(chuàng)新的社會(huì)意識(shí)和文化共識(shí)。

5.3 突出平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)新人才高地建設(shè)中的集聚作用

創(chuàng)新人才平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)對(duì)引進(jìn)創(chuàng)新人才起著重要的橋梁作用，對(duì)培育人才具有很強(qiáng)的集聚效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。廣東擁有大量華人和海外留學(xué)生資源，是我國海外華人華僑人數(shù)最多的省份之一，具備引進(jìn)海外高層次人才的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。廣東建設(shè)創(chuàng)新人才高地，必須進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新人才平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮民間專業(yè)社團(tuán)、協(xié)會(huì)等組織力量，建立覆蓋面更廣的廣東海外人才工作站等聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集信息存儲(chǔ)、發(fā)布、聯(lián)絡(luò)為一體的廣東海外人才數(shù)據(jù)庫，掌握廣東海外人才求學(xué)、工作和回國意愿情況，與企業(yè)、高校、科研院所展開精準(zhǔn)對(duì)接，疏通回流渠道，促進(jìn)高層次人才的引進(jìn)。同時(shí)，還要充分發(fā)揮各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的集聚作用，讓創(chuàng)新人才借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)造出更多價(jià)值。

5.4 政府應(yīng)因勢(shì)而動(dòng)，把握規(guī)律制訂針對(duì)性舉措

當(dāng)前，全球高端人才環(huán)流和共享態(tài)勢(shì)已初步形成，高水平創(chuàng)新人才主要選擇以短期入境、合作研究、勞務(wù)派遣等階段性流動(dòng)方式為非所在國工作[9]。為了充分利用全球高水平創(chuàng)新人才資源，廣東應(yīng)充分把握全球人才流動(dòng)規(guī)律，進(jìn)一步制訂有針對(duì)性的人才引進(jìn)、培育、使用措施，通過人才短期入境和合作研究等快捷靈活、成本與風(fēng)險(xiǎn)較低的人才流動(dòng)新方式，吸收全球人才資源。同時(shí)，充分發(fā)揮廣東僑務(wù)第一大省、華僑資源十分豐富的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)華裔人才流動(dòng)規(guī)律，借鑒印度“海外印度人卡”[10]、北京“華裔卡”等永久居留權(quán)計(jì)劃，針對(duì)華裔人才開通更加便捷的引才渠道，集聚海外華裔高層次創(chuàng)新人才。

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