新時期大學生志愿服務制度化體系創新探索
——基于河南農業大學大學生志愿服務工作實踐

（河南農業大學食品科學技術學院，河南 鄭州 450002）

一、新時期大學生志愿服務的時代意義與戰略定位

（一）大學生志愿服務的時代意義

習近平總書記高度重視志愿服務工作，他曾深刻指出：“中國青年志愿者事業是我們黨領導的共青團在新的歷史條件下創新工作領域、服務社會需求的一大創舉。”[1]習總書記在黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會和黨的十九大報告中也提出了對志愿服務發展的新部署、新思想，他在給“本禹志愿者服務隊”等四個志愿團隊回信中，表達了黨和國家對志愿服務實踐活動的新要求、新希望。

（二）大學生志愿服務的戰略定位

1.大學生志愿服務體現了社會主義和諧社會的本質內涵。構建和諧社會主義是我國現如今的一項重大戰略任務，大學生志愿服務組織是構建和諧社會的一股活力力量。2.大學生志愿服務是大學生踐行社會主義核心價值觀的重要途徑。大學生志愿服務活動與社會主義核心價值觀目標精神相契合，通過志愿服務，能夠引領大學生自覺踐行社會主義核心價值觀。3.大學生志愿服務是高校思想政治教育的有效載體。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上明確指出：“要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人。”[2]高校應遵循思想政治教育導向，深入持續對大學生進行思想政治教育。4.大學生志愿服務是大學精神文明創建工作的基礎工程。大學生志愿服務活動是高校精神文明創建工作的一項重要內容，其可以營造一種良好的校園道德文明氛圍和道德風氣。

二、新時期高校志愿服務活動存在的問題分析

筆者面向河南農業大學大學生開展網上問卷調查，采用隨機抽樣和滾雪球抽樣，共收回有效問卷1360份。問卷內容涉及大學生志愿服務活動參與動機、開展狀況、保障機制等。在網上問卷調查的基礎上，再采用深度訪談的方法，選取了55名在校大學生志愿者進行深度訪談。調查對象中，男性占32.5%，女性占67.5%；大學一年級學生占53.38%，二年級學生占26.91%，三年級學生占16.62%，四年級學生占3.09%。突出問題具體如下。

（一）文化氛圍減弱與功利主義抬頭“偏向式發展”

調查結果顯示，52.8%的大學生參加志愿服務的動機更多的偏向物質化、功利化。大學階段期間處于由學校向社會過渡的階段，由于社會上志愿服務的文化氛圍不足，大學生缺少正確的思想道德認識，使其在初始階段往往保持著較高的熱情，然而一旦發現志愿服務無法達到預期目標時，易產生浮躁、抵觸的心理，失去服務熱情。

（二）心理素質不足與服務技能缺失“共生性并發”

40.6%的大學生志愿者認為自身心理素質和服務技能無法滿足要求。大學生是具有科學文化知識的特殊群體，其知識層面僅僅只存在于專業知識的學習上面，對于在社會服務和志愿服務中出現的問題，很多大學生都所知甚少。活動前的短期培訓，無法彌補專業知識和方法的缺失，遇到問題，容易受挫，從而會降低志愿者對志愿活動的熱情。大多團體的服務方法和技巧往往也只在志愿者招募后進行短期培訓，服務本身所需要的專業知識和方法處于缺失狀態。

（三）服務體制不全與信息管理凌亂“相促式演進”

調查結果顯示，志愿服務缺乏完善的組織管理體系。近年來，大學生志愿服務體系得到了一定的完善和發展，但仍不健全，針對一些大型的志愿活動仍缺乏完善的管理，往往只是在活動初期對活動進行報備，在志愿者的活動過程中卻疏于管理，在志愿服務結束后，因缺乏完善的網格式管理服務系統，對志愿者的信息保留不完整，難以讓志愿者對志愿活動保持較持久的熱情和參與度。

（四）志愿形式缺乏與活動表現弱化“同時性凸現”

當前，我國大學生志愿服務活動在數量上大量增長，但缺乏創新性，專業特色不明顯，無法達到新時代對創新意識培養內容的要求。大學生群體擁有智力優勢和數量優勢，能夠開展規模較大、知識技能含量較高的志愿服務，但在實際志愿服務過程中，還是以撿拾垃圾、清理小廣告等低水平志愿服務活動為主。這種局面的產生，一方面，組織者沒有深入調研，因而無法了解社會現狀的實際需求；另一方面，組織者對志愿者的專業特長和優勢沒有整體把握，因而無法設計出針對性強的志愿服務項目。

三、大學生志愿服務管理的對策分析及工作實踐探索

大學生志愿服務體現著大學生的社會責任意識和道德修養,是大學生自愿無償為他人和社會服務、共同建設美好生活的生動實踐,是現代社會文明程度的重要標志,是新形勢下推進精神文明建設的有效途徑，作為新時代的志愿服務主體，應該建立起大學生志愿服務活動的長效機制。筆者經過認真調研、論證、思考、實踐，在總結以往工作經驗的基礎上，探索建立了一整套大學生志愿服務工作的新理念和新模式。

（一）新時期大學生志愿服務理念的四個轉變

1.志愿服務應由階段化向常態化轉變

大學生志愿服務活動往往在3月5日雷鋒日、12月5日國際志愿者日等紀念日出現階段性的數量高潮，“雷鋒叔叔沒戶口，三月里來四月走”道出了部分志愿服務只是“刮陣風”的癥結。諸多活動還會出現志愿服務團隊的重疊，導致志愿者失去對志愿服務的熱情和體驗感，而且還很多都是針對單一的志愿服務而進行的單調的重復性活動，形式守舊，缺乏新穎的活動企劃。新時期的大學生志愿服務活動應由階段性向常態化轉變，提升志愿服務在任何時期的數量和質量，避免出現“扎堆”現象，實現志愿服務活動的多樣化、豐富化、常態化、創新化、高質化。

2.志愿服務應由無序化到制度化轉變

大學生志愿服務往往是自發性、無序性的，往往是由某個人一時興起而引發的志愿熱情，沒有長效運行機制的支持和管理，缺乏制度化和機制化的管理與程序流程，不利于大學生志愿服務事業的發展和個人權益的維護。大學生志愿服務應做到：（1）出政策設保障，確保志愿服務制度化；（2）建立臺賬核對制度，確保志愿服務規范化；（3）守底線立規矩，確保志愿服務有序化。（4）建立長效運行機制，使志愿服務可持續發展。

3.志愿服務應由大眾化到品牌化轉變

大學生志愿服務經過這幾年的發展提升，越來越多的志愿服務團隊涌現出來，呈現“有時間就做志愿者、有志愿活動就扎堆”的大眾化趨勢，但數量的提升并沒有帶來品質的提升，大眾化并不能代表品牌化，新時期的志愿服務，應做好品牌特色化活動的建設，以品牌化、主題化的方式運作志愿服務項目，在收獲美譽度的同時，更能體現志愿服務內涵、質量和價值的作用。

4.志愿服務應由傳統性向“志愿+”轉變

志愿服務與互聯網融合形成“志愿+”，其有別于傳統志愿服務的發起模式、參與模式、記錄模式、管理模式、運行模式，新時期構建互聯網“志愿+”的大格局體系，建立志愿服務云平臺,是集志愿者注冊、志愿服務發布、志愿服務管理、志愿服務時長記錄、志愿者社交、志愿資源共享、特色志愿活動經驗分享等于一體的一站式服務平臺。

（二）新時期大學生志愿服務管理“12345”體系探索

1.堅守一條底線

大學生志愿服務活動要堅守維護自身生命安全以及他人生命財產安全為底線。安全是進行一切工作的底線，在志愿服務過程中，應切實注意安全問題，牢牢樹立安全發展意識、安全責任意識和安全憂患意識，及時排除消除隱患，夯實安全基礎，嚴守安全底線，建立大學生志愿組織社會實踐安全保障制度體系，立規建章，建立具有法律效應的文字證明及相關法律法規，強制性全程保障大學生志愿者志愿服務活動的安全。

2.實現兩個目標

“贈人玫瑰，手有余香”，大學生志愿服務要實現服務他人、提升自己的兩個目標。2014年3月4日，習近平總書記給“郭明義愛心團隊”回信時強調，我國工人階級應該為全社會“學雷鋒、樹新風”做出榜樣，讓學習雷鋒精神在祖國大地蔚然成風[3]。大學生志愿者應切實本著服務他人的理念，在服務他人的同時，努力提升自身的道德素質和能力，在積極參加大學生志愿服務活動中實現自我價值，在服務他人、服務社會的同時，自身也得到完善，得到心靈和精神的滿足，并豐富自己的生活體驗，加深對社會的認識，培養自己組織、領導、合作等方面的能力，增加自信心，獲得成就感。大學生志愿者們用知識和愛心服務需要幫助的困難群眾,在服務他人和奉獻社會中收獲著成長與進步。

3.樹立三種意識

大學生志愿服務應牢固樹立“三種意識”，即學習意識、服務意識、責任意識。一是學習意識。要堅持從書本上學，從實踐中學，將理論結合實踐，不斷提升志愿服務專業技能，既做志愿服務的“熱心人”，也做志愿服務的“專家人”。二是責任意識。要始終堅持把志愿服務做嚴做實做細，力求精益求精，把責任心作為志愿服務的動力和保障，用實際行動實踐志愿精神的責任。三是服務意識。前聯合國秘書長科菲·安南在“2001國際志愿者年”啟動儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務、團結的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念。從這個意義上說，志愿精神是聯合國精神的最終體現。”大學生志愿活動應把服務意識作為檢驗合格志愿者的實踐標準，強化志愿者招募管理和培訓，提升服務水平，開展特色服務，打造服務品牌，以更加務實有效的舉措推進志愿工作服務意識的培養和樹立。

4.秉承四種精神

大學生志愿者要秉承“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，在奉獻中傳播友愛，在互助中共享進步、禮贊、奉獻精神。2013年12月5日，習近平總書記給華中農業大學“本禹志愿服務隊”回信，勉勵他們“弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神”。大學生志愿服務活動是大學生在自覺、自愿的基礎上，自主選擇的志愿者組織，參與志愿者組織開展的各項活動。它反映了大學生對“服務他人，奉獻社會”的價值追求，也體現了大學生志愿者行為的自覺性、自主性。作為大學生志愿服務團體，志愿活動應是無償的奉獻，不應帶有功利性和不純正的動機。大學生志愿者活動也具有明確的目的性，通過有目的、有計劃地開展志愿者活動，培養和鍛煉大學生的奉獻精神、服務能力、整體素質，最終達到提高大學生的思想道德素質、能力素質和身體素質的“育才”目的。大學生志愿者活動的內容豐富、形式多樣，是通過有組織的和有管理性的團體發起的公益志愿服務項目。它根據高校和社會自身發展的需要，結合大學生志愿者的特點與實際，有目的、有計劃、有組織、有針對性地在校園內外開展各種志愿者活動。“奉獻、友愛、互助、進步”是志愿者共同的追求，“助人自助，樂人樂己”是志愿者共同的情懷。大學生志愿者應作為志愿服務精神的倡導者、弘揚者、踐行者，自覺升華志愿服務為一種生活新常態、時代新風尚，在志愿服務過程中收獲光榮感，并積極投身其中，用雙手塑造美好，用智慧服務社會，用行動傳播愛心，營造傳遞友愛、共襄善舉、守望相助的社會風氣。

5.強化五個過程管理

大學生志愿服務活動要進行項目化運作，加強啟動、規劃、執行、監控、收尾五個過程的管理。（1）啟動過程。針對志愿服務進行分類整合，對每一個活動進行啟動批準和活動前準備，尤其要對每一個活動進行三評估即安全性評估、可行性評估、可持續性評估，強化活動前每一個步驟的細節問題。（2）規劃過程。建立志愿服務“眾創眾籌眾評”機制，延伸和拓寬大學生志愿服務參與途徑。通過“眾創”，將青年學生都作為志愿服務活動的策劃主體，廣泛發動青年智慧，一起策劃創造精品志愿活動；通過“眾籌”，讓大學生參與到志愿服務活動的籌劃中來，提出規劃和建議；通過“眾評”實現大學生對志愿服務的評價評議，讓大學生成為活動的主角，使大學生更多地參與活動的設計、決策、實施、評議全過程。大力支持和扶持創新型志愿服務的想法，加快新時代高校志愿服務的創新型轉變。（3）執行過程。作為高校管理者要協調志愿者和統籌各種資源，確保志愿項目計劃實施。（4）監控過程。通過定期跟蹤采集志愿服務執行情況數據，確定實施情況與計劃的差異，便于隨時采取相應的糾正措施，保證服務目標的實現。（5）收尾過程。強化結項管理,加強對過程后志愿者的教育，加強志愿者時間記錄、志愿者活動學分認定等個人激勵工作，使他們能夠有所收獲，盡可能提升服務熱情。積極搜集活動受益方以及志愿者的反饋意見，對下一次的活動進行完善，做好志愿服務傳承工作，避免傳統特色大品牌和大平臺的流失。五個過程管理強調要有明確的流程和程序，強調對志愿者組織和個人的培養培訓過程、活動參與度和過程熱情度的強化管理，強調針對活動過程的每一個步驟都要進行突發性應急措施的準備和安排，強化對每一環節可能存在的問題進行解決和補救。

四、結束語

通過志愿服務的“四個轉變”，使大學生志愿服務團體負有現代化色彩，更能滿足新時代對大學生志愿服務的要求，“12345”體系是實現“四個轉變”的重要保障和現實體現。

2016年6月，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門聯合印發《關于支持和發展志愿服務組織的意見》，明確提出到2020年，基本建成與經濟社會發展相適應，布局合理、管理規范、服務完善、充滿活力的志愿服務組織體系[4]。“好風憑借力，送我上青云”，大學生志愿服務作為我國志愿服務組織體系中一支必不可少的力量，必將在新時代煥發無限生機與活力。