森林資源源頭管理存在的問題及對策

馮光勛

(桂林市陽朔縣林業局，廣西 陽朔 541900)

1 引言

我國有著豐富的森林資源，促進了經濟的迅速發展，但是由于資源利用方法存在問題，對環境造成了嚴重影響，主要表現在森林胡亂采伐問題上，而源頭管理又是控制森林資源開采的關鍵[1]。所以，必須抓好森林資源源頭管理，才能有效控制森林資源消耗。針對這一問題，國家設置了一些森林資源源頭管理方案，經過一段時間運行，從中發現一些問題，本文將針對這些問題展開分析，并提出相應解決對策。

2 森林資源源頭管理

森林資源源頭管理指的是森林資源開采管理，嚴格按照國家森林資源管理方案執行的源頭管理方法，主要管理內容包括森林砍伐規劃、上報、審批、實施管理等[2]。通過調查可知，雖然我國在森林資源砍伐審批方面控制比較嚴格，但是仍然存在批少砍多情況，甚至存在不報就砍情況，突顯林政與森林公安管理銜接問題。

3 森林資源源頭管理存在的問題

為了加強森林資源源頭管理，本文將分析森林資源源頭管理存在的問題，將其作為管理方案制定依據。

3.1 批少砍多

我國林政管理部門在審批森林砍伐申請項目書時，嚴格按照國家要求合理審批，控制森林資源砍伐數量。但是項目負責人為了謀取更多利益，不按照審批報告書中的數量砍伐，而是超出了很多。據統計，截止到2017年底，項目實施過程中，實際砍伐數量超出砍伐審核數量大約25%，對森林資源造成較大損失和環境保護工作的開展造成了嚴重威脅[3]。因此，我國森林資源源頭管理存在批少砍多問題，不利于管理工作的順利開展。

3.2 跨樹種砍伐

由于部分樹種數量較少，未通過審核。而該樹種會給砍伐人員創造較大利益，為此，砍伐人員想到了跨樹種砍伐辦法，即遞交砍伐申請樹種類型與實際砍伐樹種類型不符，利用審批書獲取森林砍伐權利，當森林公安管理松懈時，砍伐其他種類樹木，從而獲取更多利潤。據調查，這種行為在我國各大森林資源豐富地區出現頻率越來越高，必須嚴懲，否則后果嚴重。

3.3 亂砍濫伐、不報批就砍伐情況

除了項目審批砍伐途徑以外，部分砍伐人員為了謀取私利，不報批私自砍伐，這樣可以降低森林開采成本，這正是吸引不法砍伐人員之處，導致很多人為了謀取私利，私自砍伐樹木[4]。雖然人均砍伐樹木總量較少，但是砍伐人員基數過大，對我國森林資源管理造成了嚴重影響。

3.4 亂砍濫伐后立即將樹兜都挖走

大部分私自砍伐樹木人員看重的是樹干，利用電、油鋸伐倒樹木以后，裝運樹干販賣，樹兜留在原地，原因是樹干價格較高，根據樹木種類的不同，單價不同。隨著我國森林資源管理體系的不斷完善，由于資源越來越少，為了謀取更高利潤，很多砍伐人員連樹兜都不放過，亂砍濫伐后立即將樹兜都挖走，一同販賣，不僅如此，樹兜一并挖走還有一個目的是為了不被森林公安人員發現，讓管理人員認為此處并沒有砍過樹木，即便發現了，也失去亂砍濫伐憑證，也就沒了立案的依據。據調查，這種現象在南方的集體林區發生頻率越來越高。因此，我國森林資源源頭管理存在亂砍濫伐后立即將樹兜都挖走問題，不利于管理工作的順利開展。

3.5 螞蟻搬家砍伐方式

近年來，我國林業資源逐漸減少，產生這種情況的主要原因在于，一些林業資源正在被螞蟻搬家砍伐方式吞噬，加大了森林資源管理難度。螞蟻搬家方式指的是一些砍伐人員，想砍伐某地的林木，又不想通過審批后再砍，或由于種種原因通不過審批，就想出“今天砍點、明天砍點，這里砍點、那里砍點”，并偷運輸到其他區域販賣，從中獲取利益，森林公安人員查獲后，也達不到立刑事案標準，以此逃避法律制裁。這種砍伐方式在嚴重吞噬著森林資源，如果不及時采取管理措施，必將給我國森林資源管理造成嚴重威脅。

3.6 非法占用林地日益嚴重

隨著社會對礦產的需求量增加、房地產發展、建筑業對沙石土需求量增大，有些不法開發商、私營人員就對林地動起了歪腦筋，不經審批就亂占林地、在林地上亂釆、亂挖，致使林地受到嚴重破壞。

3.7 野生動物遭受肆意捕殺

市場對野生動物需求量越來越大，價格也大幅度上漲，造成獵人亂捕亂獵野生動物，不法商人為了追求最大利益，非法收購、運輸、出賣野生動物，致使野生動物大量減少，甚至有些物種到了瀕危的危險。

3.8 林政和森林公安之間管理脫節

為了嚴禁亂砍濫伐，我國設立了林政管理部門和森林公安部門，利用這兩個部門來管理森林資源。其中，林政管理部門負責審批森林資源砍伐項目，森林公安部門負責監督管理。經過調查分析可知，兩個部門之間缺少配合，在管理工作開展過程中缺乏溝通，各行其事，導致砍伐人員鉆空子，出現了批少砍多、跨樹種砍伐，或不批就砍情況。因此，在未來管理當中，應該注重兩個部門之間的良好配合，不給砍伐人員鉆空子的機會。

4 森林資源源頭管理對策

針對上述問題，從以下4個方面提出森林資源源頭管理對策。

4.1 建立森林資源小班臺帳

針對批少砍多、跨樹種砍伐或不批就砍問題，筆者根據自身多年工作經驗，提出建立森林資源小班臺賬策略。小班臺帳記錄因子全面、具體，在砍伐過程中，嚴格核對樹木砍伐數量是否與項目申請書中的數據吻合，并查驗運輸車輛中的樹木數量，從而確保實際砍伐樹木不高于項目書審批數量。另外，還需要核對砍伐樹木種類和項目書審批中的樹木種類是否相同，如果不相同，立即阻止砍伐行為，并向上級領導匯報，如果無誤，則嚴格監督砍伐數量。以上兩項監督檢查工作，都需要做好記錄工作，形成森林資源小班臺帳，從而避免批少砍多、跨樹種砍伐問題出現。

4.2 完善巡邏的構建

針對亂砍濫伐、不報批就砍伐、亂砍濫伐后立即將樹兜都挖走問題，本文提出完善巡邏的構建方案。這種解決方案是采用巡邏的方式，看守森林資源，以完善的巡邏體系，來降低森林資源被盜伐濫伐頻率。在實際管理當中，需要根據森林資源分布情況，合理分配巡邏工職人員，采取倒班方式，將巡邏工職人員分為若干個小組，每個小組負責規定時段某一特定范圍的森林資源安全，這種巡邏方式可以保證工作人員在精神飽滿的狀態下巡視，并且巡邏時間銜接恰當，不會給伐木人員提供連片盜砍濫伐的機會，從而避免亂砍濫伐情況發生。另外，對于樹兜一并挖走問題，則根據巡邏區域劃分各個子區域樹木總數量來判定，在交接班時，需要根據樹木種類不同，統計區域樹木總數量，并記錄，將其作為森林資源管理依據。這種做法可以幫助巡邏人員獲取樹木被砍信息，通過加強此區域巡邏來降低樹木被砍頻率。

4.3 加強林政和森林公安的溝通,建立本轄區信息平臺,促進森林公安及時監察監督

上文提到林政部門和森林公安部門之間溝通較少，給砍伐人員可趁之機，編造砍伐樹木種類和數量，來謀取更多利益。為了解決林政和森林公安之間管理脫節問題，本文提出建立本轄區信息平臺解決對策，利用該平臺建立兩個部門之間的溝通橋梁。林政部門將通過審核的項目文件發送至平臺共享區域，由森林公安部門管理人員自行下載，這樣在監督過程中，森林公安部門就可以按照下載文件中的樹木種類和數量嚴格監督，避免林政和森林公安部門銜接不當，導致批少砍多、跨樹種砍伐問題出現，促進森林公安及時監察監督。在實際管理過程當中，森林公安部門通過本轄信息平臺獲取實時項目審批相關信息，此部分作為森林資源管理的主要依據，另外，調用系統數據庫中的管理條例，將兩者結合起來，共同監督森林資源開發。

4.4 增加森林公安人員配置,加強森林公安的查處力度

針對螞蟻搬家的砍伐方式問題，本文提出增加森林公安人員配置,加強森林公安的查處力度解決對策。由于螞蟻搬家砍伐方式參與人數較多，即使發現此行為也不容易管理。對于該問題，根據區域森林資源實際管理情況，適當增加森林公安人員配置，保證該區域工作人員數量可以應對森林資源砍伐人員，避免寡不敵眾情況發生，更好地治理區域森林資源，解決森林資源源頭管理問題。另外，查處力度的加強也有助于森林資源管理工作的開展，在現有管理方法基礎上，依法加強處罰力度，讓非法伐木人員受到應有的法律制裁，沒有膽量再次越界，使得森林資源源頭管理方案更加完善，實現源頭管理方案構建的真正含義。

5 結語

本文主要對林政資源源頭管理存在的問題展開研究分析，通過訪問調查，結合自身多年工作經驗將問題歸為6類，包括批少砍多亂砍濫伐問題、不報批就砍伐情況問題、亂砍濫伐后立即將樹兜都挖走問題、螞蟻搬家的砍伐方式問題、林政和森林公安之間管理管理脫節問題。為此，從4個方面出發，提出6項問題解決對策。希望通過本文的研究可以為森林資源源頭管理提供參考依據。