林業建設項目可行性研究報告編制中需要注意的一些問題

吳國文

(廣西壯族自治區林業科學研究院，廣西 南寧 530002)

1 林業建設項目可行性研究報告的主要內容及編制要求

1.1 主要內容

林業建設項目可行性研究報告的主要內容有：項目區現狀調查及分析，項目建設的總體目標及具體目標、建設內容和規模，包括技術、管理、經濟、環境、安全生產等各方面的建設方案、項目效益評價、可行性研究結論與建議等。

1.2 編制要求

林業建設項目可行性研究報告應充分反映項目建設可行性研究過程、結論，內容齊全，數據科學，論據充分，達到項目審批和據此開展項目初步規劃設計的要求；選用的主要設施設備在規格、參數等方面能夠滿足預期的要求；對重點項目及項目中的主要技術和經濟方案，應進行兩個或兩個以上的方案比選；支撐項目建設所需的各類協議、合同及審批文件等。

2 編制林業建設項目可行性研究報告需要注意的一些問題

2.1 注重項目前期調研

在林業建設項目可行性研究報告編制過程中，往往存在著因前期調研不夠充分而導致編制出的報告缺乏實際操作性的情況。比如前期對林地權屬的調查論證不夠明晰，導致在之后的項目建設過程中出現各種各樣的產權糾紛問題，使項目建設無法順利開展。另外，對項目區內及周邊現狀情況調研不夠詳細，沒有從實際出發來制定相應的方案，也將導致后期無法按照既定方案來實施。

考慮到可行性研究報告編制人員可能對項目建設地區的情況缺乏足夠了解，因此，在實地調研中應盡量收集包括與項目直接或間接相關的各類基礎資料、上位規劃等，充分吸收消化相關資料的重點、難點，并將其體現在所編制的報告中。需要注意的是，林業建設項目經常涉及農業、環保、國土、交通、海洋、水利等非林系統內容，因此，在前期實地調研收集資料時必須考慮周全，盡量防止遺漏。

2.2 文本編制應遵循相關的林業技術標準、規程

一些林業建設項目可行性研究報告的編制人員，由于對項目所涉及到的有關樹種缺乏必要的專業知識儲備，對各樹種的育苗、造林、管護技術方案的設計過于籠統，在生產方案編制過程中也沒有參考項目建設涉及到的各個樹種的相應技術規程，導致后期在實施過程中出現各種各樣的問題而影響項目建設的推進。因此，在制定技術方案時，應有針對性地參考國家及地方制定的不同樹種的造林、育苗技術規程。同時，在平時的工作中也應注意及時積累各類林業專業知識。

此外，在制定林區道路、灌溉設施等基礎設施的方案時應參照標準建設規范來實施。以林區道路的建設為例，林區公路的設計方案應充分參考《LY/T 5005-2014 林區公路設計規范》等專門的設計標準來制定。

2.3 編制框架應根據項目類型有所側重

對于不同類別、不同經濟用途的建設項目，在編制可行性研究報告中所使用的框架也是不同的，因為項目類別不同、目的不同在編制上的側重點也不一樣。對于不同類型的建設項目，如營造林、自然保護區、種植業等，它們的資金構成、資金使用途徑等內容也不盡相同。在進行項目可行性研究報告編制的時候不能套用一套模板，而應該對項目的重點內容進行突出設計，這樣才能確保設計文件的完整性，增強其可操作性。

2.4 明確項目建設年限、進度計劃以及實施組織管理形式

林業項目與其他行業工程建設項目有所不同，受氣候、環境等因素影響較大，且林木生長有固定的周期性。因此，在項目可行性研究報告中，建設期限不宜具體到年、月，而應闡述為項目建設共需多長時間。編制單位還可根據實際情況編寫重點項目建設計劃表，制定相關的進度計劃及項目推進過程中的組織管理形式。

2.5 重視安全生產方案的制定

森林防火以及病蟲害防治是林業建設項目的重要組成部分，這也是其區別于其他行業的一個重要方面。一些工程咨詢單位在編制可行性研究報告的過程中往往只注重技術方案的制定，而經常忽略安全生產方案的重要性。森林火災及病蟲害對于林業資源的破壞力巨大，在報告編制當中務必要保證防火林帶及防火設施的建設與配備，對于森林主要病蟲害的防治應提出相應的解決辦法。同時，還應制定森林枯枝處理、農藥化肥使用、節水灌溉設施建設、勞動安全生產等一系列保障措施。

2.6 客觀預測項目建成后的效益

效益評價是林業建設項目可行性研究報告中的一個關鍵環節。由于林業建設項目普遍具有建設周期長的特點，因此，在預測項目的成本及效益時不應僅考慮當前的參考價格，還應具有一定的前瞻性。根據各類林業項目涉及的具體樹種特點，通過市場現狀調查、價格分析、需求量預測、競爭力判斷、風險因素分析等方法做出切合實際的效益分析和預測。此外，根據項目實際制定經營管理方式是發揮林業項目投資效益的有效保障，充足的運行經費是發揮投資效益的物質保障。在編制、上報林業建設項目可行性研究報告時應充分預估項目建成后的管理運行方式以及經費的籌措方法，以保證項目建成后能夠穩定運營。

2.7 附圖制作應按照相關規范

林業建設項目需要大量的圖紙作為支撐，例如，營造林方案設計圖、建筑設計圖、給排水工程設計圖等。在制作這些圖紙時，應嚴格遵守《LY/T 5002-2014 林業工程制圖標準》《LY/T 1821-2009林業地圖圖式》等林業專業制圖規范。

3 提高林業建設項目可行性研究報告的途徑

3.1 提高認識, 科學立項, 強化項目管理

公正、科學、客觀是編制項目可行性研究報告的基本原則。尤其是林業項目，必須結合林業自身實際情況，注重前期基礎材料的收集、整理，并在論證、分析這些材料時持客觀、公正的態度，從定性、定量上進行調查、分析、預測，做出全面的分析、論證、計算, 并對項目建設過程中的不確定性和實施管理中應注意的問題提出建議，確保論證結果可以真實反映出社會經濟發展的規律，為正確的決策提供科學的依據。同時，為確保林業項目建設的可持續發展, 包括林業在內的各級行政主管部門也應該充分認識到可行性研究報告的重要性, 認真強化林業建設項目可行性研究報告各項環節的審批工作。

3.2 實行項目負責制

具有林業甲級工程咨詢資質的設計單位每年可能承接大大小小多達百余項的林業建設項目可行性研究報告編制任務，無論是該單位的技術權威或技術管理部門，都很難不出紕漏。因此，根據具體建設項目的特點，選好項目負責人，往往能起到好的效果。一個專業基礎扎實、工作盡責的項目負責人，可以有效促進項目組成員高質高效開展各項工作，從而提高報告文本的整體質量。反之，若項目負責人專業基礎不牢、業務素質較差，所提交的報告文本往往會存在嚴重的質量問題。

3.3 提高工程咨詢人員自身業務素質

工程咨詢人員是可行性研究報告實際編制人，可行性研究報告的質量與編制報告的工程咨詢人員的素質有緊密的關系。工程咨詢人員往往需要具備較強的綜合分析、判斷能力，以求在熟悉各項政策、法規、標準的前提下能運用各種方法來解決遇到的實際難題；要了解所在地區主要林業樹種的育苗、造林、管護技術，林業生產規律，林產品銷售方式，以保證編制的報告符合實際情況;還要具備一定的建筑工程設計能力和財務評價分析能力，以此節省人力成本。因此，咨詢設計人員應在平時工作、生活中注意提升自身的素質和能力，及時掌握各行業最新動態，加強時政、相關法律法規、技術標準、專業規程的學習。

3.4 嚴格執行校審

可行性研究報告編制完成后，需由編制單位派有經驗的業務骨干、技術總監等進行校核、審核和審定。通過嚴格的內部審查，即可以及時發現并糾正報告中可能存在的重大問題或方向性、技術性失誤，同時也可以將報告中的各類錯漏出現率降至最低。

4 結語

近些年來我國在林業建設項目的申報、審批等方面一直處于較為粗放的管理狀態，且在對項目的實施、管理上，由于起步較晚，也存在著諸多的問題。但是，相信隨著今后工程項目建設管理制度的逐步規范、完善，林業建設項目可行性研究報告的編制也將越來越受到相關部門的重視，相關的編制、審批流程也會更加明晰，可行性研究報告在林業工程項目建設中的作用也將越來越重要。