瀘水市林業(yè)生態(tài)扶貧存在問題及應(yīng)對措施

李君曉

(瀘水市林業(yè)局，云南 怒江 673200)

1 基本情況

瀘水市地處云南省西北部，怒江傈僳族自治州南部，東靠碧羅雪山與蘭坪縣、大理云龍縣接壤，西依高黎貢山同緬甸毗鄰，南連保山市，北與福貢縣交界。國土總面積3203.04 km2，全市轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，71個村民委員會，6個社區(qū)居民委員會，833個自然村，1136個村民小組，總?cè)丝?8.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.32萬戶14.34萬人，是一個集“邊疆、民族、貧困、宗教、山區(qū)、直過”最集中典型的縣份。全市林業(yè)用地面積277074.5 hm2，森林覆蓋率達74.06%。瀘水市是云南省認定的27個深度貧困縣(市)之一，有63個貧困村，12963戶47753人建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為34.1%，是全國深度貧困“三區(qū)三州”貧困發(fā)生率較高的(縣)市之一。

2 林業(yè)生態(tài)扶貧現(xiàn)狀

瀘水市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“念好山字經(jīng)、寫好林文章、打好生態(tài)牌、實現(xiàn)綠色發(fā)展、打贏脫貧攻堅”的林業(yè)發(fā)展思路，以“項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實”為原則，全力打好林業(yè)生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)。

2.1 生態(tài)治理助推脫貧

通過實施新一輪退耕還林工程、天然林保護工程、“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，使貧困戶在參與造林工程中獲得利益，僅2017年實施的16.8萬畝退耕還林工程就涉及全市9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)戶，建檔立卡貧困戶7248戶。

2.2 生態(tài)保護助推脫貧

瀘水市通過退耕還林、天然林保護、人工造林等林業(yè)重點建設(shè)工程集中向重點貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))傾斜，安置貧困勞動力。2017年全市落實天然林資源管護面積388.38萬畝，兌現(xiàn)完成生態(tài)效益補償資金695.9萬元，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員1474人，戶均年增收8400元。

2.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)助推脫貧

依托和發(fā)揮瀘水生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，突出生態(tài)、特色、優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。2017年，全市林業(yè)生產(chǎn)總值36304萬元，農(nóng)民人均林業(yè)收入為2442元。

2.4 生態(tài)惠民助推脫貧

全市權(quán)屬為集體和個人的69.59萬畝公益林納入生態(tài)效益補償，2010～2018年累計獲得森林生態(tài)效益補償資金5600多萬元，全市超過3萬戶11萬余人直接受益。

2.5 生態(tài)培訓(xùn)提升減貧

堅持扶貧與扶智、扶志結(jié)合，2017年累計完成各類林業(yè)科技培訓(xùn)45場次，投入培訓(xùn)資金54萬元，培訓(xùn)人員近5000人。基本做到村村有技術(shù)員、戶戶有明白人。

3 生態(tài)扶貧存在問題

作為州府所在地，瀘水面臨的生態(tài)保護壓力巨大，是典型的“生態(tài)富、百姓窮”的深度貧困縣市。在加快林業(yè)生態(tài)脫貧，全面實現(xiàn)脫貧攻堅、小康發(fā)展進程中，還存在著諸多困難和問題。

3.1 貧困程度深，生態(tài)脫貧任務(wù)艱巨

根據(jù)最新貧困對象動態(tài)管理工作成果，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶1.2963萬戶，貧困人口4.7753萬人，貧困發(fā)生率為34.1%。到2020年，要如期實現(xiàn)瀘水脫貧摘帽、全面建成小康社會的目標，任務(wù)十分繁重而艱巨。

3.2 自然條件惡劣，生態(tài)修復(fù)難度極大

全市98%以上是高山峽谷，坡度在25°以上的占51.3%，墾殖系數(shù)不足5%，土地承載力低；近6%的國土面積中集中分布了全市70%左右的人口；海拔1500 m以下的河谷區(qū)已成為生態(tài)環(huán)境最惡劣地區(qū)，是造林綠化最難啃的“骨頭”，生態(tài)修復(fù)難度極大。

3.3 項目投資不足，生態(tài)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高

瀘水財政自給率低，無法配套相應(yīng)資金支持國土綠化和生態(tài)修復(fù)，群眾自籌能力不足，導(dǎo)致造林保存率不高、成效不明顯；林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量和效益不高，“撒胡椒面”、“蜻蜓點水”式的投資建設(shè)對林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用不顯著。

3.4 勞動力素質(zhì)低，生態(tài)文明建設(shè)滯后

瀘水市人均受教育年限僅為7年左右，各類人才僅占人口總數(shù)的7%，還有40%以上的群眾不會講漢語；大多數(shù)青壯年勞動力缺乏勞動技能，嚴重制約瀘水社會經(jīng)濟發(fā)展；由于民族生產(chǎn)生活習(xí)慣、交通不便等原因，導(dǎo)致農(nóng)村薪柴消耗量大，給森林資源保護、生態(tài)建設(shè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

3.5 組織化程度低，內(nèi)生動力不足

缺乏具有帶動貧困戶脫貧致富的典型示范生態(tài)產(chǎn)業(yè)和實例，林業(yè)產(chǎn)業(yè)均以一家一戶為單元按單一的傳統(tǒng)模式進行，產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模，組織化程度低，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟培育力度不夠，合作社、龍頭企業(yè)、明星企業(yè)和能人大戶帶動效應(yīng)不明顯，貧困戶穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)支撐不足。

4 應(yīng)對措施

今后3年，全市林業(yè)生態(tài)扶貧工作將在州委、州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家和省的幫助下，緊密結(jié)合省委、省政府打造綠色三張牌要求，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在生態(tài)脫貧的主戰(zhàn)場上，做好林業(yè)扶貧文章。

4.1 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力脫貧

4.1.1 發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)助力脫貧

依托瀘水生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，積極發(fā)展適合在瀘水種植、市場需求旺盛、經(jīng)濟價值高的木本油料和香料作物，規(guī)劃建設(shè)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)2.43萬畝，其中漆樹0.13萬畝、花椒1.5萬畝、澳洲堅果0.7萬畝、油桐0.1萬畝。

4.1.2 實施林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效助力脫貧

目前，全市已種植核桃68.1萬畝，漆樹12.4萬畝，面積趨于飽和，但管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)量低，經(jīng)濟效益不明顯，急需提質(zhì)增效。計劃實施12.46萬畝特色經(jīng)濟林提質(zhì)增效，其中核桃10萬畝、漆樹0.26萬畝、花椒2.2萬畝。實現(xiàn)近期得利、遠期得林、持續(xù)增收的目標。

4.2 實施生態(tài)保護助推脫貧

4.2.1 選聘生態(tài)護林員帶動精準脫貧

加強生態(tài)護林員隊伍能力建設(shè)，計劃選聘9292名生態(tài)護林員，使其就地成為生態(tài)建設(shè)造林員、林業(yè)技術(shù)推廣員、林業(yè)知識宣傳員、鄉(xiāng)村文明宣傳員等林業(yè)建設(shè)一線排頭兵、致富帶頭人。

4.2.2 實施生態(tài)補償助力脫貧

實施好69.59萬畝公益林森林生態(tài)效益補償，爭取新增51.67萬畝公益林補償面積，全面加強公益林管護力度，擴大深度貧困地區(qū)森林生態(tài)效益補償受益范圍，促進貧困人口補償收入穩(wěn)步增長。

4.2.3 推進清潔能源替代促進脫貧

改變農(nóng)村“砍柴為薪”現(xiàn)狀，解放農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)清潔能源替代，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村風(fēng)貌明顯提升，生態(tài)建設(shè)成果得到有效鞏固。計劃安裝太陽能熱水器1萬套，實施以電代柴的農(nóng)戶1.4萬戶。

4.3 推進國土綠化助推脫貧

4.3.1 推進退耕還林還(草)工程助推脫貧

按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退”的原則，將亟需退耕還林還草的13.22萬畝退下來，為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供發(fā)展空間。

4.3.2 組建林業(yè)扶貧專業(yè)合作社助推脫貧

把所有林業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌到林業(yè)扶貧專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍上來，充分吸納貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)助力脫貧攻堅。計劃扶持和組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社71個，帶動貧困群眾持續(xù)增收，實現(xiàn)脫貧與生態(tài)雙贏。

4.3.3 實施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程助力脫貧

積極推進怒江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，計劃實施“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)和怒江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)6.26萬畝。

4.4 增強脫貧信心助力減貧

圍繞建檔立卡貧困人群、生態(tài)護林員、農(nóng)村致富帶頭人、林業(yè)扶貧專業(yè)合作社成員，開展林業(yè)實用技術(shù)科技培訓(xùn)，樹立貧困戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的信心和決心，提供助農(nóng)增收的技術(shù)保障。計劃培訓(xùn)生態(tài)護林員0.74萬人次，幫助生態(tài)護林員掌握一技之長，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力，自力更生創(chuàng)業(yè)減貧。

5 結(jié)語

只有不忘初心、奮力前行，把生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅精密結(jié)合起來，方能釋放“生態(tài)紅利”和“綠色福利”，才能使習(xí)近平總書記深情描繪的“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗中國愿景成為瀘水各族人民實實在在的生態(tài)福祉。