林地變更調查工作中存在的問題及建議

蘇其忠

(百色市德保縣紅泥坡林場，廣西 德保 533703)

1 引言

開展林地變更調查是增強森林資源監管能力的基礎工作，調查的結果能夠對林地保護的決策提供資料根據，提升林地的利用率。林地變更調查工作的主要內容是：技術人員進行基礎資料收集，應用遙感技術確定目前林地具體情況，了解林地保護措施的實施效果[1]，并根據工作需要，去現場確定林地種類、樹種、變化因素等信息，然后更新林地變更調查數據庫，從而對林地變更進行動態監控。本文針對目前林地變更調查工作出現的一些問題，提出了相應的解決對策，目的是推動林地變更調查工作更好地開展。

2 林地開展變更調查的主要內容

依據我國林業局制定的“林地一張圖”的要求，林地每年都要定期開展變更調查工作，主要是了解每年林地的范圍變化、林地保護狀況和管理工作情況等，為的是增強對林地的監管力度，做好林地科學使用管理，提供準確的參考依據。

2.1 開展林地變更工作的主要目的

每年定期進行林地變更調查，能夠及時掌握林地變化的區域分布情況，以及林地管理性質的改變情況，對林地變更調查情況進行總結，并更新林地數據庫，推動“林地一張圖”政策的實施[2]。

2.2 林地每年開展變更調查的主要內容

每年林地開展變更調查主要內容有：了解林地范圍變化，了解林地使用情況變化，了解林地管理性質變化等林地改變情況。

(1)了解林地范圍的變化。林地范圍變化主要包括兩種情況，一是林地新增變化情況，二是林地的減少情況，這些都會導致林地邊界范圍出現改變。

(2)了解林地使用的變化。由于經營活動的不同，會對林地的使用造成改變，通常是森林類型，以及非森林類型的改變。

(3)了解林地管理性質的變化。林地管理性質主要有林地的權屬情況、森林不同類型、林木類型以及林地工程種類等，對這些林地管理屬性的改變都要做好了解。

2.3 開展林地變更調查工作的方法

開展林地變更調查的方法主要有：對不同林地區域使用遙感影像判斷，對林場經營管理資料做好整理和核對。要對林地管理資料中林地圖塊同林業局發布的遙感圖像中林地變化圖塊做比較，如果圖塊變化存在疑問，還要做好實地勘察[3]。

2.4 組織開展林地變更調查的具體流程

國家林業局、省和縣級林業主管部門是組織進行林地變更調查的主要推動者，各項工作都協調進行。林地變更調查整體工作安排由國家林業局制定，規劃總體方案流程；國家林業局下屬機構使用遙感影像監測林地變化情況，還負責對管理區域做好技術指導以及林地工作檢查和驗收；省級林業部門負責安排縣級林業部門對林地變更情況進行核實并上傳數據庫[4]，然后整理調查結果上報給國家林業局；縣級林業部門主要工作是對負責范圍內林地圖塊變化情況進行核實并上傳數據庫。

3 開展林地變更調查工作的必要性

3.1 加強對林地的監管

一是，目前制定的林地保護使用計劃對林地界線已經做了法律明確規定。林業局下發的縣級林地保護使用計劃，以及“林地一張圖 ”政策，確定了林地范圍，是對林地開展管理的法律界線；二是，每年進行林地變更調查，能夠掌握林地資源變化情況，對林地保護使用中存在的情況及時解決，做好林地監管工作；三是，開展林地變更調查，可以掌握林地、森林資源變化情況，為相關部門政策制定提供依據。

3.2 可以使用林地圖開展管理

我國林業局制定的“林第一張圖”政策，第一次將我國范圍內林地不同地塊實現了數字化，在林地動態管理中突出了利用林地圖管理的特點，實現了林地以及森林資源管理的重大改變。

3.3 做好森林資源一體化監測

林地變更調查工作可以推動國家對森林資源管理實現一體化監測，可以對我國森林資源監管體系進行完善，對森林管理效果進行評價，做好客觀的績效考核。

3.4 做好森林增長指標考察

我國規劃中提到森林覆蓋率以及森林蓄積量是評價森林增長情況的考察內容，而通過“林地一張圖”和做好林地變更調查工作是森林增長情況的重要參考根據。

3.5 評價公益林的成果

使用“林地一張圖”能夠準確監測國家和地方公益林區的范圍，利用數據圖進行林地變更調查，能夠更好地掌握公益林各種情況的變化，實施動態監測，對管理養護情況進行評價，做好相應的績效考核。

3.6 評價工程建設情況

“林地一張圖”可以顯示林業工程建設的不同情況，通過開展林地變更調查，可以對工程施工區域林地和森林變化做到了解，對工程施工進行評價。

3.7 對森林災害損失做好評估

通過“林地一張圖”，可以準確看到森林火災范圍，準確評估森林災害損失程度，從而為災后做好植被培育提供建議。

4 影響林地變更工作的相關因素

4.1 遙感影像質量會影響林地變更調查

林地變更調查開展中，遙感影像質量的影響作用很大，主要指標是空間分辨率、云量情況、影像校正精度以及時相等。

4.2 “林地一張圖”以前的數據資料

“林地一張圖”以前的數據資料精確度會直接影響林地變更調查工作。因為林地變更調查工作需要參考以前的數據資料，因此必須對前期數據做好完善，保證準確的數據質量[5]。

4.3 經營管理資料的準確性

經營管理資料主要有兩個內容：一是，經營管理資料的質量情況，即掌握經營活動位置和性質信息；二是，經營管理資料的完整性，這些都會對實地核查工作造成很大影響。

4.4 縣級工作人員能力

目前開展林地變更調查工作除了傳統的林業調查技術，還要使用3S技術。為了做好林地變更調查工作，要求縣級工作人員熟練運用3S技術，才能促進工作的開展。

5 林地變更調查工作中的問題和解決對策

5.1 需要完善林地變更調查工作機制

在林地變更調查工作過程中發現，一些縣級工作人員技術能力不足，因此主要工作都是省級林業調查人員來完成，并且工作相關經費也很少。對于變更調查過程中的問題，需要改善變更調查相關人員組織，將縣級調查人員作為參與變更調查的主要人員，并且要符合工作時間和任務的相關要求。借助變更調查工作，更好的培養基層林業技術人員，增強基層人員在林業調查中使用先進技術的能力，提高技術含量。另外，還要提高工作經費，要把林地變更調查作為常規性工作，國家和政府都要撥付固定工作資金，促進變更調查的進行。

5.2 改變以往工作觀念

林地變更調查工作的特點是任務繁重、要求比較高，因此不能把林地變更調查看做是一般性任務，對負責此項工作的基層林業部門來說具有很大的工作壓力。一是，林地變更調查工作是一項全面性的林業工作，它可以反映不同林業部門在變更調查過程中做出的成果和成績；二是，林地變更調查結果能夠展示林地使用狀況，可以增強基層林業管理部門對林地監管力度；三是，林地變更調查工作是林業部門從審批轉變為全程監管的過程，因此對不同林業部門的要求是轉變工作觀念，從以往的被動工作轉為主動進行[6]。

5.3 需要增強林地變更調查成果

林地變更調查工作和以往的林業調查工作是不同的，在工作進行中，需要運用3S技術，因此要求嚴格把控調查成果的質量，增強調查的有效性。林地變更調查作為新型林業工作內容，需要對調查質量做好科學的評價，可以指定相應的考核標準，按照重要程度做好相應的評價。

5.4 加強經營管理資料管理

目前林地經營管理資料質量以及完整都存在一定問題。某些經營資料對林地經營活動區域記錄和實際活動存在不一致的情況，還有的經營活動沒有經營資料的記錄。由于經營管理資料質量存在問題，第一需要做好經營活動的檔案管理，第二相關人員要做好統籌安排，培養較高的工作責任心，做好林地經營活動的準確核查和整理。

6 結語

本文主要分析了開展林地變更調查工作的重要意義，并對相關的工作內容進行了分析，指出了目前林地變更調查工作中面臨的困難和問題，并制定了有效的改進和解決措施，目的是更好的促進林地變更調查工作質量提升，做好林地監管工作，推動我國林業工作的發展。