森林經營規劃與森林經營方案探討

曾昭佳

(廣東省九連山林場，廣東 河源 517100)

1 引言

近年來，隨著我國各項科技水平的逐漸發展，森林資源的保護與合理利用越來越受到了人們的重視。但就目前情況來看，我國對森林資源的開發與利用仍然缺乏明確的合理性和健康性規劃和經營方案，長期下去，必然導致嚴重的森林資源浪費問題。

盡管目前中央森林撫育工作的開展也已經實施了10余年，而廣東綠化大行動在經過了2輪的開展之后，雖然取得了較大成效，但仍然難以完全避免資源過度開采和不合理使用所導致的一系列問題的出現。想要有效對于我國現有的森林資源進行合理地管理，開展森林經營規劃，并探討森林經營方案是十分重要，也是十分必要的。應當不斷豐富森林經營規劃理論，并立足于實際發展形勢，從而為林業工作人員具體工作的開展提供充足的理論依據，從而有效促進我國森林資源的科學合理運用。

2 森林經營規劃

所謂森林經營規劃，簡單來說，就是指在充分滿足森林資源合理開發利用的前提下，在所在的森林經營區域內，有森林資源管理人員，依照相關規定而開展一系列有助于森林資源管理、設計、經營的工作。具體來說，包括方式方法、計劃安排、反饋調節等內容。相對于以往較為常用的森林資源管理方法而言，森林經營規劃具備著系統性、緊湊性等多種優勢。開展森林經營規劃工作：一方面，可以合理安排設計森林經營工作；另一方面，也可以有效促進森林資源管理工作的有序開展。

3 森林經營方案

所謂森林經營方案，簡單來說，就是指立足于森林資源管理角度之上，嚴格按照相關規定要求，合理、有序地經營森林資源，從而形成系統的經營方案。相對于其它森林管理模式而言，森林經營方案最突出的特點就在于，森林經營方案的確立是立足于森林資源管理的適用主體上來開展的，無論是空間，還是時間，都是立足于此而確立。通過探討森林合理經營方法、森林資源規劃管理工作的開展等問題，并構建其系統的文件，從而為各項森林經營活動的開展提供一份理論依據。值得注意的是，森林經營方案本質上是森林經營過程中必備的一項法律文件。

4 森林經營規劃與森林經營方案探討分析

4.1 背景分析

習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議并發表重要講話，要求廣東在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。目前，廣東省綠化大行動已經開展了一段較長的時間，經過2輪的綠化工作，已經在廣東省掀起了新的“綠化革命”。以廣州市為例，目前全市建成區綠地率37.45%、綠化覆蓋率42.54%、人均公園綠地面積17.06 m2、森林覆蓋率42.31%。

4.2 開展思路

森林經營規劃與森林經營方案的確立都應當以可持續發展戰略為基本出發點，從森林資源等級劃分、森林資源等級經營管理體系構建、森林經營管理體系的建立、森林經營與科學技術發展的融合等多個方面入手，以國家森林經營規劃體系為各項工作開展的指導性體系，充分結合地區的發展優勢，有針對性地開展森林經營規劃工作。

4.3 原則要求

廣東綠化大行動的開展對于森林經營規劃管理工作的開展起到了良好的鋪墊作用，無需再進行大塊的、粗略的荒山治理工作，也無需再進行單一的、簡單的幼林撫育工作，在這一階段中的主要任務就是提高森林整體質量。為此，在開展森林經營管理工作時，應當充分考慮到我國現有森林資源的保護，結合各地森林資源不同的分布情況，對于森林經營工作的具體開展進行系統的統籌規劃。全省林業系統必須緊緊圍繞“四個走在全國前列”新的更高要求，腳踏實地地踐行新時期的發展新理念，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，扎扎實實推進新一輪綠化廣東大行動，全面開展造林綠化和生態修復，大力發展綠色惠民產業，顯著提高生態產品供給能力，高質量構筑森林和濕地生態系統，建設人與自然和諧共生的全國綠色生態強省，為實施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國提供生態支撐。

同時，也應當放眼于長遠的發展，在確立森林經營規劃的原則要求時，時刻將保障森林生態系統的可持續發展為基礎，在不斷提升林業生產能力，豐富林業木材儲備的同時，也能夠提升森林現有生態系統的穩定性，避免因森林開發以及資源利用所造成的森林資源過度消耗問題，從而有效提升森林經營主體所獲取的經濟效益。

4.4 基本任務

森林經營規劃與森林經營方案是2個不同的概念，但換種角度來看，兩者之間又存在著一定的相同點。探討開展森林經營規劃與森林經營方案的基本任務，涉及多種方面的內容。首先，應當充分考察廣東省不同地區對于森林資源的利用與開采提出的不同要求，從而有針對性的制定相應的森林經營管理目標。其次，為充分確保森林經營管理工作的有序開展，還應當提前制定出相應的理論指導思想。再次，應當結合森林經營的主觀要求，對于森林功能區進行科學合理的劃分，并充分結合現代化的技術手段和先進思想，一步一個腳印地完成森林經營管理的總體目標。最后，應當構建起森林規劃工作有序開展的規范要求，對于森林經營管理工作的開展水平進行評估，并充分結合評估數據，有傾向性地完善森林經營工作。除此之外，還應當運用現代化的技術手段強化森林防火工作，落實森林防火責任，積極應用新技術手段提升森林火災防控能力。

4.5 程序編制

構建森林經營管理工作的編制程序應當立足于實際，從搜集資料入手，充分結合現有的森林經營規劃以及經營方案設計內容，在此基礎之上進行完善整理，確立起新時期的森林經營管理工作目標。還應當對于目前廣東省現有的森林資源分布情況進行分析，充分掌握當前省內的森林管理經營水平，從而為接下來一段時間的森林規劃管理經營工作的開展提供一份數據資料支持。

同時，還應當從不同的經營目標以及規劃設計手段角度上出發，設計出有針對性地森林經營方案，并結合廣東省在今后發展過程中的實際需求，制定科學合理的森林經營規劃管理方案，并將所設置的方案提交給相應的管理部門，由部門進行修改、完善、審核，待審核通過后即可投入實施。

4.6 開展要求

具體的開展要求包括對于森林經營規劃和森林經營方案進行系統的檢測、修改和完善。在具體對于森林經營規劃方案進行審核的過程中，應當強化對于監管計劃的完善，充分結合廣東省不同地區現有的森林經營方案，定期深入實地進行考察工作的開展，充分掌握實際的森林經營管理成效，并對于所獲取到的監測數據進行記錄分析，從而最大程度地為森林經營方案修正工作提供一份合理的開展依據。

5 開展森林經營規劃與經營方案的積極意義

開展森林經營規劃與森林經營方案的探討研究：一方面可以有效強化林業工作人員對于現有的森林資源建設情況的掌握；另一方面也可以為森林管理內容步驟的實施提供有效的保障。森林經營規劃工作在遵循主要原則、規劃內容的基礎之上來開展，林業管理人員還可以從中汲取工作經驗，完善自身能力水平，有效實現森林經營規劃理念、森林經營方案設計理論與實際發展之間的有機融合，從而不斷促進我國現有的森林經營管理規劃水平的提升。開展森林經營規劃與經營方案是推進可持續發展戰略的必然需求，也是倡導綠色發展、健康發展的有力依據，從總體上來看，具有著十分積極的意義。

6 結語

當前階段，廣東省對于森林經營規劃以及森林經營方案設計工作已經給予了足夠的重視，但在這一過程中仍然存在著一系列有待解決的問題。無論是理論與實際的融合不夠深入，森林經營規劃與森林經營方案設計之間的概念存在混淆，還是森林經營規劃與經營方案設計不夠完善等問題，都在一定程度上限制了森林經營管理工作的有序開展，同時也對我國森林資源的可持續利用發展產生了嚴重的阻礙。為此，應始終以發展的思維看待森林經營規劃工作，確保各項工作的開展都能以全面、一致地推動森林資源的合理經營為主要目標。同時，在未來發展過程中，仍然需要針對現有問題進行深入研究分析，從而有效促進對于森林資源的保護與合理利用。