淺析白鶴灘泄洪洞工程應急管理

徐麗琦

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淺析白鶴灘泄洪洞工程應急管理

徐麗琦

（中國水利水電第五工程局有限公司，四川 成都 610225）

促進白鶴灘泄洪洞工程項目經理部落實國家安全生產應急管理法律法規，辨別項目部在應急管理工作中存在的薄弱環節，指導項目部改進應急工作，提升項目部的應急能力。

應急管理；應急預案；培訓；演練

金沙江下游有烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩四個水電梯級，白鶴灘水電站為其中的第二個梯級，壩址位于四川省寧南縣和云南省巧家縣境內，距烏東德壩址約182 km，下游距離溪洛渡水電站約195 km。白鶴灘泄洪洞工程布置在左岸，共布置3條，3條泄洪洞最大總泄流量為12 250 m3/s，約占總泄量的 30%.泄洪洞采用無壓泄洪洞型式，平面上呈直線布置。隨著工程的推進，白鶴灘泄洪洞工程項目部（以下簡稱項目部）面臨的安全風險趨于多樣化，地質災害、極端天氣事件、環境污染事件、生產安全事故等危及公眾生命、健康和財產安全，安全風險日益增加。

為防范和化解安全風險，項目部在做好安全管理的同時，建立健全應急管理體系顯得尤為重要。項目部建立健全了安全應急管理體系，整合優化應急力量和資源，成立了應急專家及應急救援專業隊伍，推動形成統一指揮、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，有效防范和應對突發事件，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

1 加強應急規劃和機制建設，建立健全應急管理體系

1.1 制訂全面的應急管理規劃

根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》的要求，各級企業大力推進應急管理工作法制化、規范化、精細化、信息化，依據白鶴灘泄洪洞工程立足實際、加強重點、細化職責、重在建設的方針，項目部進一步強化了組織領導，成立了應急能力建設領導小組，負責組織相關人員編制出項目部的應急能力建設工作規劃。

1.2 推進完善的應急管理“三制”

應急管理的“三制”是指應急管理的體制、運行機制和法制。應急管理的體制機制的規范、科學、有效運行，有賴于統一協調的法制體系支撐。項目部調動了各級人員的積極性，收集各類法律法規、行政法規、部門規章和標準規范等，并做出適宜性評審。依據法律法規及項目部實際情況制定了操作性強的《安全應急管理管理辦法》，指導項目部應急管理體制、機制有效運行。

2 加強風險分析和預案編制，制訂完善的應急預案

2.1 全面分析項目部安全風險

項目部圍繞施工生產活動開展，收集施工生產過程中的施工工藝以及施工現場條件，并對四川省寧南縣白鶴灘鎮周邊環境進行充分調查了解，辨識分析危險、有害因素，推測可能導致的事故類型和危險程度，確定危險、危害因素后果的危險等級。

根據危險、有害因素分析，參照企業職工傷亡事故分類標準要求，項目部辨識分析出存在較為關注的危險有害因素為坍塌、物體打擊、起重傷害、機械傷害、觸電、高處墜落等事故類型。

2.2 應急預案的依據原則及編制

編制應急預案要以落實實踐科學發展觀為準繩，把保障公眾生命財產安全，最大限度地預防和減少突發事件所造成的損失作為首要任務。在項目部領導統一組織下，發揮各職能部門作用，落實安全生產責任制，規范應急救援工作。

項目部項目經理牽頭，以項目部總工程師為組長，工程技術部、安全環保部、綜合管理部、設備物資部、經營管理部、工程質量部、施工生產部、財務管理部、工會等負責人為組員的應急預案編制小組。小組根據辨識分析出的事故類型，以完善的預防措施為基礎，體現“安全第一、預防為主”的方針，編制了綜合應急預案、專項應急預案和施工處置方案共計25項方案，形成了項目部應急預案體系。應急預案體系以保護人身安全、防止人員傷害為第一目的，兼顧設備和環境的防護，盡量減少災害的損失程度，該體系措施具體明確、可操作性強，為項目部的應急能力水平夯實基礎。

3 加強培訓，豐富從業人員應急知識

3.1 設計規劃從業人員應急安全教育培訓

從業人員的安全素質是企業防止和減少各種安全事故的發生、實現安全生產的核心因素。安全素質主要包括安全意識、安全知識、安全技能3個方面。為了提高從業人員的安全素質，勢必拓寬從業人員的安全意識、知識和技能，安全教育培訓則是最有效的方法之一。

為了最大限度提高項目部自身的應急能力水平，必然有序地對項目部從業人員開展應急知識培訓。項目部于2018年初制定了詳細的安全生產培訓工作計劃，其中應急教育培訓是重中之重。項目部對年度應急教育培訓按月為單位進行了周密安排和部署。

3.2 依據從業人員特點分專業培訓

天下大事，必作于細。項目部將精細化管理融入到應急安全培訓中，通過細分對象、細分職能和崗位、細化分解每一次安全培訓，使安全培訓的作用發揮到極致。

項目部將員工分為應急管理人員、應急隊伍、從業人員三類。根據不同的分類，相對應的人員了解或掌握的應急知識是不同的。比如應急管理人員應了解應急管理、應急指揮理論教育，熟悉掌握應急預案處置程序、職責和相關的知識；應急隊伍要熟練掌握專業應急技能，比如心肺復蘇、正壓式空氣呼吸器等；從業人員熟悉逃生、現場應急處置等有關應急知識，掌握應急設備設施和裝備使用及操作。通過分類培訓，使每個崗位的從業人員都能根據自己的職責在突發事件中發揮積極作用，提升自身的應急能力。

4 加強應急演練，提高人員應急能力

4.1 應急演練是檢驗應急能力的重要手段

應急演練按照演練方式的不同，可以分為桌面演練和實戰演練。

4.1.1 桌面演練

桌面演練是對預案里的各個流程進行問答式演練，由預案設計的各個部門人員參加，主要目的是考核人員對流程的知曉及執行情況，看各個部門或人員對流程是否熟悉，能否在應急過程中協調、組織，快速應對。同時，可以檢驗流程的合理性和可操作性，主要人員和應急區域的合理性、平戰結合性。這種方式優點是簡單易行、省時經濟，但沒有實際操作，容易忽略細節問題。

為了提高項目部應對突發事件的反應能力，項目部制定的25個預案及處置方案均進行了桌面推演。從桌面推演中發現了一些問題，針對問題應急預案進行了修訂，使之更貼合實際易于操作。

4.1.2 實戰演練

實戰演練是走出辦公室，以實際現場為演練場所，各個應急小組人員參與實戰檢驗。在模擬的時間環境中發生突發事件，收到預警后應急演練人員立即行動起來，實際操作、實際配合，按應急預案步驟進行營救、疏散、處理應急事件。主要目的是檢驗應急組織全體人員的實戰能力，增強應急小組應急響應熟練程度，提高應急救援的應變能力。這種方式優點是實際操作，直接反映各應急小組的溝通、銜接、配合能力，但演練準備較為復雜，消耗時間、物力較大，參演人員較多，適合綜合或部分專項應急預案的演練。

項目部選擇《防汛防地質災害應急預案》作為實戰演練。制定了詳細的演練方案，設置了模擬場景。白鶴灘工區突降暴雨達到藍色預警，現場作業人員均在工作面施工生產作業，暴雨天氣情況下極易出現邊坡滾石或泥石流，嚴重威脅現場作業人員生命安全。參演人員按照演練腳本設置的職務，各司其職、迅速有條不紊完成各自的角色，完成演練任務。演練結束后，項目部在演練現場進行了演練總結。從現場搶險來看，暴露出項目部各救援組配合銜接能力不足，切實提高了項目部防汛搶險的能力。

4.2 應急演練評估和改進措施

應急演練評估和總結是提高、改進應急管理能力的重要步驟，也是演練人員自我評價的機會。演練評估人員通過觀察和記錄應急演練活動，比較演練人員表現與演練目標要求，評估演練是否達到了預定目標，從而提高應急準備水平和演練人員應急技能；歸納、整理演練中發現的問題，并提出整改建議，為突發事件及時采取最佳響應、最大限度控制事態發展、最大程度降低事件帶來的損失提供依據。

項目部在實戰演練中暴露出來的救援小組配合能力不足的問題，項目部高度重視認真分析，強化參演人員的應急安全知識和應急技能。項目部組織參演人員對《中華人民共和國突發事件應對法》進行學習，應急預案編制小組對《防汛防地質災害應急預案》進行了修訂；并組織從業人員對修訂后的《防汛防地質災害應急預案》進行學習和桌面推演，使各級人員對各自的義務和應急技能熟記于心。

5 結束語

白鶴灘泄洪洞工程項目部應急管理工作才剛剛起步，在工程逐步推進的過程中，項目部仍然面臨著不小的困難和挑戰。我們應積極學習借鑒國內外先進的應急管理經驗，實現應急管理的規范化、標準化、科學化，項目部應急管理水平將會不斷提高，也必定會在今后的突發事件過程中發揮重大的作用。

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2095－6835（2018）23－0106－02

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10.15913/j.cnki.kjycx.2018.23.106

〔編輯：嚴麗琴〕