我國民辦高校法人治理現狀調查與分析

嚴曉蕾

隨著我國經濟的不斷發展，我國在公辦高校發展迅速并且教育質量保障的同時，逐漸開始鼓勵民辦高校發展。民辦高校主要是指企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦的高等學校及其他教育機構。我國民辦高校的成立不但在很大程度上擴大了高等教育的總體規模，為區域經濟建設和社會發展提供了有力的人才保障，而且也在某種程度上緩解了公共財政的辦學壓力，促進了教育多元化格局的形成，目前已成為教育事業不可缺少的重要組成部分。雖然我國民辦高校取得了一定的成就，但由于我國在過去的發展過程中，一直實施的都是計劃經濟，而長期這樣執行，也導致了目前民辦高校法人治理結構存在著一定的法律法規的缺失。針對這個問題進行研究和分析，有利于深化對民辦高校辦學規律的深入理性認識，從而有效的完善我國民辦高校法人治理的結構。本文針對我國民辦高校法人治理的特征、我國民辦高校法人治理中存在的問題，以及相應的解決措施進行相關的闡述。

1.我國民辦高校法人治理的特征

“民辦高校法人治理結構”指民辦高校作為獨立法人實體，在舉辦者、決策者、管理者和其他利益相關者之間建立的有關學校運營與權利配置的一種組織結構，及通過這個組織結構形成的責權利劃分、制衡關系和配套機制等一整套制度。民辦高校法人治理具有公益屬性、產業屬性、學術屬性、行政屬性。我國民辦高校法人治理結構主要存在相關的法律法規不健全、董事會結構不完善、舉辦者和校長的關系不順暢、監督機構弱化等問題。完善法人治理結構應從建立健全相關法律法規、完善董事會結構、理順舉辦者和校長的關系、建立和完善監督機構等方面入手。

針對我國民辦高校法人治理而言，民辦高校法人治理的特征主要可分為三個方面。一是，民辦高校法人治理具有一定的公益屬性，無論對于什么事物而言，其事物的發展都將有一定的邏輯起點，我國民辦高校發展的邏輯起點也就是以建設有中國特色社會主事業為起點，而民辦高校法人治理的各層次活動也都是圍繞這一目標來開展的。二是，民辦高校的產業屬性，學校作為提高學習者知識水平的重要場所，因此可說教育是屬于帶有服務性活動，具有一定的產業性特征。而民辦高校法人治理過程中，就必須要用學校產業屬性來作為其發展的物質支撐點。三是，民辦高校的學術屬性，針對目前我國民辦高校而言，民辦高校在中國高等教育體系中的主要角色定位就是高等教育的重要組成部分。雖然民辦高校的辦學時間短，學術力量缺乏積累的經驗，但在時間的不斷推移之下，民辦高校也在如今的教育界逐漸展露出了學術之光。四是，民辦高校的行政屬性，民辦高校作為社會公益組織，具有較強的行政屬性，符合行政管理的普遍規律；但民辦高校的行政屬性不同于其他行政主體，有許多不同的特征，在構建民辦高校法人治理結構時，還須充分考慮這些差異。

2.我國民辦高校法人治理中存在的問題

上述針對我國民辦高校法人治理特征進行了相關的闡述，可以看出我國民辦高校的發展呈現出好的趨勢，但仍然存在一定的問題：一是，法律法規的缺失，對于民辦高校法人治理而言，法律法規的是非常重要的，但我國目前關于民辦教育的法律法規極其之少，也就導致其效力大打折扣。二是，董事會運行效率較低，按照法人治理結構來看，學校董事會將是民辦高校的最高決策機構。由此可見，學校董事會的決策效率和質量將在很大的程度上決定民辦高校發展情況。雖然我國為此實施了《民辦教育促進法》來增強學校的科學性管理，但在實際的運行當中，大部分的民辦高校董事會都會受到舉辦者的直接控制，且董事會人員真正參與學校的決策機會的也非常少，這在很大程度上造成董事會權利被架空，以及無法有效的行使董事會的決策職能。三是監督缺位虛化。對于民辦高校法人治理而言，監督則是其中不可缺少的一步，但是，針對目前我國民辦高校內的監控機制來看，監控機制的虛化現象已經表現的十分的明顯，而這樣虛化的監控機制也將在很大程度上導致民辦高校難以得到很好的發展，目前我國也有許多民辦高校因為缺乏監督最終走向倒閉的案例，因此，有效的監督機制對民辦高校而言是非常重要的。之所以會產生這些問題，其很大一部分原因是因為民辦高校出現的時間比較晚，再加上在快速變化的社會背景下，民辦高校也就更難應對當前教育領域的各種問題。

3.解決我國民辦高校法人治理問題的對策

上述針對我國民辦高校法人治理中存在的問題進行了相關的闡述，由此可見，民辦高校法人治理的理念是在整個社會都存在制度不完善的宏觀背景下所提出的，而想要完善好民辦高校的法人治理同樣也將需要一個漫長的實踐過程。而解決我國民辦高校法人治理的對策可通過三個主要的方面進行，一是，建立健全民辦教育的法律法規，在進行民辦高校法人治理結構建設的時候，必須要將現有的法律法規中與實際脫節的部分加以改進和完善，讓其具有較強的操作性，這樣才能成為民辦高校辦學真正的依據。如：在民辦高校法人治理中添加與之相關的法律條文，并把民辦高校董事會決策結構的組織形式在相關法律中進行明確的規定。或者是與《民辦教育促進法》相配套的法律法規進行及時的跟進與落實，從而構成完善的民辦教育事業管理和支持體系。二是，樹立董事會的決策地位，在對民辦高校法人治理的時候，可借鑒一些發達國家的經驗進行法人治理，例如：可允許教職工、社會人士，以及專家等進入董事會，從而有效的避免董事會向家族化進行發展，同時也可以確保學校發展中教育的社會公益性特征不被弱化。此外，教師作為民辦高校辦學的基礎，董事會在進行董事會決策的過程中，應該讓民辦高校教師的合法利益得到充分的體現。三是，建立以及完善決策監督機構，在完善民辦高校法人治理的時候，除了需要完善校董事會之外，更需要建立完善的決策監督機構，這樣才能讓民辦高校得到更好的發展。

總而言之，隨著我國經濟的不斷發展，民辦高校隨之出現在了如今的生活當中，并得到了人們的高度重視。針對目前我國民辦高校的發展來看，雖然在時間的不斷推移下得到很好的提升與發展，但其中仍然存在著一些問題，其主要可表現在法人治理制度不夠健全。因此，要想民辦高校持續健康的發展，就需要建立健全的民辦高校法人治理制度，可采取建立以及完善決策監督機構、樹立董事會的決策地位、以及建立健全的民辦教育法律法規等方式進行。