粵港澳大灣區迎來歷史性機遇

聚集高端 健鋒視野

3月15日，全國政協十三屆一次會議圓滿閉幕。全國政協委員、永和實業有限公司董事長，《中外玩具制造》專家級特約專欄作者林健鋒先生作為香港玩具業界的代表參加了會議。他在本次會議上提交了3個提案:《推動大灣區基礎設施互聯互通 共建世界級航運航空樞紐》《推動粵港澳大灣區互聯互通 優化配套措施促進人員交流》《發揮香港資產管理優勢 配合大灣區投融資需要》，這些提案都圍繞著建設粵港澳大灣區展開，具有很強的現實意義。

國務院總理李克強在十三屆全國人大政府工作報告中指出，出臺實施粵港澳大灣區發展規劃，全面推進內地同香港、澳門互利合作，并首次把粵港澳大灣區與京津冀區域一體化和長江經濟帶并列為三大區域戰略。可以預見，粵港澳大灣區將迎來歷史性的發展機遇，這對玩具行業也是極大利好。為此，我們選取其中兩個提案供讀者參考。

提案一《推動大灣區基礎設施互聯互通共建世界級航運航空樞紐》

內容：

一、現狀分析

粵港澳大灣區建設是國家重要的發展策略，目標是要建設世界級城市群，輻射和帶動泛珠三角區域發展，并成為推進“一帶一路”建設的重要支撐區。基礎建設是城市發展的重要基礎，《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》訂明七大合作重點領域，“推進基礎設施互聯互通”就是其中之一。建議通過推動大灣區基礎設施互聯互通，將大灣區建設成國際航運、航空樞紐，以進一步帶動大灣區的國際人流、物流、資金流、信息流。

二、主要問題

航運業方面，香港、深圳和廣州三個樞紐港口發展快速，已成為大灣區內航運業的領頭羊。但三大樞紐港口功能有部分重疊，如香港和深圳貨物吞吐均以外貿為主，存在明顯的競爭關系，必須避免形成惡性競爭。

航空業方面，大灣區國際直達通航點數量仍然偏少，面向全球的航空網絡不夠完善。除香港和廣州外，亟需加強各機場的連通性、協調性，提升服務水平和服務效率，加強航空業競爭力。

粵港澳大灣區由“9+2”共11個城市組成，當中包括港澳這兩個實行“一國兩制”的特別行政區，存在三套行政制度。各機場需就基礎設施、航線網絡、航權安排、關務安排、資金支持等范疇相互協調，涉及復雜的利益分配、跨境合作及技術問題。

三、具體建議

1.參考成功經驗，成立統籌協調機構，協調各城市交通設施的定位、功能和交通基建的發展。

設立一高層級、跨城市的交通管理機構，有利統籌規劃較大區域的公共交通，避免資源重疊錯配的問題。其他國際著名灣區有這方面的成功經驗。例如，舊金山灣區成立了大都會交通運輸委員會，為舊金山灣區的9個縣規劃運輸、協調和籌措資金。又如，紐約灣區有跨州的合作機構“紐約港務局”及“大都會運輸署”，負責管理灣區內的公共交通。

粵港澳大灣區有需要成立類似交通管理局的統籌協調機構，協調各城市交通設施的定位、功能和交通基建的發展。三地政府應著力探討現有港口、機場、大橋的資源整合及利用，協調好各項基建的進一步建設和營運，分流各港口、機場客貨流，解決現實存在的相關技術問題，實現優勢互補，將大灣區打造成世界級的航運物流樞紐。

2.開放海運航權，吸引全球企業開設航線。

為了進一步鞏固航運樞紐的地位，擴充市場規模，大灣區應開放航權，吸引全球企業開設航線、設立航點。現時根據《中華人民共和國海商法》規定，只有在中國注冊、獲準懸掛中華人民共和國國旗的貨輪才可在內地港口之間進行海上運輸，限制了外地企業航運經營。大灣區應成為其中一個試點，為外地企業經營提供便利，既能壯大航運業，亦能鞏固大灣區的國際航運樞紐地位。

3.優化關口通關安排，為建成航運航空樞紐創造無縫連接的條件。

大灣區要建成世界級的航運航空樞紐，灣區各城市之間的人流物流需要做到暢通無阻。然而，大灣區發展涉及多個地方政府，三套不同的行政制度和跨境管理，成為區域融合的阻隔。建議進一步便利香港、澳門和內地之間的人流物流，如優化現行的電子無縫清關，加快清關通關速度；進一步完善人貨通關安排，探討由人貨分檢改為人貨合檢，增加便捷程度；待時機成熟，長遠考慮落實“一地一檢”；簽發“特別通行證”予經常跨境到粵港澳大灣區其他城市工作的香港居民等；積極考慮延長現有口岸的通關時間，讓更多口岸提供24小時的通關服務，達到與珠三角真正的無縫連接。

4.從中央層面進行統籌協調，構建錯位發展、良性競爭的航運、航空樞紐系統。

建議設立一個由國家發改委牽頭，規格高于現有的粵港、深港聯席會議，以及港澳的高層合作會議制度，負責制定適合的航運、航空政策，有利解決地區政府之間的爭拗，構建適度競爭的航運、航空樞紐系統，更有效地進行錯位發展，協調珠三角五大機場、三大港口的分工合作，達到良性競爭，產生協同效應，確立粵港澳大灣區航運、航空樞紐中心的地位。

提案二《推動粵港澳大灣區互聯互通 優化配套措施促進人員交流》

內容：

粵港澳大灣區建設是國家重要發展戰略，目標是攜手打造世界一流灣區及世界級城市群，帶動區域共同經濟發展，建立宜居宜業宜游的優質生活圈，提升市民的生活水平。而除了基礎設施建設外，關鍵還需要有各項促進人流、物流、資金流的配套措施支持。

在《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》中，提出了市場主導，政府推動的原則，更好發揮政府作用，推動各種生產和生活要素在區域內更加便捷流動和優化配置。

粵港澳大灣區總人口達到六千多萬，人才資源豐富，區內居民往來密切。為促進區內人員交流往來，建議從稅務安排、專業資格互認以及電信安排上做好配套，促進大灣區一體，便利人才在大灣區內發展，提升整體競爭力。

具體建議：

一、邊境通勤

為配合大灣區一小時生活圈的生活模式，當局應在稅務政策上作出配合。建議參考歐陸國家在避免雙重征稅協議中，加入邊境城市通勤人士的特別稅務條款，以鼓勵雙方居民跨境就業。就此，大灣區各地方政府應考慮讓經常往來兩地工作的內地及港澳居民，可在每周至少返回原居地一次的原則下，被列為“邊境通勤人士”，并藉此身份，只須向其居住的地方繳納稅款，而毋須向其工作的地方繳納稅款。

此舉不但可以簡化跨境就業人士的報稅安排，減省企業相關工作程序，并將有利大灣區人流，特別是專業人士跨境就業，亦為在內地及港澳均有業務的企業派駐人員往來三地工作帶來更多便利，有助鼓勵大灣區服務業及科研人才互動，支持區內的高端產業發展，令大灣區經濟及人才進一步融合。

二、促進專業資格互認

香港是一個高度依靠服務業為主導的經濟體系，更是區內主要的國際金融中心、貿易中心和航運中心，在各個領域培育了大量金融、法律、會計、建筑及測量、運輸物流等專業人才。現在大灣區正進行企業轉型升級，需要不同專業領域人才的配合，香港可以在不同層面填補大灣區的專才缺口。

目前，部分香港專業領域例如法律、會計等均與內地未有直接的專業資格相互認證，需要參加內地相關專業考試以取得內地執業資格。然而，即使考取了內地專業資格亦未必能完全執業，例如香港公民取得內地律師資格，只能參與內地非訴訟法律事務。部分行業即使設有專業資格相互認證制度，但資格互認并非恒常化，例如規劃師的互認安排在2010年后便結束，新晉規劃師無法通過資格互認取得內地執業資格。此外，還有不少專業領域仍有待內地與香港商討資格互認安排，如土地測量師、園境師、巖土工程師、電氣工程師、屋宇裝備工程師等。

就此，建議大灣區以“先行先試”方式設立區內專業資格互認制度，為區內提供更多有助灣區專業服務發展的專業人才，加快推進大灣區的高端服務業發展。

三、免除區內電子通信漫游收費，實現區內通訊一體化

粵港澳大灣區區內各市的文化背景相似，人文氛圍相近，區內居民的往來及通訊相當頻密。目前，粵港澳三地的電訊通訊往來仍由各地的電訊商收取通話漫游費用及數據漫游費用。區內民眾往返三地時，移動電話信號來源需要切換，一些沒有開通漫游的居民在跨境時，需要購買或更換當地的電話卡。對于不少往來于三地工作、觀光、省親的居民而言非常不便，并需要支付高昂的跨境電話漫游費用。

就此，建議由中央相關部門授權，港澳兩地與廣東省政府協商，鼓勵三地電信商逐步降低長途電話及漫游費用，實現三地電信網絡連通和同城化，減輕民眾的通訊成本。長遠而言，應與國內其他省市間的電信費用看齊，全面免除國內漫游費用，真正實現互聯互通，通訊無阻。