重慶長壽區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興現(xiàn)狀問題及其對策措施

張書然

(重慶市長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，重慶 401220)

1 引言

黨的“十九大”提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，這在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上具有劃時代的里程碑意義[1]。鄉(xiāng)村振興，良好生態(tài)是支撐點(diǎn)[2]。環(huán)境好了，生活才能更好。良好的人居環(huán)境，也是廣大農(nóng)民的殷切期盼。然而，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放等現(xiàn)象[3]。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村生態(tài)振興勢在必行。

長壽區(qū)是重慶的產(chǎn)糧油大區(qū)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重慶市委調(diào)研組蹲點(diǎn)調(diào)研區(qū)縣，現(xiàn)有221個行政村，農(nóng)戶戶籍人口61.64萬人，以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，擁有全市最大的晚熟柑橘和長壽柚種植基地、最大的蛋雞養(yǎng)殖基地[4]。鄉(xiāng)村存在畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥面源污染、農(nóng)村生活污水和生活垃圾污染等生態(tài)環(huán)境問題，這些都將制約或阻礙鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。因此，通過對長壽鄉(xiāng)村生態(tài)振興現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析當(dāng)前亟需解決的生態(tài)環(huán)境問題并提出對策建議，以期為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供參考。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興現(xiàn)狀

近年來，長壽區(qū)以“田園行動”為抓手，不斷加大投入，提升村容村貌，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。通過畜禽養(yǎng)殖場污染整治，推行種養(yǎng)循環(huán)模式，讓生態(tài)養(yǎng)殖與綠色種植相結(jié)合，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)糞污零排放。完善農(nóng)村垃圾“戶集、村收、區(qū)運(yùn)、區(qū)處理”系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾有效治理人口覆蓋率達(dá)93%；全區(qū)19個街鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，并建成投運(yùn)13座農(nóng)村污水處理站，并對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行整改修復(fù)，以提高污水收集率；完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造8.3萬戶，普及率達(dá)61%，農(nóng)村生活污染逐步得到控制。完成50個農(nóng)村集中式飲用水源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，累計解決32.86萬人飲水安全問題。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力大、面源污染依然存在

長壽區(qū)作為重慶最大的禽蛋生產(chǎn)基地和重慶市特色養(yǎng)殖示范區(qū)，畜禽養(yǎng)殖總量大，消納土地利用量有限，部分養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖污染處理不力，給周邊環(huán)境帶來一定影響；雖然化肥用量連續(xù)兩年負(fù)增長，農(nóng)藥用量連續(xù)3年零增長，但因過度使用造成的農(nóng)村面源污染的問題仍然存在。

3.2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然存在

全區(qū)19個街鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，但街鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)不完善，造成生活污水收集率較低；部分村莊生活垃圾清運(yùn)不及時，存在亂堆現(xiàn)場，“臟亂差”問題尚未徹底解決。

3.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識仍然淡薄

目前農(nóng)村群眾的環(huán)境意識普遍較差，對于所產(chǎn)生的垃圾，多會選擇焚燒等簡單形式來進(jìn)行處理，或者就是直接倒入水體中，將會給周邊環(huán)境造成污染。

4 鄉(xiāng)村生態(tài)振興的對策

4.1 科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村空間布局

按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，科學(xué)制定鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃[5]。長壽鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃走在全市前列，全區(qū)221個行政村全部完成村級規(guī)劃。要通過規(guī)劃引領(lǐng)，對村莊生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境進(jìn)行個性化塑造，結(jié)合地域特點(diǎn)和文化特色，因地制宜建成山水風(fēng)光型、生態(tài)田園型、古村保護(hù)型、休閑旅游型等多種形態(tài)，做到“百花齊放”、“一村一景”。要守住生態(tài)保護(hù)底線和永久性基本農(nóng)田保護(hù)紅線，兼顧發(fā)展需要、預(yù)留發(fā)展空間，推進(jìn)多規(guī)合一，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等整體謀劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

4.2 補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板

要把群眾最關(guān)切的環(huán)境問題作為優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊短板，打好山水田園“保護(hù)戰(zhàn)”。畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，既要嚴(yán)控又要有相應(yīng)的配套補(bǔ)貼補(bǔ)助政策。垃圾治理，可按“戶集、村收、鎮(zhèn)

轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式進(jìn)行，可探索實(shí)行村級保潔員制度，也可采取政府購買服務(wù)方式交由專業(yè)公司治理。污水處理，在進(jìn)一步加大農(nóng)村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，因地制宜處理農(nóng)村分散污水。以便民服務(wù)為宗旨，大力推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造和行政村無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)，解決好村容村貌“臟亂差”問題。

4.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)制

堅持“建管并重”，探索政府支持與村民自治、市場化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村設(shè)施管理體制，將管理主體、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，確保運(yùn)行維護(hù)長效管理。注重先建機(jī)制、后建工程，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有督察的長效管護(hù)機(jī)制。對一些規(guī)模小、較分散的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，可探索居民自主管理機(jī)制；對一些經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，可引入社會力量參與運(yùn)營管理。

4.4 大力實(shí)施村容村貌美化

立足現(xiàn)有條件，充分利用農(nóng)田塊狀邊角土地，種植生長快、適應(yīng)性強(qiáng)、病蟲害少的樹種，形成“線、塊”結(jié)合、連續(xù)貫通的農(nóng)田林網(wǎng)系統(tǒng)，區(qū)分輕重緩急，實(shí)施好村莊綠化，提升村容村貌。

4.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保宣傳教育

開展貼近鄉(xiāng)村群眾生活的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，設(shè)計制作環(huán)保公益宣傳片和宣傳畫，辦好有線廣播電視環(huán)保宣傳節(jié)目，開辟鎮(zhèn)村環(huán)保宣傳板報墻。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中小學(xué)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，定期組織學(xué)生參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益活動。支持環(huán)保社會組織、高校志愿者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展“百鎮(zhèn)千村萬戶”鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣講活動。開展生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)示范村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生態(tài)文明家庭創(chuàng)建活動，切實(shí)提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。