重慶主城區在用機動車尾氣排放存在的問題與建議

陳聞博，魏 杰，陳盛斌

(重慶南開中學， 重慶 400074)

1 成因剖析

根據2017年度《重慶市主城區交通發展年度報告》[1]，重慶市主城區機動車擁有量達151.1萬輛，其中汽車擁有量為134.6萬輛，值得一提的是，私人小汽車擁有量突破百萬，達到108.2萬輛。在機動化出行中，個體交通方式占比34.3%，呈上升趨勢。研究表明，汽車尾氣污染逐漸成為影響重慶市主城區空氣質量的主要因素。首先，從地形看，重慶城區是由兩江夾持形如半島的山城,空氣中污染物不易擴散；其次，從氣候特征看，重慶城區屬于亞熱帶濕潤季風氣候，年相對濕度達到80%左右，風速小；再次，從交通狀況看，重慶主城橋多，擁堵現象十分嚴重，因此車速低，怠速率增加，造成機動車尾氣污染物排放量增加；氣象條件、地理條件和交通狀況均不利于機動車尾氣污染物的擴散。另外，國內油品質量特別是民營加油站的油品質量普遍偏低，更是加重了汽車尾氣對空氣的污染。越來越多的研究表明，汽車尾氣已經成為城市空氣最主要的污染源。總體上看，重慶市機動車尾氣排放污染嚴重，主要存在尾氣排放檢測方法不科學、對機動車尾氣污染認識不到位、超排執法不嚴及過期催化劑更換市場體系不完善等問題，需要切實加以解決。

2 存在的問題

2.1 對機動車污染物的危害認識不到位

機動車排放的尾氣中有670多種化學物質，最具代表性有：碳氫化合物 HC、一氧化碳CO、氮氧化合物NOx以及顆粒物PM2.5。一方面，它們直接危害人體的呼吸系統、心血管、腦血管、神經系統和眼睛等，由此引發包括癌癥在內的多種疾病；HC和NOX在大氣環境中受強烈太陽光紫外線照射后，產生一種復雜的光化學反應，生成一種新的污染物形成光化學煙霧；另一方面，部分成分還通過間接途徑破壞環境，危害人體，如NOx還參與地表臭氧和過氧化物(均為致癌致病物質)的形成，進一步加大了它們的危害性。二氧化硫具有強烈的刺激氣味，達到一定濃度時容易導致“酸雨”的發生，繼而造成土壤和水源酸化，影響農作物和森林的生長，而二氧化碳則是地球變暖的罪魁禍首，近100年來氣候變暖已成為人類的一大禍患[2～5]。

機動車的尾氣排放PM2.5不同于工業排放和揚塵產生的PM2.5，化學組成毒性更強(主要含多種芳香類化合物)、尺寸更小(一般在0.04～0.1 μm)和數量更多(每行駛1 km排放約6000億個PM2.5)，機動車的 PM2.5還因吸附大量的CO、NOx等氣體、液體污染物和固體污染物而使得其毒性進一步加劇。

2.2 對排放超標的機動車管理松散，執法不嚴

現階段我國對于機動車的年檢幾乎停留于形式，就是走走程序，形式大于內容。去檢測機構年審的汽車，基本上都能過，甚至是“拿錢包過”，對于極個別排放超標的機動車及車主，也基本沒有進行任何處罰，基本處于一個污染持續加重和未實施管理的狀態。而實際上，GB18352系列排放法規對國Ⅰ、國Ⅱ、國Ⅲ和國Ⅳ汽油車的排放限值做了明確規定，規定催化劑(器)壽命為8萬km(國Ⅰ，國Ⅱ和國Ⅲ車)或5年，以先到為準，國Ⅳ車的催化劑(器)的壽命為10萬km或5年，以先到為準[7,8]。也就是說，一輛新車行駛8～10萬km或者使用5年就必須更換三元催化裝置，然而事實是，一輛車從購買到報廢基本上都未曾更換過三元催化裝置，由此導致的后果是，其尾氣污染程度將呈指數大幅上升，甚至遠超過有鉛汽油和化油器時代的排放，這種結果和污染的嚴重程度遠遠超過了人們的預料，這是極不應該發生的事。現在的汽油車使用了燃油電子噴射和催化凈化等系列高技術，其排放應該滿足污染物排放限值很低的現階段排放標準。但是，由于過期三效催化劑失效或堵塞，尾氣排放反而大大高于化油器車的排放，使所有降低排放的技術努力喪失殆盡。檢測數據表明汽車催化劑過期后不及時更換將會導致汽車尾氣中HC、CO、NOx和PM2.5等污染物呈數十倍至上百倍增加并且隨時間急劇惡化。但遺憾的是，這一嚴峻事實至今沒有被機動車管理者和廣大車主認識到，從而造成對機動車污染物的危害認識不到位，疏于管理。

2.3 尚未形成過期催化劑更換的完整的市場體系

目前國內已經建立了相當數量和規模的尾氣檢測站，但還沒有建立相應的過期催化劑更換維修站，絕大部分車主即使愿意去更換過期催化劑，也不知道到何處去更換。就催化劑本身而言，目前市面上主要以國外產品為主(巴斯夫、莊信和優美科)，國內自主生產的催化劑占有較小的市場份額。這些催化劑主要用于機動車新車配置，很少用于過期催化劑的更換[9]。因此，目前過期催化劑更換市場幾乎還是一片空白，需要進行正確及時的完善和引導。

2.4 尚未建立私家車使用的約束機制和乘坐公共交通的引導機制

重慶市個體交通方式超過1/3，這顯然極大地增大了交通壓力并造成了資源浪費，大量的私家車在早晚高峰時段涌入公路，導致城區交通擁堵，特別是過江大橋、隧道及紅綠燈路口等特殊路段表現尤為突出。因此如果通過某些政策導向將部分依賴個體交通方式出行的市民轉為乘坐公共交通工具出行，將有效緩解交通擁堵，同時大大降低汽車尾氣的排放。

3 建議

針對對機動車尾氣的危害認識不到位的問題，建議通過培訓、新聞媒體、電視及網絡多種途徑對機動車尾氣污染的宣傳和教育，使廣大車主和機動車管理者從觀念上認識到機動車尾氣對人們身體健康的危害和降低排放的措施，認識到及時更換過期催化劑的重要性，并付諸行動。

(1)針對相關管理部門或執法機關的管理松散與執法不嚴等問題，建議嚴格執行國家相關排放法規，明確在用機動車排放的管理目標是將排放始終控制在排放限值之內；按GB18352規定的國Ⅰ、國Ⅱ、國Ⅲ和國Ⅳ汽油車催化劑的壽命里程和使用年限，更換過期的催化劑，同時進行發動機和燃燒系統的維護，使在用車的排放始終控制在排放標準的限值之內，大幅度降低機動車尾氣污染物的排放；強烈呼吁政府制定并完善相關法規，建立嚴格的處罰制度，對超標排放的機動車生產商、監測站、機動車車主做到零容忍，提高他們的違法成本。

(2)針對目前催化劑市場體系不完善問題，建議加強產學研有機結合，將國內先進的催化劑科研成果實行技術轉化，并促進其在重慶的產業化生產，形成催化劑的自主品牌，充分發揮其在價格和售后服務等方面的優勢，與國外進口催化劑形成良性的市場競爭；篩選出技術力量強、服務質量好的現有汽車維修站進行資格認證，或者新建數家有實力的催化劑更換維修站，專門負責過期催化劑的更換；加大宣傳力度，使廣大車主充分認識及時更換到期催化劑的必要性和重要性，及時了解嚴格的處罰制度，并知曉重慶市過期催化劑更換維修站的位置分布和聯系方式等；盡快進行催化劑過期車輛的更換技術示范和方案論證，制定更換計劃。

(3)針對重慶市個體交通占比較高的問題，建議制定并實施征收汽柴油環境污染稅政策，按照現有油價的100%征收，即征收等額的環境污染稅。這部分的稅收用于完善和優化公共交通設施，補償公共交通票價降低而帶來的公交公司的虧損。這樣可以產生兩個結果：一是可以降低市民對個體交通的依賴性，出行時首先想到的是找公交線路和公共車站，而不是到車庫開車；二是開車出行始終是高檔消費，不是很有必要的情況盡可能不開車。同時，大力發展公共交通，增大公共交通的運力，給公交車更多的特權等，讓市民真切感受到乘坐公交得到的實惠，既包括經濟上的實惠，也包括時間上的實惠。