讓法治成為宿遷新的核心競爭力

寧德智

摘 要：反腐倡廉是關系到黨生死存亡的大事，也是政府工作報告中提到最熱門的詞匯之一。從實際情況出發，結合宿遷市在反腐倡廉取得的新成就，對此進行了深入的分析，提出需要加強改進的方面。

關鍵詞：法治 反腐倡廉 核心競爭力

自從黨的十九大以來，中央把全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，先后出臺了一系列政策，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，黨內政治生活呈現新的氣象。

一、進行反腐倡廉的重要意義

腐敗是黨和國家高度關注的政治問題，也是民眾一直所痛恨的社會問題。腐敗不僅腐蝕了黨員干部，摧毀理想信仰，而且腐蝕了社會風氣，疏遠了黨群關系，削弱了黨的執政之基。建立健全的反腐倡廉制度體系，已經成為一項緊迫的任務。

廣大的發展中地區處于經濟高速發展期，各種社會矛盾較為突出。如何理順各種矛盾，化解各種難題，考驗著當地政府的執政能力。保持一支廉潔高效的公務員隊伍，能夠有效的應付各種社會問題，推動社會經濟不斷向前發展。同時，建立有效的反腐敗制度體系能夠最大限度的保證政府的清正廉明，強化政府責任感、服務意識，減少權力尋租的現象。另一方面，發展中地區通過建立反腐倡廉制度體系，能夠建立公平的市場競爭環境，培育健康的市場主體，形成良性的市場競爭秩序。廣大的發展中地區特別重視招商引資工作，而高效廉潔的政府能夠成為招商引資的重要砝碼。外地企業的投資特別看重投資的軟環境，特別是當地政府執政環境，而良好的政府服務環境往往能夠成為招商引資的關鍵因素。

二、具有宿遷特色的反腐倡廉工作

圍繞“法治宿遷”建設，宿遷市明確要求，全市上下以背水一戰、決戰決勝的姿態，攻堅克難、攻城拔寨，確保2018年建成“全省法治先進城市”，不斷提高新形勢下社會治理創新與法治建設水平，為建設“強富美高”全面小康新宿遷營造和諧穩定的社會環境。

（一）堅定改革創新，深入推進反腐敗體制機制改革

宿遷市積極落實中央和省、市深化改革的決策部署，以改革創新精神推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

一堅持黨委統一領導，在統籌整合各方工作力量上形成新格局。健全完善反腐敗領導體制和工作機制，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。要認真落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，實行嚴格的黨風廉政建設責任制“雙責”聯動機制。黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要把黨風廉政建設的要求融入各自工作，人大、政府、政協和法院、檢察院的黨組織都要履行黨風廉政建設主體責任。黨委（黨組）要定期向上級黨委（黨組）、紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況。要健全和完善黨風廉政建設責任制責任追究辦法，實行嚴格的責任追究，對發生重大腐敗案件和不正之風滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，充分發揮責任制考核的剛性約束作用。要改革和完善各級反腐敗協調小組職能，明確職責任務，完善工作機制，努力形成反腐敗斗爭強大合力。

二堅持懲防并舉方針，在反腐敗工作規范化制度化上取得新進展。要圍繞把權力關進制度籠子，針對腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，建立完善專門配套制度，健全執行保障機制，不斷提高反腐敗法制化水平。認真落實防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項等方面規定，科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，推行權力清單制度并實行網上公開透明運行。推進源頭防治腐敗工作，督促和配合有關部門深化行政體制機制改革，深入推進簡政放權、資質資格脫政化、政社分開、政府購買服務、招標投標、財政專項資金使用、社會誠信體系建設等專項改革，強化行政審批綜合監管體系建設。

（二）加大查辦案件的力度，堅持以零容忍態度懲治腐敗。

各級黨委和紀委要把堅決有力懲治腐敗作為重要任務，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，加強組織領導，加大辦案力度，堅定不移地反對腐敗。

一堅持有案必查、有腐必懲。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，重點要嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件。著力查清主要違紀違法事實，嚴肅黨紀政紀處理，涉嫌犯罪的要及時按程序移送司法機關。

二堅持抓早抓小、治病救人。本著對黨的事業負責、對干部負責的態度，對黨員干部苗頭性問題要早發現、早提醒、早糾正、早查處，及時約談、函詢、誡勉談話，防止小問題演變成大問題。對反映失實的及時澄清，對誣告陷害的追究責任，保護黨員干部干事創業的積極性。注重發揮查辦案件的治本功能，推行“一案五報告”制度，加強典型案例剖析，舉一反三，推動懲戒成果向預防機制轉化。

三、對發展中地區反腐倡廉路徑的思考

1、進一步完善反腐倡廉建設評價指標體系

建立反腐倡廉建設評價指標體系的總要求：一是保證反腐倡廉建設評價體系的客觀性。由于評價指標具有很強的導向性，如果出現指標設置不合理，容易出現追求單一指標提高、決策行為短期化等。因此，建立評價指標要客觀、真實、準確。二是保證評估結果的準確性。在具體的測評過程中，針對具體情況進行具體分析，如正常合理勞務報酬與受賄的區別、工作接待與公款吃喝等區別，在具體的考評過程中準確區分，用正確的評估尺度與方法，確保評估結果的精確性。三是保證評價指標內容及時性、合理設置權重。在不同時期、不同階段下，根據社會發展、政治經濟形勢變化和突出問題、熱點問題，及時更新評估內容，合理設置如查處貪污瀆職的案件數量、自身制度建設、糾風成效、信訪工作等方面設置合理的權重，合理在評估中所占的評判份額和比例，得出科學評估結果。①

2、要健全人民監督權力的通道和平臺

民主是有效的防腐劑，絕對的權力導致絕對的腐敗，通過民主政治實現對權力的制約和監督是馬克思主義的思想，不僅要健全黨內民主制度，也要支持民主黨派和無黨派人士利用政協會議、建議報告等形式更好地履行參政議政、民主監督的職能；輿論也是管用的防腐劑，特別是新媒體在反腐防腐中發揮著越來越大的作用，但要規范和引導輿論監督，使新聞媒體在黨和人民的“喉舌”與權力監督角色之間保持適度的張力。

健全公民及其組織通過檢舉、控告、參與反腐等制度。公民對國家機關和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉，是憲法賦予公民的監督權利。健全輿論監督制度。保護新聞媒體的采訪權和輿論監督權，支持新聞媒體披露各種不正之風和黨政機關及其工作人員中的違法違紀問題，加強反腐倡廉輿情網絡信息收集、研判和處置工作，完善舉報網站法規制度建設，健全舉報網站受理機制及線索運用和反饋制度。依法公開政府及權力主體的相關信息。

3、要構建統一的權力監控信息平臺

以科技手段為支撐，以制度建設為保證，完善權力運行監控機制，把電子監察、風險預警等科技手段融入廉政風險防控、規范權力運行的制度設計和管理流程之中。構建發揮懲防工程綜合效能的保障機制。以科技創新平臺為技術支撐，構建立體模式懲防體系，帶動懲防工程建設整體推進，開辟群眾訴求通道，突出促廉惠民，拓寬了社會監督面。構建權力運行全過程的完整監控鏈條，優化權力運行流程，固化權力運行程序，同時通過建立教育引導，完善制度制約，健全監督檢查，案件查處，效能考核等機制，充分發揮懲治工程的綜合效能，不斷提高有效防腐敗的能力。

參考文獻：

[1] 黃國琴.建立科學合理的反腐倡廉建設評價指標體系[J].鄂州大學學報，2011，18（1）.