暖氣報(bào)停，是否該交“熱損費(fèi)”

付光宇 張華迎

又到一年取暖季，除家里暖氣熱不熱外，一些地方供熱單位對(duì)已經(jīng)報(bào)停服務(wù)的用戶收取“熱損費(fèi)”也再次引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。本刊記者采訪了解到，“熱損費(fèi)”在不少地方收取標(biāo)準(zhǔn)不一。這項(xiàng)飽受爭(zhēng)議的收費(fèi)，有何依據(jù)，又是否合理呢？

報(bào)停用熱也要交費(fèi)？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)暫停用熱的居民用戶，政策也不盡相同。有的地方不收取費(fèi)用。有的地方還在收取一定比例的“熱損費(fèi)”或“基本熱費(fèi)”。

西部一位網(wǎng)友反映，他所在小區(qū)規(guī)定，凡是住戶家中沒(méi)有斷水?dāng)嚯姷模家暈橛脽釕簦枰凑照麄€(gè)供暖季全額繳費(fèi)。而非像往年一樣對(duì)不需要供暖的用戶收取30%的“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)”。

根據(jù)《天津市供熱用熱條例》《天津市集中供熱暫停和恢復(fù)用熱管理辦法》相關(guān)規(guī)定，在不影響其他用熱戶正常采暖和共用供熱設(shè)施安全運(yùn)行的前提下，用熱戶要求暫停供熱的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月30日前到供熱單位辦理暫停供熱手續(xù)。交納熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)，比例為供熱采暖費(fèi)的20%。

《北京市居民供熱采暖合同》示范文本顯示，采暖用戶在暫停用熱期間應(yīng)當(dāng)向供熱單位支付基本費(fèi)用，有相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有規(guī)定的，按“采暖費(fèi)總計(jì)”的60%繳納。

在西安，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，用熱人提出報(bào)停申請(qǐng)，經(jīng)供熱單位采取隔斷處理后，可按總熱價(jià)的30%收取基本熱費(fèi)。

石家莊則對(duì)空置房均收取20%的熱損費(fèi)。

有少量網(wǎng)友認(rèn)為，“開(kāi)不開(kāi)暖氣是居民的權(quán)利，既然報(bào)停了暖氣。就是不需要這個(gè)服務(wù)了，再收費(fèi)沒(méi)道理。”

被蹭熱和有成本是收費(fèi)主因

一些供熱公司工作人員坦言，在實(shí)際操作中，一些居民并不是不想用熱，而是覺(jué)得樓上樓下都開(kāi)暖氣。自己家不開(kāi)也不會(huì)冷到哪兒去。比如用熱住戶反映室內(nèi)溫度不夠，原因就是在鄰居不用熱的情況下，該住戶的暖氣熱量被鄰居家“吸走”。

“在現(xiàn)行供熱成本中。包括固定成本和可變成本兩部分，其中固定成本占供熱成本的20%以上。”天津市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，固定成本主要考慮供熱設(shè)施的折舊、維修以及建筑公共部分耗熱，盡管與用熱戶是否用熱沒(méi)有直接關(guān)系，但也必須有這部分投入。可變成本則是指水、電、燃料等費(fèi)用。用熱戶暫停供熱后，只是減少了可變成本的支出，固定成本中的人工、維修、折舊等費(fèi)用，不會(huì)因某些用戶申請(qǐng)暫停供熱而減少。

此外，對(duì)供熱單位來(lái)說(shuō)，無(wú)論用熱戶是否用熱，都要對(duì)設(shè)施進(jìn)行維修和管理。所需資金的主要來(lái)源是用熱戶交納的熱能損耗費(fèi)，這樣才能保障供熱設(shè)施的完好和供熱單位的生存發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士表示，由于供熱系統(tǒng)的特殊性、復(fù)雜性，每個(gè)用熱戶都是供熱系統(tǒng)的組成部分。某戶雖暫停用熱，但熱能的輻射和傳導(dǎo)并未暫停，相鄰未暫停供熱居民家里的熱能勢(shì)必會(huì)擴(kuò)散，影響其室內(nèi)正常室溫。與此同時(shí)，按照全部用熱設(shè)計(jì)的管網(wǎng)平衡也被打破。供熱不經(jīng)濟(jì)性增加。同時(shí)，停熱用戶仍然享有維修、應(yīng)急搶修等應(yīng)由供熱企業(yè)提供的基本服務(wù)。

專家認(rèn)為“熱損費(fèi)”具有一定合理性

天津社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張寶義認(rèn)為，對(duì)空置房屋收取一部分“熱損費(fèi)”，具有一定的合理性。空置房屋的存在客觀上造成了一些資源的浪費(fèi)，收取部分費(fèi)用有助于給予供熱企業(yè)補(bǔ)貼必要的成本支出。

“根據(jù)我國(guó)合同法中的公平原則，在供熱過(guò)程中。不僅要看用戶是否享受到了供熱服務(wù)，也要看供熱企業(yè)是否由于居民報(bào)停暖氣而受到了損失。”天津擊水律師事務(wù)所主任潘強(qiáng)表示，如果供熱企業(yè)提出因居民暫停用熱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，那么應(yīng)當(dāng)支持交納一定比例的熱損費(fèi)對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償，但應(yīng)說(shuō)明收取比例和損失之間的關(guān)系。

在采訪中，很多網(wǎng)友也對(duì)“熱損費(fèi)”表示了理解和支持：不管是真的沒(méi)人住還是“蹭暖”，都應(yīng)該交一定費(fèi)用，因?yàn)樗绊懥苏w供暖效果，交費(fèi)有利于平衡其他各方的損失。另一方面，如果取消熱損費(fèi)。容易引發(fā)蹭熱的效仿，對(duì)眾多正常用熱的用戶造成影響。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海等建議，可根據(jù)每個(gè)城市的實(shí)際供暖情況，確定一個(gè)合理的收費(fèi)比例和收費(fèi)區(qū)間，進(jìn)一步完善“熱損費(fèi)”收費(fèi)體制機(jī)制。同時(shí)可引進(jìn)聽(tīng)證會(huì)和公示制度，定期曬出供熱企業(yè)的成本和支出情況，讓民眾真正做到明明白白消費(fèi)。