實現人與狗和諧共處還需標本兼治

本刊評論員

近日，多地出臺“最嚴治狗規定”再次引發網民討論。從認為“限時遛狗”“限種養狗”屬于“一刀切”式管理到為從重從嚴治理“狗患”拍手叫好、強烈呼吁養犬人擔負起管犬責任等，眾說紛紜。

拋開輿論熱議，一個不爭的事實是，當前中國已經成為世界寵物飼養和寵物行業規模最大的國家之一，并且寵物行業依然處于快速發展的階段。根據《中國寵物行業白皮書2018》發布的數據，目前，我國城鎮養寵用戶已經達到7335萬人，超過城鎮總人口的9%，其中“狗主人”超過3390萬人。報告指出，2018年中國人飼養的“貓貓狗狗”9149萬只，2018年全年寵物行業產值預計將達到1708億元人民幣，比2017年增長27%。

這些數字充分說明，文明養寵問題不是一個小問題，而是涉及到數千萬人切身利益的城市治理大問題。而且，從增長趨勢看，生活水平日益上升的中國人愛寵養寵的勢頭會加速增長，如果不及時找到善治之道。中國城市的“人狗矛盾”恐怕會出現愈演愈烈之勢。與此同時，面對數量龐大的“貓貓狗狗”和近10%的龐大養寵城鎮人口，僅靠城管一家限遛、限養、重罰恐怕也難以完成這一任務。

事實上。當前的城市“狗患”癥狀雖多但深究其病灶卻都在“供給”的缺失與不足。首先是硬件設施供給不足。大到城市公共空間中缺乏為人與寵物互動留下立體空間的規劃，小到現代化、綠色化養寵設備如智能頸圈、便攜無害化排泄物收集器等國產化率嚴重不足、價格居高不下等，這些問題無不反映出寵物配套硬件供給已滿足不了伴隨人民生活水平提高而來的大規模養寵風潮。

其次是法律制度供給不足。當前中國尚無法律明確寵物的物權產權地位，這也是當前“依法治狗”存在的最大難點。而法律供給缺失造成的寵物交易、運輸、醫療、傷人、事故等爭議處理難度高、成本高。這已經成為“人狗矛盾”中越來越突出的一個方面。

再次則是文明觀念供給不足。雖然人人都知道應文明養犬、健康育寵，但具體應該怎么做？上街遛狗的文明規范乃至寵物社交禮儀究竟有哪些？這些問題恐怕沒有多少人真正講得清楚。有關馴養寵物的文明規范、衛生健康規范在國內亟需統一標準和認識，加強教育與宣傳。

治標必治其本，理政必究其源。治理城市“狗患”，只有政府部門、基層社區和社會公眾共同參與，從“硬”和“軟”兩個方面標本兼治，才能真正化人狗矛盾為人狗文明和諧共處，為社會文明增添新的亮色。

從硬件供給來看，一是廣大城市管理者要正視和重視寵物馴養需求已經成為相當部分市民的美好生活需求之一，在未來的城市規劃、建設中要為人與寵物留下足夠的互動空間，讓城市管理更加精細、城市建設更有溫度；二是要推動和支持寵物產業快速、健康、有序發展，鼓勵寵物行業科技創新，為老百姓提供更加多樣、更加便宜的先進寵物馴養用品，不斷降低文明健康養寵的經濟成本，不斷提升人寵安全相處的技術隔斷；三是有條件的地方應率先探索從公共安全和利益出發。做好寵物疫苗接種、寵物安全防護等養寵公益設施覆蓋式布點，提升養寵人和廣大市民的安全感和舒適度。

而從軟件供給來看，則當務之急是要建立健全涉寵法律法規，及早明確寵物相關的法律地位和法律適用問題，繼而進一步指導各個城市因地制宜健全完善相關城市管理制度與規則。同時，要進一步提升市政管理部門和管理隊伍治理調解人寵矛盾的能力，明確執法程序與執法規范。