高校預算管理存在的問題及對策分析

汪雪峰

摘要：隨著我國現代化教育的不斷發展，預算管理在高校財務管理中的作用已經表現的越來越重要。預算是實現高校發展戰略規劃的具體行動計劃，通過預算管理，能夠對高校未來年度的資源配置進行合理地優化，以此切實提升高校的資源利用率，保證高校的科學發展。分析了我國高校在現行預算管理中存在的問題，并提出相應的優化對策。

關鍵詞：高校；預算管理；對策

在我國教育改革不斷深入的背景之下，強化預算管理，已經成為了現代高校追求進一步發展的關鍵性舉措。現階段，大部分的高校已經構建起了較為健全的院校預算管理體系。但是，在具體實施過程中，還存在一些突出的實質性問題，有待進一步的實踐研究以及優化發展。

一、高校預算管理的重要性

實施現代化的預算管理模式是我國高校在新時期進行教育體制改革的必然要求。通過預算管理的有效實施，能夠保證院校資金以及各方面資源的合理配置和高效運轉。

（一）優化高校的資金應用

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，多元化的投資主體已成為高校管理體制改革的客觀要求。而在如此的投資結構之下，如何保證各方面資金的優化配置，就顯得尤為重要。 現行高校的預算是根據有關預算管理政策的規定，結合自身履行教學、科研等職能需要而編制的未來會計年度的綜合財務收支計劃，是對單位資金收支規模以及結構的預計和測算。現行高校已開始編制中期財政規劃和三年滾動預算，第一年規劃約束對應年度預算，后兩年規劃指引對應年度預算。通過預算管理，能夠準確地對財政補助收入、學費和住宿費等事業收入、社會捐贈、投資收益等各項資金進行合理地入賬，并科學地進行基本支出、項目支出等各項支出的安排，從而顯著提升高校資金的使用效益。

（二）保證高校利益主體關系的和諧

隨著我國教育體制和事業單位體制的重大改革，各大高校的內部管理體制、利益分配機制都發生了非常大的變化。如此，就需要優化院校內部利益的分配以及協調方式，保證院校內部的穩定性。而通過科學的預算管理，能夠非常良好的對院校的內部關系進行有機的引導以及調和，保障各利益主體權益的同時，最大程度地協調好各方關系，進而保證高校事業的健康、穩定發展。

二、我國高校預算管理發展現狀

現階段，我國的《預算法》以及相關的政策法規已明確強調了預算管理體制的建設在高校改革和發展過程中的重要性，大部分高校在實踐中也積累了豐富的寶貴經驗，相繼構建起了較為完善的預算管理體系，并在院校的實際管理中發揮著不可或缺的重要作用。但是，仍然存在一些院校在預算管理體系的構建及實施中存在一些突出問題，導致預算管理在高校的財務管理中難以發揮實際功效。

（一）管理觀念的陳舊

預算管理體系在實際運行中仍存在極大的僵化以及限制性問題，從根本上進行分析，首要是學校領導和預算工作人員在預算管理觀念方面的轉變還沒有完全實現。通過收支預算的科學編制和嚴格執行，能更為合理、高效地組織和使用資金。可一些高校管理者欠缺基本的經濟法規知識，在成本費用管理方面，特別是對成本費用的控制意識和能力較為薄弱，仍然不懂甚至不愿弄懂“有效的預算管理”在高校財務管理工作中特有的重要功用，或圖一時省事省力，或不愿接受約束，或只重社會效益而忽視經濟效益，或只考慮局部、眼前的利益而忽視整體、長遠發展。如此的管理觀念和狀態，導致違規收支時有發生，鋪張浪費現象嚴重，對院校的健康、長遠發展是極其不利的。

（二）管理體系的不健全

《預算法》等政策法規之中已經對高校預算管理體系的建設標準提出了相應要求，大部分高校也能夠依照規范的標準，構建起較為健全的預算管理體系。但是，依然存在一些院校，由于管理觀念、管理人才、資金資源等方面的限制，沒有形成健全的預算管理體系。一般來說，高校預算管理體系應該涵蓋預算編制、審批、執行、控制、調整、決算、監督與考評等一系列重要活動的管理。但是，仍然有部分院校在預算工作的一些重要環節缺乏必要的預算工作組織機構或崗位，也未建立起相應的預算管理工作制度和辦法，這就在極大地制約了預算管理在高校財務管理中的有效應用。

（三）預算監督不到位

預算監督工作是高校預算管理體系之中的重要構成部分，其作用就是切實提高院校預算管理工作開展的效率以及效果，保證高校資金安全、規范、有效運轉。但是，有一些院校在預算管理的監督方面的重視度不高，甚至將監督工作當成是“例行公事”，進而造成了預算監督與預算管理嚴重脫節，違反財經法紀和預算管理規定的現象比較突出。監督工作不能對預算管理工作進行有效地把控，出現了嚴重的預算編制質量不高和預算執行效率低下等問題，致使預算管理流于形式。

三、高校預算管理問題的應對策略

綜上所述，由于管理觀念、管理體系和監管力度等多方面因素的不利影響，一些高校在預算管理的實施過程中還存在著一些嚴重的失常現象。為了切實促進高校在現代社會環境中的長足發展，就必須要落實切實有效的手段方法，優化解決高校在預算管理中存在的相應問題。

（一）創新高校預算管理觀念

先進的管理理念是保證管理工作能夠良性開展的前提，可以說，管理觀念在極大程度上決定著高校預算管理工作開展的效果。因此，應該從院校的領導層開始，充分認識到“有效的預算管理”對院校發展的重要意義，盡快實現從以往的陳舊管理觀念向現代化的預算管理觀念的轉變，在這一基礎之上，才能夠有效地帶動高校其他人員的管理觀念轉變。預算的編制、執行等都是需要橫向協調、上下配合才能完成的系統性工作。首先，預算管理是一項涉及高校全局性、綜合性的管理活動，是典型的“一把手”工程，學校領導必須高度重視和大力支持，帶頭維護預算權威，積極倡導預算管理理念。其次，院系各部門的教職員工是預算工作的具體執行者，從預算編制環節開始就應積極參與和配合，只用這樣，預算編制質量才能得到保障，也才能真正解決預算的編制與執行相脫節的問題。為此，應重視對教職員工進行預算管理知識的宣傳培訓。

（二）完善預算管理體系

科學構建高校的預算管理體系，必須保證其根本性、全局性、先進性、可行性、穩定性。完善的預算管理體系包括預算管理的組織機構體系和預算管理的工作制度體系，涉及組織架構、預算方法、預算流程、預算報表體系、預算管理信息系統等多方因素。組織體系包括決策機構、工作機構、執行機構，是預算管理活動的主體。只有建立建全預算管理制度，才能保證預算管理工作有規可依、有章可循。要想保證高校的預算管理制度得到有效執行，就要盡量制定得完整而科學合理。高校應該重點落實預算的編制、審批、執行與調整、決算、監督與考核等重要環節的組織架構及相應工作制度的構建與實施，堅持統一管理、分級負責的原則，建立相互制衡、協調運行的工作機制，明確落實預算管理各部門、各層級、各崗位、各環節的工作責任制，從而有效地激發全體教職員工在預算工作中的責任感和積極性，并不斷提升自身的預算管理水平，保證高校預算管理工作的順利而有效地開展。

（三）強化預算監督

預算監督，是對預算的編制、審批、執行等整個預算管理流程各環節的檢查、督促。在這里只著重強調預算編制、特別是預算執行環節的監督。

1. 加強預算編制環節的監督

高校預算編制應嚴格遵循“量入為出、收支平衡”的原則，不得編制赤字預算。收入預算應當積極穩妥，支出預算應當統籌兼顧、保障重點、勤儉節約、講求績效。確保預算編制：依據合理、方法科學、程序規范、編制及時、內容完整、項目細化、數據準確，并注意加強高校內部各部門的溝通協調，保證總預算指標在院系各部門各層級分解適當，財權與事權相統一。

2. 加強預算執行環節的監督

高校應督促內部各部門根據已批復確定的預算安排各項收入支出，維護預算的剛性。除政策性、突發性、內部事業計劃、組織結構等內外環境發生重大變化，導致原來的預算編制基礎不成立，確需按照規定的程序報批調整預算外，原則上不予變動、調整，以維護預算的嚴肅性和約束力。

（1）收入業務的監督

高校應嚴格按照預算排定的計劃積極組織各項收入，對收入業務明確由財務部門歸口管理，確保各項收費項目、標準及收繳程序符合國家有關政策規定，做到應收盡收，嚴格執行“收支兩條線”。

（2）支出業務的監督

高校各業務部門辦理業務事項及后續經費報銷時，必須與批復的相應預算指標一一對應，要求其支出范圍、標準符合經費支出管理辦法的相關政策規定，防止在各功能科目及各經濟科目間、基本支出與項目支出間、各項目支出間的經費支出相互混雜、擠占，隨意分拆、轉移，甚至重復報支；各項支出須經適當的審核批準；重大支出須經校級領導班子集體研究決定；嚴格執行國庫集中支付、政府采購、公務卡結算等相關規定；監督結轉結余資金按規定及時清理。

（3）追蹤、預警、問效

為力保年度預算目標的完成，高校應將財政批復的總預算在院系各部門各層級間細化量化分解到位，并強化責任；各部門還應根據業務性質，科學安排各項收支進度，將年度總預算額度細分到季度、月份，以便實施分期控制；對公務接待費、會議費等敏感支出以及重大科研、工程等項目實施預警機制；日常監督與專項監督相結合，定期、不定期地召開預算分析報告會，充分利用財務信息及其它相關資料，采用多維分析等方法，分析各部門收支預算執行進度及存在的偏差、問題，并及時采取相應有效的解決措施。年中監督檢查及其整改的結果和年末財務決算反映的最終預算執行效果，應與部門、員工的績效考核掛鉤，作為調整部門下一年度預算額度以及員工績效工資、職稱、職務等獎懲的重要依據，只有這樣，才能有效提高各部門及員工對預算執行的重視度，確保預算目標更好地實現。

3. 完善預算管理的監督體系，各司其職，各負其責

高校預算管理的監督分內部和外部監督。內部監督是高校對自身預算管理開展情況的監督檢查，高校應當建立建全預算管理的內部監督制度，明確崗位職責權限，大力支持內部紀檢、審計等工作的開展，確保內部監督功能的有效發揮。外部監督主要是由人大、上級主管部門、財政和審計部門等對高校預算工作的指導監督審查，高校應積極主動配合；隨著預決算公開的透明度不斷提高，社會監督也發揮著越來越強大的作用，高校應依法適時適當地公開預決算。

四、結語

總之，隨著現代社會的不斷發展，預算管理在高校發展的進程中已經顯得越來越重要。為此，高校應當科學選擇和綜合運用滾動預算、零基預算、彈性預算、作業預算等工具方法，盡快建立建全和有效實施“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制，提升預決算公開的透明度，利用現代信息化管理手段，全員參與，對院校的預算工作進行全方位、全過程的動態監管，從而充分保證預算管理體系在高校財務管理中運行得卓有成效，提升高校核心競爭力，促進高等教育事業的健康持續發展。

參考文獻：

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（作者單位：黃山職業技術學院）