科技推動京津冀現代農業協同發展機制研究

摘 要：在京津冀現代農業協同發展當中，科技和體制機制改革發揮著至關重要的作用。為加快推動京津冀現代農業協同發展，通過實際調研及資料搜集，對京津冀現代農業協同發展進展進行了研究，得出：京津冀區域農業協同發展首先要以科技為突破口，放大農業科技創新、應用、擴散效應才能較快地提升整個區域的農業競爭力和發展水平；同時，要注重加強頂層設計，構建區域農業協同發展問題解決與利益共享機制，減少產業間的進入壁壘，降低交易成本，激發農業發展活力。雙管齊下才能更有利于形成目標同向、措施一體、優勢互補、利益相連的現代農業協同發展新格局。

關鍵詞：京津冀現代農業；科技；體制機制

中圖分類號：F304.5 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.09.005

Research on Science and Technology Promoting the Cooperative Development Mechanism of Modern Agriculture in Beijing， Tianjin and Hebei

QIN Jing1，2， JIA Fengling1， WANG Qingfang2

（1.Tianjin Institute of Rural Economy and Agricultural Regional Planning， Tianjin 300192，China； 2.Nankai University Binhai Development Institute， Tianjin 300071， China）

Abstract： In the coordinated development of modern agriculture in Beijing， Tianjin and Hebei， technology and institutional reform played a vital role. In order to accelerate the coordinated development of modern agriculture in Beijing， Tianjin and Hebei， the progress of the coordinated development of modern agriculture was studied based on the investigation analysis and data collection. It was concluded that the coordinated development of agriculture in the Beijing-Tianjin-Hebei region science and technology should be taken as a breakthrough first， and enlarge the agricultural science technology innovation， application， and diffusion effects in order to quickly improve the agricultural competitiveness and development level of the region. At the same time， it was necessary to focus on strengthening the top-level design， constructing a regional solving and benefit sharing mechanism of agricultural cooperative development， strengthening the competition and cooperation， reducing barriers and transaction costs， and stimulating the vitality of agricultural development. A two-pronged approach could be more conducive to the formation of a new pattern of coordinated development of modern agriculture with the same goal， integrated measures， complementary advantages and interests.

Key words： modern agriculture in Beijing， Tianjin and Hebei； technology； institutional mechanisms

1 京津冀現代農業協同發展的著力點

在京津冀現代農業協同發展當中，只有抓科技合作、促體制創新，建立“開放、流動、競爭、協作”的農業科技創新機制，才能更好地推進三地農業在產業政策、技術交流、科研開發、執法監督、市場服務等方面加強對接，共同構建具有國際競爭力的戰略性新興農業產業集群、產業鏈，提升區域現代農業自主創新能力，實現產業結構優化升級和協調發展，使京津冀農業在環渤海區域中充分發揮龍頭帶動作用[1]，引領全國現代農業創新發展（圖1）。

2 以農業科技創新引領京津冀現代農業協同發展

2.1 以科技創新推動區域種源農業快速發展

2.1.1 加快制定京津冀種源農業發展戰略 一是三地應加快制定種源農業發展的產業體系、重點領域、配套政策等，創新管理體制和運行機制，組建京津冀種源農業管理機構，負責相關政策的研究制定及行業發展水平的協調監督。二是建立多層次、多渠道的投融資體制，設立京津冀種源農業專項基金，吸引社會資本投資種源農業。三是培育現代種業企業。發揮京津冀獨特的區位優勢、科技、信息、人才等各方面的優勢，推進種源農業集聚地建設，重點開展玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、蔬菜等種業創新研究與品種選育、轉化和示范等工作，將商業育種與科研育種進行有機結合，形成輻射全國的中國農業硅谷。

2.1.2 整合配置京津冀種源農業資源 一是搭建京津冀產學研合作平臺，鼓勵三地高校、科研院開展種源研發、生產合作，結合京津現代農業規劃，共建種源農業基地，以研發項目為抓手，有效利用市場化技術支持開展合作育種共同開發。二是搭建信息服務平臺，建設種業信息服務網絡，及時收集和發布京津冀及國內外的新品種相關信息。三是搭建種業會展交易平臺。吸引種源農業行業協會、銷售商、大型種業企業入駐京津冀，培育出一批具有自主知識產權、高產優質多抗的新品種。四是北京農業科技創新資源豐富，天津農業研發轉化能力突出，河北省承接先進農業技術轉移潛力巨大，京津研制的農業新品種可通過建立示范展示基地的方式，在冀范圍內推廣種植。

2.2 通過科技示范提升區域農產品質量安全水平

2.2.1 提升京津冀農產品質量安全技術和標準 一是依托環首都現代農業科技示范帶構建與國際食品行業標準相配套的、有地方特色的農產品標準體系，支持農產品企業開展國際農產品標準認證，推進全域主導農產品、特色農產品標準體系建設。二是在京津冀全域大力推廣農業綠控技術，構建起涵蓋生產、加工、包裝、儲存、運輸、消費各階段關鍵質量安全技術要求的農產品全產業鏈的技術體系[2]，實現農產品生產有標可依、產品有標可檢、執法有標可判。三是培育農產品國際知名品牌，在京津冀優勢農產品主產區認證一批無公害、綠色、有機基地，申報一批農產品地理標志，重點培育一批特色農產品地域品牌，提高京津冀農產品品牌市場知名度和美譽度。

2.2.2 建立京津冀農產品監管體系和聯動機制 一是加強三地農產品流通市場統籌規劃，整合、改造、提升一批區域性農產品批發市場，著力打造農產品集散中心、展銷中心、價格形成中心；大力推行農產品市場準入制度，依法公布準入產品種類和條件。二是逐步推進區域業務相同或相近的檢驗、檢測機構整合工作，發展京津冀區域性綜合檢驗檢測機構，強化區域內檢測預警監控責任，提升京津冀重點領域檢驗檢測能力，實現信息共享、檢測結果互認。三是進一步加強部門間協調配合，堅持專項整治與日常監管相結合，加大對違法行為的監督檢查，認真落實全過程質量安全控制措施。

2.3 加強科技支撐區域農業生態環境治理和改善

2.3.1 積極推進京津冀農業生態環境治理 一是重點開展學科體系、基礎條件、人才隊伍等方面的建設，組織本學科領域共性和區域重大關鍵技術的協同創新，引領農業環境科技進步。二是實施京津冀農業生態環境綜合治理重大工程，實施精準施肥管理工程、特色果蔬產業工程、耕地質量建設工程、面源污染防控工程等[3]，共同推介一批土肥水高效利用示范園區、土肥水企業和土肥水技術產品，推動科技成果轉化落地，保護和改善農業生態環境。三是開展京津冀地區畜禽養殖廢棄物利用科技聯合行動，依托京津科研機構的技術支撐，引進一批國內外領先技術應用到實際生產中，在京津冀地區按照不同養殖方式，探索適合當地的有效技術和模式，進行布點示范，增強示范性和引領性。

2.3.2 加強農業生態環境建設 一是大力營造水源涵養林和水土保持林，加快營造連片林地、綠化帶，全面提升森林質量。二是針對江河斷流、濕地萎縮和地下水位下降等問題，加強河流濕地保護和修復工程，加快實施重要濕地保護與恢復工程，逐步恢復濕地生態功能。三是劃定京津冀生態保護紅線和農業主體功能區，設立統一規范的標識標牌，明確生態系統類型、主要生態功能，并通過農業資源統一確權登記，明確用地性質與土地權屬，形成生態保護紅線全域“一張圖”[4]。四是完善現代農業綠色發展新機制，創新推廣糧經結合、種養循環、糧飼牧結合和林牧結合等多種高效生態循環模式，創新農業資源高效利用與生態可持續發展機制[5]。

2.4 加大科技注入激活區域農業發展活力

2.4.1 實施智慧農業應用示范工程 一是農業信息化水平明顯提高，農業物聯網、精準農業、農業大數據、云計算等一批信息化技術、裝備得以推廣應用，建設京津冀農業大數據中心，形成區域智慧農業數據資源體系，為京津冀農業生產提供輔助決策支持。二是加快對京津冀農業系統的有效整合和管理，更加科學合理地指導農業生產與管理，做到集約管理和經營，促進傳統農業順利轉型發展為農業行政科學管理及決策提供數據支撐。三是推進互聯網、信息技術等新技術在農業領域的滲透，選取生產基礎好的農業基地開展農業物聯網應用示范建設，著力提高農產品質量安全風險評估水平和預警服務能力。四是創新農產品營銷方式，采用適應本地區發展的農業電子商務切入模式，深入發展京津冀農產品電子商務等現代交易方式，拓寬農產品銷售渠道，降低流通成本，提升京津冀農業全程產業鏈的智慧化水平。

2.4.2 立足優勢發展農業新業態 一是創新協調三產融合的機制，立足京津冀農業自然資源分布特征、社會經濟結構和區域農業功能區劃，優化農業布局，推進產業結構調整和有序轉移，大力發展高效節水農業、生態農業、綠色農業、循環農業等模式，促進農業廢棄物無害化處理、資源化利用。二是建設功能齊備、高效便捷、開放有序的農產品市場物流系統，以北京、天津為核心，以承德、張家口、保定、廊坊、滄州為基礎，以石家莊、唐山為中心，建設和完善若干個批發市場，形農產品流通網絡。三是積極發展“農業+旅游產業”的休閑觀光農業、“農業+文化產業”的文化創意農業、“農業+健康產業”的綠色養生農業、“農業+互聯網”的智慧電商農業、“農業+循環經濟”的生態循環農業、“農業+旅游”的休閑農園等多種新型農業新業態。

3 以體制機制改革助推京津冀現代農業協同發展

3.1 加強頂層設計

3.1.1 完善京津冀現代農業協同發展新機制 一是將體制機制創新作為推動京津冀協同發展的重要抓手，加大重點領域和關鍵環節改革力度，制定出臺一批以城鄉融合和三產融合為重點協同發展的重大政策措施，加快破除阻礙協同發展的行政壁壘和體制機制障礙。二是健全管理體制，確保協同聯動。建立定期磋商和會商協辦制度，及時做出工作部署，研究解決京津冀農業協同發展中的重大問題。三是廣泛吸取京津冀三地的體制機制創新成果，并選取其中最為可行、最具有針對性和效果最好的制度和政策聯合付諸實施。四是借鑒中關村國家自主創新示范區、北京國家現代農業科技城等在人才引進、科技創新、成果轉化等方面的先進經驗，制定符合農業協同發展需要的政策措施。

3.1.2 完善三地農業全局發展機制 一是對三地農業協同發展的各方面、各層次、各要素統籌規劃，擴大對京津冀貧困地區、生態涵養區、糧食主產區一般性財政轉移支付資金規模；尤其是加大對河北地區農業基礎設施建設、科技成果轉化、農民教育、就業、生態環境建設等專項轉移支付。二是積極引導社會資金投入，支持京津冀合作開展跨區域基礎設施、產業技術創新、科技成果轉化、重大項目建設、產業轉移承接平臺、生態建設和環境治理等建設。三是切實提高財政資金分配和使用效率，整合現有資金，集中支持一批重大農業科技創新項目，力爭在關鍵核心技術方面取得突破。

3.2 建立完善利益分配機制

3.2.1 建立財政、投資、稅收一體化機制 一是對區域內跨省市的生產投資、產業轉移、共建園區、科技成果落地、招商引資異地落地等項目，進行利益分享的制度設計和政策安排，探索有效的地區間稅收分享規則。二是在稅收方面，各地政府應按照不同地區對產業的邊際貢獻系數比例，在省際產業轉移時實行稅收分享。而對于跨省市合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例在合作地區之間進行分成[6]。三是通過財政支持、稅收減免、土地增值部分返還等方式，有序引導首都農業非核心功能產業退出或轉移。四是打破行政界限制約，鼓勵三地社會資本自由流通，引導其參與農業開發與建設[7]。

3.2.2 完善地區間差異性補償制度 一是探索“飛地經濟”園區利益分配模式，在資金補償、實物補償、能力補償、政策補償等方面有機結合建立多維長效的補償方式，保證區域農業協同發展的可持續性。二是以糧食主產區利益補償和生態補償為重點，制定有利于區域公平發展的補償政策，鼓勵建立地區間利益協調與援助機制。三是合理劃分京津冀水權，建立跨區域水權交易制度和統一的水權交易市場，推進用水指標有償分配。四是完善以生態公益林和農田防護林為主體的生態補償制度，探索生態服務價值市場化方式實現路徑。

3.3 建立完善企業合作新機制

3.3.1 強化農業龍頭企業主體地位 一是進一步強化企業在技術創新中的投入主體、研發主體、成果轉化主體地位，探索建立市場化合作機制，引入金融資本，強化產業、科技和金融的有機結合，引導京津冀農業創新資源有效聚集，激發創新要素釋放能量。二是采取市場化運作的方式，支持三地農業龍頭企業加強合作、創新發展、轉型發展，以產業基地、龍頭企業、高等院校、科研院所密切合作為紐帶，將京津農業科技化、循環化、設施化和精品化與河北省農業基地化建設實現對接。三是加強三地之間的農企合作、科企合作、企企合作，成立京津冀農業企業協會，及時跟蹤研究京津冀農業新情況新變化，積極引導農業龍頭企業投身參與農業發展和鄉村振興，促進京津冀農業有序發展。

3.3.2 建立現代農業企業制度 一是合理確定農業企業的經營形式和管理體制，建立區域農業企業創新資質互認制度，實行區域內相同的優惠政策，以重組、盤活資源向市場化發展。二是對農業優勢產業的企業重新調整布局和規劃，鼓勵三地農業企業引入國有資本、民營資本、科研力量等，充實企業的市場、科研、人才等多種發展優勢，使其組織架構更加靈活，更具有活力。三是開放市場思維，建立現代化的農業企業經濟體系，通過構建邊界清晰的多元產權制度、體系科學的經營管理制度、高效的法人治理制度等，進行市場需求、資本運作和營銷模式等方面的研究，示范引領京津冀農業企業發展活力。

3.4 建立完善人才科技合作機制

3.4.1 建立區域人才合作機制 一是根據京津冀農業協同發展的現實需求，加強農業跨區域合作課題研究，建立差異化的農業方面各類人才的發展定位，建立起現代農業人才隊伍密切交流互動的區域人才發展新格局，更好地拓展農業發展空間。二是建立完備的人才規劃和政策體系，探索實施三地人才智力共享協議，統一資格認定標準，加快人才智力資源集聚，為農業發展提供強有力的支撐。三是建立宏觀的人才決策機制，在出臺重大農業政策前，考慮配套制定農業人才合作開發政策，注重整合人才工作力量和人才資源，充分發揮區域人才合作的整體功能和作用，形成強有力的合力，提升區域農業競爭力。

3.4.2 加大人才培育力度 一是進一步完善現有農民教育培訓體系，發揮京津高校眾多的優勢，大力開展農村人才學歷教育，培養大批具有中高等學歷的農村骨干人才；在區域內建設一批農村實用技術人才培訓基地，開展針對性培訓。二是加強人才交流，通過互派師資、互設基地等模式，共同培養農業緊缺、急需人才，建立起農業院所、工程單位之間的雙向掛職培訓制度，并實現常態化、制度化。三是創新涉農人才培育培訓機制；支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓；支持地方高校、職業院校綜合利用教育培訓資源，創新人才培養模式，培養涉農專業人才，扶持一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等[8-13]。

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