高速公路建設監理如何做好合同管理工作

浙江公路水運工程監理有限公司 310004

摘要：合同管理工作貫穿了工程建設的自始至終、方方面面、無處不在。有人說質量安全重要……，但也只是合同管理工作的一部。合同管理囊括了工程建設的質量、進度、費用、信息、安全等全方面的內容。工程建設的參予各方無不依據合同條款行事。無不受合同條款的約束。合同是監理工程師行為的法律依據。合同如同一條線把工程建設過程中的各種事件聯系起來，在工程建設中具有非常重要的位置。基于此，文章中以監理角度出發，對合同管理工作涉及到的管理原則、主要內容，以及合同管理方法等予以了充分探討。

關鍵詞：高速公路；建設；施工；合同管理

高速公路項目合同和其他建設合同一樣，是建設業主、承包單位、監理參建單位間的重要紐帶。依據當前我國高速公路施工現狀而言，合同工程師在實施監理工作中必須服從國家現行法律和法規，并以構成合同的下述文件在先者為準：合同協議書及附件（含評標期間和合同談判過程中的澄清文件和補充資料）；中標通知書；投標書和投標書附錄；合同專用條款及數據表（含招標文件補遺書中與此有關部分）；合同通用條款；技術規范（含招標文件補遺書中與此有關的部分）；圖紙（含招標文件補遺書中與此有關的部分）；標價的工程量清單；投標書附表；在本合同專用條款中可能規定的構成本合同組成部分的其他文件。合同管理一般則主要針對工序作業變更、設計調整補充、工期延誤、有關費用事項索賠、項目轉包分發、違約爭端處理、索賠解決、保險及信函等。常規而言，合同支付內容要比清單項目更為靈活，同時也更為難以控制。這其中主要包括對開工預付款、材料設施預付、作業變更、價格調整、索賠處理、違約補償等導致款項費用管理方法。因此，合同管理最終目的是為投資成本控制而服務，并能最終保障項目建設質量而發揮約束法律效用。基于此，建設監理必須要做好合同管理，配套做好必要的證明文件或原始材料整理歸納等，以達到保留施工原始記錄憑證的有效目的。

一、高速公路建設監理合同管理主要原則

第一，保障權益原則。合同管理最終目的是保障參建單位的基本正常法律權益實現。高速公路施工建設合同管理中，監理單位合同管理主要針對建設單位、承包單位及有關設備使用的締約條款進行管理，以實現保障合同締約參與方的正方合法權益。

第二，控制原則。合同管理過程中的控制原則體現主要以監理合同角度出發，強調合同管理有關任務指標的實現，包括依據行政法律法規、技術工藝標準、原始資料憑證等處理各類合同問題。

第三，協調原則。協調建設業主確認出工程項目的條款內容；協助建設業主評估、制定各類條款，包括材料供應、設備租賃使用等合同制定；對合同制定內容進行全程跟蹤控制，包括監管合同各方落實、貫徹的執行狀況；協調建設業主處理好工程變更及工期延誤有關事項。

二、高速公路建設監理做好合同管理的主要方法探討

（一）動員預付款

所謂動員預付款也叫做開工預付款，主要強調的是業主單位提供給承包單位的開工所需貸款費用，按照國際慣例一般都給予承包方0%～20%的費用比例。建設監理需要檢驗、確認簽署協議內容，并出具相應履約擔保及銀行函件后，向建設單位簽發按協議所屬的金額付款憑證，而業主單位需要在接收到支付憑證的14d內予以審批，并支付工程建設所用的開工款的70%比例價款，待投標書中有關作業設備、設施進場后在支付剩余的30%價款；待開工預付款在中期支付證書的累積金額達到合同價值30%之后，開始按工程進度以固定比例分期從各月的中期支付證書中扣回，全部金額在中期支付證書的累計金額達到合同價格的80%時扣完。

（二）材料設施預付款

主要由建設業主方提供一筆無息款項，將其用作支付現場施工場地所用的各類永久資產類設施及材料。而收回款項的具體方法是將每期證書中的材料價款減去前一期的材料預付價款額。如此一來，材料預付款支付處理流程非常繁縟，一邊需要預付，一邊需要扣回，因此監理服務執行時應能結合實際情況予以采用。

（三）保留金

保留金簡單而言則是為了約束承包單位履行締約條款內容所采用的一種約束手段，主要通過對承辦單位應得款項予以扣留一定比例的形式來實現約束目的。一般，保留金扣留比例一般在合同總價值的5%之內，且每回扣留的額度影視中期支付證書已完工項目價值的10%。如果高速公路項目承包單位能夠在工期計劃內使全部作業項目通過指定程序予以驗收后，建設單位則可以通過兩次退還形式給予承包單位。第一次用于竣工報告簽發后予以退還，第二次主要是在缺陷責任終止有關文件簽訂后予以退還。而如若待簽訂了缺陷責任終止文件時，施工單位仍未能完工，建設業主方則有執行權利將剩余保留金予以滯留，直到作業項目遺留全部交付后予以退還剩余保留金。因此，監理方應能在期間協調施工承包一方，盡可能保障業主利益的同時，促進施工承包方將保留金全部收回，以保障雙方經濟權益。

（四）工程變更

任何工程在實踐施工建設階段都會遇到各類工序變更問題，高速公路施工系統、復雜，同樣會遇到各類設計變更問題。由于作業變更出現通常涉及到技術原因、人為因素等，所以其支付環節也就復雜。同時，因為變更費用處理通常在工程建設階段存在較大爭議問題，特別是關于建設、施工、監理三方單位對單價評估而言，總是難以使其意見保持一致。因此，建設監理合同管理時，也要依據FIDIC條款制定有關例行措施，待關于單價處理意見未能一致時可執行暫付。不過，有些項目始終不能保障其費用，從而導致工作作業必須仍按期施工，而卻沒有資金來源。因此，這一問題應引起各方單位的高度重視，在實踐合同管理中應能明確該問題的處理機制。

（五）暫定金額

暫定金額中不論是在合同中還是工程量清單中都會設定一項“保留金額”，強調的是施工過程中可能出現的一些工程作業細目，但這些作業細目卻未能在工程圖紙中得以體現；如此一來，施工作業中可能增設一些項目作業，為此就會產生成本投入，但又不能保證未來施工中是否會出現這類作業，所以則會增設一項“暫定金額”在合同與工程量清單中。比如對于橋梁荷載試驗或是其他零星、瑣碎的待招標文件確認，都可以將其設為暫定金額；又或者除卻合同明確條款內容之外，有些暫定金額宜由建設建立按照批準指令予以部分或完整性的使用，包括不予動用。此外，業主單位批復的每一筆“保留金額”，監理人員有權向承包單位提出供應物資、材料等其他服務指令，但監理人員應在這一執行過程中出具關于暫定金額相關的支出所用報價清單、賬單憑證、發票等；而如果有些暫定金額屬于招標文件予以明確的單價或總價款項，則說明其暫定金額作價依據已經在招標文件中得以明確，為此則不需要出示有關報價單據等。此外，暫定金額管理中也應進一步完善索賠事宜、價格調整、違約補償等相關商榷價款費用，即是說明合同中任何費用細目都是在項目建設中不可少有的，需要我們在重視招標工作的同時更應重視在投標過程中所形成的各種資料。

結 語

隨著公路建設迅猛發展，合同管理必然會走向科學化、規范化、程序化，建設監理處理合同管理工作時應能提高責任意識的同時，要依據招標文件要求進行有關工程量計量確認，并配套做好各類憑證資料的管理。也就是說，建設監理合同管理一是為高速公路項目開工提供便利，二是通過合同管理可以保障各類費用憑證資料的真實性，為項目糾紛索賠、補償等提供執行依據，從而才能切實保障參建單位的合法經濟權益，實現互利共贏。

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