保峰填谷 促進教育均衡發展
——閩侯縣教師校際交流調研報告

林 烽

（福建省閩侯大義中學，福建閩侯 350100）

引 言

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將實行校長教師交流輪崗作為統籌城鄉義務教育資源均衡配置、辦好人民滿意教育的一項重要戰略舉措。福建閩侯縣于2009年被確定為福建省開展“教師人事關系收歸縣管，實施教師校際交流工作”的試點縣之一，2011年5月又被確定為福建省“縣域內義務教育學校教師校際交流”的一個試點縣。2015年底至2016年，6所閩侯縣的初中學校和永泰縣的2所中學，開展了校長教師校際交流問卷、研討和調研活動，現將調研情況報告如下。

一、閩侯縣教師校際交流主要運行機制

閩侯縣教師校際交流工作主要通過組建辦學聯合體來推進，小學以鄉鎮為單位，組建以中心小學為龍頭捆綁周邊完小、教學點的辦學聯合體，全縣設15個小學學區；初中以優質校為龍頭捆綁周邊一般校，并對口一所山區校，組建辦學聯合體。全縣設青口、祥謙、南嶼、荊溪、甘蔗片區5個初中辦學聯合體，每個辦學聯合體確定一所成員校校長為片長，其他成員校校長為副片長。這種集城區、農村和山區學校為一體的結對式、互助式、捆綁式為特征的教學聯合體，為開展教師校際交流奠定了良好的基礎。

二、閩侯縣教師輪崗交流基本情況

近年來，閩侯縣始終堅持把教師輪崗交流作為推動義務教育均衡發展的一項重要舉措。為了有效解決義務教育資源在校際、片區間的不平衡問題，該縣相繼制定出臺了閩侯縣《教育事業發展“十二五”規劃》《2008—2012年義務教育布局調整和學校建設規劃》《關于進一步完善中小學布局調整的實施意見》《關于推進義務教育均衡發展的實施方案》《關于開展義務教育小片區管理的實施意見》及《關于推進義務教育學校教師校際交流的實施意見》等一系列文件，并將年度教育工作要求列入對鄉鎮和有關部門的績效考核內容。他們主要采取學科均衡、教師申請、學校安排、編制保證的辦法，通過雙向選擇、對口協作交流、跟班教學等方式，進行片區內的教師校際交流。

近三年來，先后組織54名校長和1249名教師參加校際交流，其中2015年組織了371名中小學教師參加校際交流，占應交流教師人數的23.07%；2014年，組織了425名中小學教師參加校際交流，占應交流教師人數的25.6%。這既有優質學校教師交流到薄弱學校，也有薄弱學校教師交流到優質學校，還有相差不大的學校間的教師交流，實現了教師的良性交流的目標。通過交流，全縣師資配備趨于均衡，有力地促進了薄弱校在辦學理念、教育管理、隊伍建設等方面的提升，教學質量得到提高，“擇校熱”在區域內逐漸降溫。

三、問卷調查情況

為了全面深入了解教師對開展教師校際交流工作的態度、意見和看法，分析影響制約教師交流的障礙及其原因，我們通過無記名調查問卷的方式，共在8所學校分發調查問卷300份，收回有效問卷295份，有效率為98%。調查問卷內容包括基本信息、封閉性選擇題、開放性征集問答題三個部分。現將調查問卷綜合分析、研究報告如下。

關于教師的基本信息主要從四個方面調查，即教師性別、年齡、教齡、學歷。其中，男教師163名，占55.3%，女教師132，占44.7%；年齡30歲以下的11名，占3.7%，31～40歲的111名，占37.6%，41～50歲的156人，占52.9%，51～60歲的18名，占6.1%；教齡5年以下的6人，占2%，6～10年的26名，占8.8%，11～20年的152名，占51.5%，21～30年的91名，占30.8%，31年以上的12名，占4%；教師的學歷：中專及以下2人，占0.7%，大專31名，占10.5%，本科及以上258名，占87.5%。從基本情況的調查中可以看出，農村學校的教師學歷基本達標，大專及以上學歷的教師達到將近100%，年齡偏大，沒有梯度，以后可能出現斷層現象。

關于教師校際交流政策的了解程度方面，有很深了解的34名，占11.5%；一般了解的209名，占70.8%；僅知道的46名，占15.6%；不了解的8人，占2.7%。從中可以看出，絕大部分教師對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將實行校長教師交流輪崗作為統籌城鄉義務教育資源均衡配置、辦好人民滿意教育的一項戰略舉措知之甚少，少數還是一無所知，必須加大宣傳。

關于教師校際交流制度的認同程度方面，很認同的是67名，占22.7%；一般的68名，占27.5%；無所謂的20名，占6.7%；反對的127名，占43%。從中可以看出來，由于宣傳不很到位，教師對教師校際交流制度持反對態度的竟然接近50%，可見實行起來難度很大，必須做具體、細致的思想工作。

關于教師校際交流年限方面，認為教師校際交流應該是1～2年的100人，占33.9%；3～5年的170名，占57.6%；5～10年的25名，占8.4%。從中可以看出來，在教師認可的年限上，3～5年居多，這也與教育部教師任職滿6年必須交流相吻合。

關于教師校際交流的最大好處，認為促進了學校均衡發展的有132名，占44.7%；認為有利于教師的成長，并增強教育活力的有78名，占26.4%；認為有利于學生健康成長的有21名，占7%。從中可以看出來，盡管相當一部分教師對教師校際交流并不是很認同，但是對教師校際交流會促進學校均衡發展、促進學生素質教育的認同度很高，說明通過做一些政策性的宣傳，解決一些教師的實際困難，會促進教師對交流輪崗制度的認同，從而促進該項工作的開展。

關于教師校際交流的最大難處，認為是新學校領導同事的認同的有66人，占22%；認為是新學校家長的認同的有43名，占14.5%；認為是吃住行的有130名，占44%；認為是教師子女的教育問題的有104名，占35%。從中可以看出，教師最關心的還是生活保障和子女教育等問題，只要徹底解決這些問題，教師校際交流的困難就可以得到破解。

四、思考與建議

1.加大學習宣傳，提高認識

義務教育均衡發展是黨的教育方針和我國《義務教育法》的要求，推行教師校際交流制度是實現義務教育均衡發展的一項重大舉措。教育行政部門和學校應該加強政策的學習宣傳，通過各種形式組織學習，提高全體教師的思想認識，加強教師校際交流制度重要性和必要性的認識，共同做好教師輪崗交流工作，促進義務教育均衡發展[1]。同時，加強社會宣傳，形成廣泛共識。

2.健全機制，人文關懷

建立健全教師校際交流機制，實行教師校際交流制度與個人意愿相結合的方式，確定教師交流對象。這既有剛性政策，也要體現人文關懷。統籌安排，對交流的過程、年限、職稱、待遇、人事關系等問題以文件形式加以明確。妥善安排好交流教師的日常生活，提升其積極性，要讓積極參與交流的教師，經濟上得到實惠，精神上得到激勵，地位上得到提高，事業上得到發展。

3.嚴肅紀律，形成常態

要讓教師明白，建立教師交流制度，是政策要求，也是大勢所趨。問渠哪得清如許,為有源有活水來。通過實施教師交流制度，可以推進教師資源的優化配置，彌補教師專業、年齡、能力結構方面的不足。樹挪死，人挪活。通過教師之間的交流，可以給教師提供展示自我的舞臺，實現自身的專業發展。

4.做好硬件均衡工作，解決教師的后顧之憂

教育事業均衡發展最容易達成的，也是必須首先要達成的就是硬件設施的均衡。近年來，為了促進教育均衡發展，各級政府特別是閩侯縣這樣的經濟強縣，加大了對農村學校的投入，學校的硬件設施也有了很大的改善。一些學校的基礎設施甚至趕超城市學校，這為教師輪崗交流流得動、教師留得住打下了堅實的基礎。

5.著眼教育均衡，創新交流輪崗方法

在調查問卷的開放性征集問題環節中，一些校長特別是優質學校的校長坦言，基于對學校長遠發展的考慮，會優先將一些邊緣化的教師乃至比較差的教師交流出去，并不會將最優秀的教師作為交流對象。果真如此，實現義務教育均衡發展、教育公平無疑將成為空談。因此，建議教育行政部門要創新教師交流輪崗方法，通過讓優秀校長兼任薄弱學校校長，通過兼并聯辦等多種形式，重視薄弱學校的改造，整合優質教育資源，共享先進辦學理念，鼓勵各地采取學區一體化管理、學校聯盟、優質學校辦分校、城鄉對口支援等辦學模式和手段。

6.靈活調整編制，優化教師結構

根據農村學校年輕教師偏少，學校年齡結構斷層，長此以往可能由此產生新的教育不均衡的現狀，教育行政部門要根據省市相關文件精神，提高縣鎮、農村義務教育學校教職工編制標準。當前，農村學校生源萎縮嚴重，教師普遍超編，教育行政部門要從優化農村教師年齡結構、預防產生新的教育不公平的角度出發，打破農村超編學校不進人的條條框框，堅持根據實際情況即使超編也要進人。

結 語

此外，充分發揮年輕教師的鯰魚效應，增強農村學校的活力，同時適時在農村學校實行小班化教學，消化超編教師，提升教學質量，從而進一步縮小城鄉教育差距。

[參考文獻]

[1] 王文杰,李華清.城鄉校長教師交流“三多三無”現象反思[J].教書育人,2017,(32):55.