中國水資源利用現狀與水污染治理對策研究

王煒

摘 要：本文在分析中國水資源利用現狀的基礎上，分別從明確職責、重點流域保護、工業污染治理、城市污水處理四個方面，提出了水污染治理的對策。

關鍵詞：水資源現狀；水污染治理對策；工業污染治理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.20.035

目前，全球各國各地區社會經濟發展過程中，水資源的決定性功能日益凸顯。而水資源短缺在全球已呈普遍現象，中國尤其如此，而且我國水資源短缺的分布同時具有時、空分布失衡特征。和發達國家相比，我國水資源管理技術、理念滯后，這也直接導致全國不少地方存在嚴重的水資源浪費現象。與此同時，水污染現象也日益突出。因此，加劇了原本就緊缺的水資源供給形式，很多城市發展面臨著缺水的制約，部分農村人口無法飲用到干凈的飲用水。有些人主張工程調水，但調水無法解決根本問題，而且對于生態的影響是無法預知和度量的；有些人主張建立節水型社會[1]，但這離不開一些具體有效措施；有些人主張水價改革[2]，水價是其中一個很重要的變量，但也并沒有達到“牽一發而動全身”。研究探討中國水資源利用現狀是解決水資源緊缺和水污染的前提，為提出治理水污染措施奠定基礎。

1 中國水資源利用現狀

（1）水資源分布不均。水資源分布結構調研結果表明，我國水資源空間分布的基本格局為“東多西少、南多北少”；時間上，夏秋多，春冬少。西藏東南部等，南部地區（粵、湘等）是我國水系發達區域，全國水資源總量中有超過百分之八十的水資源均分布于該區域，水量極為豐沛。北部地區（內蒙、甘等）則為干旱少雨，嚴重缺水，全國水資源總量中只有約14%分布于北部區域，明顯低于國際水資源緊缺限度（≤1000 m3）。

而從年內分配來看，全國各地徑流、降水同樣存在失衡現象，有明顯的年際變化，持續出現豐水年與枯水年。理論上來看，由于位處低緯度濕潤區域，中國南部地區的降雨量通常比較多，雨季尤其如此，且有較高的氣溫，因此其地表水比較容易蒸發，從而形成更明顯的水文循環；而位處高緯度區域的北部地區，由于有相對較長的冰雪覆蓋期，氣溫一般來說也不高，通常無法形成有效的水文循環；西北干旱地區更如此，其在降水比較罕見的同時卻具有極強的水份蒸發能力，而由于并無過多的水資源可供其蒸發量，因此其水文循環同樣不明顯。

（2）水資源污染和浪費并存。我國水污染現象十分嚴重，其中工業廢水中的有機物和重金屬含量占總污染量的一半。農業大量使用化肥、農藥，導致河流中的硝酸鹽嚴重超過飲用水的標準，給生產、生活帶來了嚴重的危害。我國源于水污染的經濟損失總量為1000億元/年。

從國內水資源利用來看，技術滯后是客觀原因，水資源利用與開發失衡，全國各地普遍存在著明顯的水資源利用與開發程度方面的區別。過度開采地下水進一步加劇了水資源危機[3]。利用程度為60%左右的遼河、開發利用程度僅為15%左右的珠江、海河，開發利用率為90%的長江，遼河流域約為60%。

另一方面，用水定額高、用水效率低下的現象也是普遍存在的，日益嚴重的水資源不可持續性利用的問題。目前仍在普遍使用傳統灌溉技術——土渠取水，大水漫灌，這種落后的方法造成的灌溉用水浪費現象極為嚴重，通常有1/2灌溉用水會在輸水時因滲漏而無法得到有效利用，利用系數僅約0.4，以及僅為40%～50% 的用水利用率。工業領域中，重復利用工業用水的比率很低，僅為20%～40%，單位產品用水定額很高，工業產值萬元用水量目前為91m3，超過發達國家或地區約10倍。國內水資短缺的本質原因還包括：公眾未能有效意識到節約用水的功能，生活用水浪費突出；缺少法律制約；水資源重復利用率不高；產業結構的不完善；高耗水行業集中過度增大了生產用水浪費等。

2 水污染治理對策

（1）政府明確治水部門職責。政府要建立健全水資源利用和水污染治理的相關法律法規，并在實施過程中嚴格管控，監督相關負責部門執行。宜基于水污染治理制度體系完善進一步厘清部門治理職責。例如環境保護部門應具有對重點污染源的水質監測、水污染治理、水環境保護、環保執法、法律宣傳等方面的職責。

（2）加強重點流域保護和治理。我國的重點流域基本上是城市經濟與居民生活的重要水源，所以應加強對重點流域水環境的治理。其中，完善環保立法處于十分重要的位置，不健全的環保法制需要亟待改善、違法行為的處罰手段不嚴重等現象。應進一步強化監督與執法力度。另一方面，在江湖區域、應當嚴加管控一些重點排污項目，建立檔案給嚴重威脅環境安全的化工石化業，重點監督，將環境影響評估制度全面落實，嚴格監督治理排污項目，過錯責任追究、排污許可證等法律規定應嚴格執行。應逐步強制淘汰環境污染嚴重又無整改可能性的行業、企業。

（3）加強工業污染監管和治理。工業污染防治是國內環保工作的一個重點。在將資源浪費過高、污染嚴重、技術不過關的企業關閉或減少的同時，應當開展循環經濟實踐。

1）清潔生產，以此實現廢物無害化、資源化、最小化，完成生產人員的責任延伸制度體系構建。2）生產鏈延伸（即下游企業利用上游企業廢物為生產原料），以此最小化廢物產生量。進一步強化綠色工業區建設，最有效利用企業群或區域資源。盡可能達到污染物“零排放”。3）鄉村與城市、消費與生產、工農業發展統籌規劃，全面加大資源循環利用拓展力度，讓社會生產與消費更具可持續性。

（4）加強城市污水處理。數據表明，國內污水排放總量中，城鎮生活廢污水占比超過55%。所以，污水排放治理的重點之一就在于城鎮生活廢污水治理。基于各地實際規劃、建設城市生活廢污水管網，以此奠定集中處理城鎮生活廢污水基礎，應加強社區或城鎮污水設施的整體規劃與布局，增強城鎮與社區開發的前期污水處理工作。

3 結語

有效管控水污染、利用好水資源，可以更好的保護水源地，增強供水能力，控制水旱災害風險，降低水污染帶來的人員與財產損失。在水污染治理及水資源保護過程中，企業必需與主管機構協作，只有如此才能發揮良好的協同功能，最大化治理效果。

參考文獻：

[1]張愛勝，李鋒瑞，康玲芬.節水型社會：理論及其在西北地區的實踐與對策[J].中國軟科學，2005（10）：26-32.

[2]邱德玉，徐青霞.深化水權水價制度改革，促進水資源可持續利用[J].全國微灌大會，2009.

[3]丁文喜.中國水資源可持續發展的對策與建議[J].中國農學通報，2011，27（14）：221-226.