19大視角下招投標法律保障的落實途徑研究

伍曉聰 葉性斌 梁曉航

【摘要】2017年，是我國全面深化改革的又一起點，新形勢下，深化行政體制改革，轉變政府職能，深化“放管服”改革，其中，落實招投標法律保障作為改革的重要舉措。在我國市場經濟發展中，招投標工作發揮著重要作用，然而，新形勢下，社會進入了全面改革階段，招投標領域中出現了新問題，影響了社會發展。對此，在十九大視角下，落實招投標法律保障，推動招投標市場健康有序發展，具有重要意義。

【關鍵詞】十九大視角；招投標工作；法律保障；落實

在十九大會議報告后，社會治理不再僅僅是政府獨自承擔的任務，而是成為億萬人民的事業。政府與社會關系逐漸由過去的對社會治理的大包大攬，轉為招投標方式，將能夠由市場承擔的事物承包給適當的組織。在該種背景下，招投標工作在社會中發揮越發重要的作用[1]。然而，在招投標實際工作中，常出現各類問題，社會治理水平受到影響，抑制了社會發展。對此，落實招投標的法律保障，提高招投標工作的公平、公正與透明，推動我國社會可持續發展。

一、招投標的概念

有學者認為，“招投標”主要是指采購人員事先對貨物、工程、服務采購提出條件與要求，邀請眾多同類型企業單位參與投標，采購人員通過規范程序選擇最適宜交易對象，完成市場交易。該種行為被稱為招投標。也有學者對招投標分開定義，“招標”，主要是指招標人為購進物質、發包工程等活動，依照公布標準、條件等，公開邀請投標人前往固定位置投標，從中選擇最佳中標人的單方行為[2]。“投標”，主要是指符合招標人規定標準的投標人，依照招標文件要求，制定投標文件，在其中提出自己報價與相應條件的書面回答行為。實際上，無論將招投標作為整體或分開，本質上，招標與投標間都存在相互對應關系，是一種買與賣兩方面的完成交易方式。

二、十九大視角下招投標工作中常見問題

（一）規避招標

規避招標，主要是對根據法律規范需要招標的工程項目，通過化整為零、劃分標段、虛構情形等手段，避開招標，直接發包的行為。如：招標單位并未在指定媒介發布公告，或在不同媒介發布公告內容不同，使得投標人數不足三家。在十九大視角下，招投標活動越來越多，但是，法律保障的不完善，規避招標的違法行為仍較為普遍，直接發包的工程，質量難以保障，豆腐渣工程增多，擾亂了市場秩序[3]。對此，落實招投標的法律保障，成為關鍵。

（二）招投標代理機構缺乏獨立性

招投標代理機構的出現，有效提高了招投標的規范性與法律保障。十九大報告之后，社會招投標活動增多，推動了招投標代理機構的發展。然而，在招投標代理機構的建設初期，機構由政府授權，取得代理業務，與政府間存在隸屬管理。十九大后，政府機構將社會治理工作轉交社會，政府職能發生轉變，招標代理機構逐漸成為獨立個體。然而，總體來講，某些招標代理機構仍不能獨立展開招標代理事業，招投標工作無法實現公正、透明，為招投標工作帶來法律風險。

（三）評標專家素質參差不齊

在招投標活動中，評標專家發揮重要作用。評標專家的素質，主要包含有其的職業技能、職業素養。招投標作為一項復雜、專業的活動，對評標專家的素質提出較高要求，評標專家不僅精通專業知識，還掌握評標相關領域，才能有效保障評標質量，推動招投標活動順利進行。并且，評標活動還應具備獨立性與公正性，因此，評標專家應具備較強自律性、道德素養極高。然而，在現實中，即使在十九大視角下，社會越發重視招投標工作，并為其提供了法律保障，卻仍存在評標專家素質參差不齊現象，串通投標人、利用程序漏洞干預招標公正性，提出傾向性意見等時有發生，影響了招投標工作。

三、19大視角下招投標法律保障的落實途徑

（一）保障信息的充分公開，避免規避招標等不法行為

在招投標活動開展中，招標信息作為重要戰略資源，哪個投標單位先掌握信息或占有更多信息，在投標工作中，占據地位越有利，所承擔風險越小，最終競標成功的幾率越發。同時，影響了招投標的公正性[4]。并且，某些單位為規避招標，刻意隱瞞信息，帶來了法律風險。在十九大視角下，社會對招投標工作越發重視，并發布了《招標公告和公示信息發布管理辦法》，對原有招標公告發布制度進行修訂，對此，在招標活動中，應嚴格遵循新的法律規范，保障信息的充分公開，避免規避招標行為，提高招投標的公平。

（二）全面遏止違法違規行為

2017年間，國家政府提出了《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019）》，可以說，在十九大視角下，電子招投標已經成為招投標行業發展的未來趨勢。然而，在電子招投標中，因法律保障的落實不足，影響了電子招投標的健康開展。對此，加強電子政務與電子商務的結合，保障招投標過程的披露更加完全，提高招投標工作的透明化；同時，實現招投標全過程的電子化，減少招投標各主體的正面接觸，預防招標人腐敗、傳統招投標等行為，使違法違規行為無所遁形。總之，推動電子招投標的發展，對于法律保障的落實，具有重要推動作用。

（三）加強法律顧問的全程參與

在招投標過程中，尤其是評標專家評標中，應加強法律顧問的全程參與，并賦予法律顧問一定權益，若招投標過程出現違法行為、評標專家發出傾向性意見等，應及時制止。并且，法律顧問應全程監督招投標工作，推動《招標公告和公示信息發布管理辦法》、《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》等的有效落實，為招投標工作提供法律保障。

四、總結

總而言之，在十九大視角下，國家越發重視招投標工作，并提出新的法律規范，然而，在招投標實際工作中，仍存在規避招標，招投標代理機構缺乏獨立性，評標專家素質參差不齊等現象。對此，積極落實國家最新印發的法律法規，保障信息的充分公開，全面遏止違法違規行為，加強發揮顧問的全程參與，為招投標工作提供法律保障，提高我國招投標工們質量，推動社會可持續發展。

參考文獻：

[1]耿杰.建設工程招投標監管的法律思考[J].城市建設理論研究：電子版，2014（27）：219-219.

[2]郝利，宦文祥，招投標活動中的投標限制及法律分析[J].招標與投標，2014（5）：28-30.

[3]唐子雯，我國招標投標法律規制的現狀及其完善[D].廣西師范大學，2014（7）：110-110.

[4]白如銀，劉昕，殷珊珊.電子招標投標的若干法律問題探析[J].招標采購管理，2014（11）：40-43.