城鄉(xiāng)一體化中社會保障和社會流動問題研究

李曉燕 王四海

【摘要】城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，社會保障不夠、社會流動受阻的問題十分明顯，深刻認識并盡快合理解決問題，對促進城鄉(xiāng)一體化至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】社會保障；社會流動；城鄉(xiāng)人口就業(yè)

城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。

一、城鄉(xiāng)一體化的根本，就是廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。社保和社會流動就是其中的兩個關(guān)鍵因素。

（一）城鄉(xiāng)社保體系有待銜接

當(dāng)前城鄉(xiāng)在社會保障方面均有各目的制度體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有待銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合。

目前，中國基本社會保障體系的重心仍在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后。與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各項基本社會保障起步早于農(nóng)村，已經(jīng)初步建立了相對完善的體制和制度。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未完全定型，農(nóng)村社會救助制度的保障水平有限，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。2007年，中國政府決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納人保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。雖然農(nóng)村低保人數(shù)增加比較快，但與城市最低生活保障制度相比，農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)滯后，保障范圍、保障程度也遠遠落后。另外，2億多農(nóng)民工進城就業(yè)在戶籍、低保、住房等公共福利方面的體制性障礙仍然存在。

（二）外出務(wù)工人員與家庭空間上分離、城鎮(zhèn)生產(chǎn)的集中性與農(nóng)村潛在消費市場的分散性的分離

抽樣數(shù)據(jù)顯示，舉家外遷的農(nóng)民工只有不到10%，即2000萬人左右。大量農(nóng)民只身外出長期務(wù)工，形成了中國獨特的“留守兒童”、“留守老人”等現(xiàn)象，并由此誘發(fā)出越來越多的社會問題。而且，大量農(nóng)村人口分散在路途遙遠且規(guī)模過小的集聚點上，使得商品運輸和集散成本過高，抑制了國內(nèi)消費增長。每年春節(jié)過億的探親人員流動，不僅給有限的交通運輸造成壓力，而且也擠占了旅游以及其他消費的資源。事實上，這種模式也使得大量外出務(wù)工人員占有了農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩份土地資源，即農(nóng)村宅基地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

二、社會保障和社會流動的對策分析

（一）構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)社會保障機制

探索完善以救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機制為主體，社會動員機制相配套的災(zāi)害救助體系。大力推進以城市低保、農(nóng)村“五保”、特困戶救助和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以臨時救助、社會互助為補充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相配套，以優(yōu)惠政策為支撐形成覆蓋廣、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全的制度體系。探討加快社會福利業(yè)發(fā)展的出路，推進福利事業(yè)社會化，形成投資體多元化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專化與志愿者相結(jié)合的新格局。

1.推進城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展

目前，我國以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心的城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成，在多層次社會保障體系中是第一支柱，發(fā)揮著重要的兜底保障作用。

在未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程加快的新形勢下，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)的著力點要逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點是推進制度整合和待遇銜接，努力消除城鄉(xiāng)制度上的差異，逐步縮小待遇標準上的差距。

2.建立健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系。

經(jīng)過多年的實踐探索，我國住房保障制度改革取得重要進展和寶貴經(jīng)驗。今后一個時期，要繼續(xù)推進住房保障制度改革，整合發(fā)展以公共租賃住房為主要形式的住房保障模式，探索建立更加符合我國國情的住房保障制度。以增強針對性、有效性、公平性為重點，積極探索保障性住房建設(shè)、分配、管理的有效方式，建立更加完善的保障房供應(yīng)體系，切實解決住房困難群眾的住房問題。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制，著力提高住房公積金使用效率。

3積極發(fā)展補充社會保險和商業(yè)保險。

要制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。

4.加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

隨著我國快速進入人口老齡化社會，老年人的社會服務(wù)保障問題越來越突出，要動員社會各方面力量加快養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動室等老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展老年護理、保健等老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會流動機制、就業(yè)機制

合理的社會流動應(yīng)該是以社會職位空缺為導(dǎo)向、以自致性原則為根據(jù)、以機會平等為提前，同時對弱者進行必要的保護。

城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度和培訓(xùn)制度，探索建立促進就業(yè)的長效機制，推進就業(yè)服務(wù)的制度化、社會化，改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，使農(nóng)民在就業(yè)、子女上學(xué)、社會保險、購買商品房等方面，與城市居民享有同等權(quán)利。

1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源管理平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者一體化管理。完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力資源庫，按照雙軌運行、逐步并軌的原則，將勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者納入統(tǒng)計范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、失業(yè)登記制度。

2.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場運行機制。

3.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)提供有效服務(wù)。建立多元化的公共就業(yè)服務(wù)體系，強化城鄉(xiāng)勞動力者的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

4.探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理和社會保障平臺，實行就業(yè)備案制度，建立健全有效的企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，完善勞動保障監(jiān)察機制，保障勞動者的合法權(quán)益。

參考文獻：

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