蘇州機動車尾氣排放污染防治對策與思考

裔晨星

【摘要】機動車尾氣排放污染已成為大氣環境的主要污染源。本文以蘇州為樣本，基于蘇州機動車總量大、排污占比逐年上升、老舊機動車排放水平差的現實，頭通過梳理和分析蘇州在機動污染防治、改善空氣質量所采取的積極措施和仍然存在的薄弱環節，參考國內外機動車污染防治措施，結合實際提出通過經濟鼓勵和強化監管相結合的方式、重點促進老舊機動車淘汰更新、優化機動車存量、推動機動車污染減排的對策建議。

【關鍵詞】大氣環境；機動車；污染防治

大氣污染防治法的修訂實施，為打贏藍天保衛戰提供了有力的法治保障。尤其是地方政府依法治污的意識不斷增強，大氣污染防治的措施不斷強化，大氣環境質量也得到持續改善。據國家環保部發布的《中國機動車環境管理年報（2017）》顯示，機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成細顆粒物、光化學煙霧污染的重要原因。截至2017年底，蘇州機動車保有量突破360萬輛，位居全國第五，根據環境監測機構的PM2.5源解析結果，蘇州機動車污染貢獻率已達29%，機動車排氣污染問題日益突出。可見，治理機動車尾氣污染、推進機動車污染減排，已成為治理大氣環境污染工作的重中之重。

一、蘇州機動車排氣污染情況

（一）機動車總量大，增長速度很快

2007-2016年十年間，蘇州機動車保有量逐年上升，年均增長16.2%。根據有關機構預測，到2021年，蘇州若無強制性政策出臺，機動車保有量將達400-420萬輛。

（二）排污總量大，占比逐年上升

據查，蘇州市2016年氮氧化物排放量為18萬噸，其中機動車氮氧化物排放量為6萬噸，占三分之一；根據權威機構監測分析表明，市區幾個監測點的揮發性有機物主要來源是機動車排放，占比高達58%。機動車排放的氮氧化物和揮發性有機物總量，已成為影響臭氧和氮氧化物濃度升高的主要因素。

（三）老舊機動車數量多，排放水平差

根據環保部、公安部“十三五”時期關于老舊機動車的初定范圍，蘇州市2008年1月1日之前注冊登記的老舊機動車共計41.6萬輛，其中：載客汽車41萬輛，占98.7%；載貨汽車、專項作業車、半掛及牽引車0.5萬輛，占1.3%。由于2008年執行的環保排放標準較低，現存老舊機動車多是國Ⅱ及以下排放階段車輛，整體排放水平較差。據有關機構測算，一輛國I車輛的綜合排放量分別相當于1.4輛國Ⅱ、2.8輛國Ⅲ、7輛國Ⅳ和9輛國Ⅴ車的綜合排放量。

二、蘇州市機動車污染防治情況及存在問題

近年來，蘇州市一直將機動車污染防治作為空氣質量改善的重點工作來抓，取得了積極成效，但仍存在一些矛盾和問題。

（一）缺少相應的實施細則和行政措施，現行法規不能有效貫徹

一是現行的《中華人民共和國大氣污染防治法》第113條：違反本法規定，機動車駕駛人駕駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的，由公安機關交通管理部門依法予以處罰。雖然公安部交管局也明確了處罰適用的代碼，但尚沒有實施的標準和細則。二是現行的《江蘇省機動車排氣污染防治條例》明確：可以由環保部門對尾氣超標車輛按每月二百元的處罰標準進行處罰。但由于違法車輛多、且大多適用一般處罰程序，實際操作層面無法實施。在實際執行層面，蘇州未對機動車排氣違法行為進行處罰，雖然前期大量的遙測及路檢工作要求超標車主進行維修復檢，對拒不維修復檢的也沒有約束力。

（二）機構和人員配置不齊，各地機動車排污防治工作開展受限

根據環保部《關于印發全國機動車環境管理能力建設標準的通知》（環發[2013]113號）要求，蘇州屬于一級標準城市，專門從事機動車污染管理人員不少于20，k，目前實際人員不足四成。各縣市沒有專門從事機動車污染管理的人員，許多工作無法正常推進，制約了機動車污染防治工作的開展。

（三）中長期發展規劃尚需完善，任務目標不明確

一是全市黃標車淘汰任務完成后，由于國家和省里尚沒有明確老舊機動車的淘汰任務，目前尚未出臺老舊機動車淘汰方案；二是對于新注冊登記的車輛也沒有管控措施，機動車總量逐年攀n。

（四）機動車尾氣監測未能形成網絡，需進一步加強遙測點建設。目前，全市有少量固定式遙測設備和移動式尾氣遙測車，尾氣監測能力有限，尚不能形成網絡。相比省內南京市、省外京津冀地區同類城市，設備相對偏少。

三、蘇州機動車污染防治對策與思考

參考國內外機動車污染防治措施，結合本地實際，建議通過經濟鼓勵和強化監管相結合的方式，重點促進老舊機動車淘汰更新，優化機動車存量，實現機動車污染減排的目的。

（一）促進老舊機動車淘汰更新

鼓勵老舊機動車提前淘汰，重點引導淘汰2008年之前注冊登記的機動車，按照車輛類型、車輛使用年限等實施差別化補助，合理科學實施差異化補貼。一是結合實際研究制定相關金融產品，使淘汰后更換新車的車主獲得優惠貸款貼息和貸款擔保服務。二是鼓勵汽車企業參與置換更新，引導優質車企提供新車車型優惠信息，采取“批發”模式，真正讓利于民。三是研究制定對置換為新能源、小排量汽車的給予更多優惠政策。

（二）研究出臺老舊機動車限行政策

限行政策對于淘汰老舊機動車是一項行之有效的方法。從全國范圍看，目前北京和上海已實行了老舊機動車限行政策，取得了很好效果。兩地均有當地大氣污染防治條例支持，限行有法可依。目前實行的《江蘇省機動車排氣污染防治條例》等法律沒有相關的定義和支持限行的法條，蘇州不具備限行的條件。建議抓緊研究制定相關限行政策以促進老舊車淘汰。

（三）加強機動車尾氣遙測路檢

根據環保部《關于加快推進機動車遙感監測平臺建設和聯網工作的通知》的要求，蘇州要加快固定式尾氣遙測系統建設，添置專業監測設備，逐步構建全市遙感監測測網絡。各市、區需統籌規劃，增加遙感監測點位，對蘇州大市范圍內的車輛進行全方位監管。同時，建立公安、環保、交通等多部門聯合執法機制，對遙測、路檢中發現的超標車輛按照按照上級要求，探索“環保取證、公安處罰”模式進行處罰，加快淘汰一批老舊車輛。