加強工程招投標程序管理的策略

劉延慧

【摘要】工程的招投標工作對工程建設具有極其重要的作用，應注意規范并健全招投標市場，完善工程擔保和保險制度，規范招投標行為，強化招投標審計工作，多方位、多層次地激勵監督審計人員，同時，在招投標工作的不同階段，還應注意采用相應的管理財策，這樣才能保證招投標工作的順利開展。

【關鍵詞】招投標；工程建設；保險制度；投標審計；管理財策

一、工程招投標程序管理中存在的問題

（一）工程交易市場管理體系方面

比如我國各個地區都有公共資源交易中心，而各個交易中心缺乏統一的管理制度和交易標準。在工程項目招投標完成后，對于中標人缺乏跟蹤監督管理，容易出現企業失信的問題。除此以外，在招標資格的認定方面，各個交易中心也有一定的區別，只認可自身標準，在這種管理模式下，容易出現管理混亂的問題，影響市場交易的正常進行。

（二）相關單位自身行為方面

1.投標單位

有些建筑企業在招標過程中，過分地追求經濟效益，任意壓低價格，而施工單位雖然能夠發現招標控制價不合理，但是為了中標，依然愿意低價中標，在工程項目建設前，已經預測到可能會發生虧損問題。在這種情況下，施工單位為了提升經濟效益，在施工過程中可能會選擇價格低廉、質量較差的施工材料和設備，導致施工質量無法保證。除此以外，有些施工單位還會與其他企業聯合，采用串標、圍標的方式，擾亂工程項目招投標市場。

2.招標單位

有些招標單位在招標過程中采用假招標方式，雖然在表面上公開招標，但是已經事先確定好中標單位，另外，有些建筑部門將工程項目建設任務進行隨意分配，這樣就會嚴重影響招投標的公正性。

（三）評標定標工作方面

我國評標專家在抽取方式上存在明顯的地域性特征，評標專家的認知水平參差不齊，在評標過程中，公平性不足。另外，有些評標單位為了避免業主內定中標單位，禁止業主參與到評標活動中，評標時間比較短，評標專家對于工程項目的了解并不充足，這樣就會影響評標定標。

（四）招投標管理監督方面

在工程項目招投標工作中，多重身份的問題可能會造成招投標工作責任劃分不清，在要求管理人員或者監督人員履行自身工作職責時，容易發生錯位的問題，導致招投標活動中出現很多漏洞，影響招投標評定工作。

二、工程招投標程序管理財策

（一）規范并健全招投標市場

為了確保工程招投標的順利進行，需要建立完善的招投標市場，同時，還需要健全相應的法律規范和政策，嚴格依據規范政策收集和整理工程項目相關數據資料，這樣才能夠為招投標工作的順利進行奠定基礎。另外，在工程招標管理工作中，應該組織工作經驗豐富、具有專業知識的工作人員參與其中，對招投標工作進行全過程監督管理，避免出現腐敗問題。在此過程中，招標單位、投標單位也應該注意自覺配合相關部門的監督和檢查工作。

（二）規范招投標行為

工程項目評標人員和監督人員必須具有足夠的權利，同時，在實際工作中，需要合理應用自身工作權利，從專業角度出發，對整個評標環節進行監督管理；工程項目標底必須明確；評標人員必須清正廉潔，在選擇評標工作人員時，不僅需要對其專業素質和工作能力進行考核，同時，還需要綜合考慮其人品因素，確保其能夠在評標過程中公平公正；對評標名單做好保護，避免在評標決策前泄漏評委名單。在工程項目招投標過程中，評委對決標的結果會產生較大影響，如果評委工作不廉潔、不公正，則對于招投標雙方而言都是不負責任的。

（三）工程招投標全過程管理

1.工程招投標準備階段管理措施

在整個招投標工作中，首先需要對工程項目內容進行詳細分析，制定完善的工程項目建設計劃，并做好相應的準備。在具體的準備過程中，需要綜合考慮工程合同中的各個關鍵要素，比如工程項目的建設形式、造價、招投標方式等。在此過程中，建設單位應該選擇公平公正的招投標機構，根據相關規范制定招投標文件，并確定相關參數，同時，還需要對其做好保密工作。當工程項目招投標文件制作完成后，還需要上報相關部門進行審批。

2.工程招投標進行階段管理措施

招標單位首先需要進行資格預審，對所有參與本次投標的單位的工作資質、施工條件等進行嚴格審核，然后選定并且公開合格的投標單位名單。另外，還需要公開招標文件，等待招標書和報價單，配合有關單位的勘查、監督和檢查工作。在此過程中，需要注意禁止與任何一個投標單位進行單獨對接。

3.工程評標與合同簽訂階段管理措施

（1）對投標文件的完整性進行檢查，確保符合相關要求，具體包括文件的密封性、印章是否齊全等等，同時，投標單位也必須在規定的時間內上交相關文件。

（2）對于評標專家組，我國也有相應的法律規范，在評標過程中，評標人員首先需要選擇多個中標候選人，然后評審委員組織討論分析，進而確定最符合標準的中標單位。在產生中標單位后，中標單位需要簽訂合同，并嚴格依據合同中的規定履行自身工作義務，同時，也享有一定的權利。

4.工程招投標后期管理措施

在招投標工作中，事后監督管理至關重要，通過加強事后監督管理，能夠有效避免施工單位出現轉包和其他違法違規行為。這就要求在工程項目招投標過程中加強動態監督管理，并綜合應用聽取匯報、現場管理等多種方式，督促施工單位嚴格依據合同內容組織施工，加強招投標審計監督管理

（四）強化招投標審計工作

在工程項目招標工作準備過程中，為了對整個招投標行為進行監督管理，需要組織專業的審計小組負責審計和監督管理。

1.對工程項目招標范圍以及招標方式進行監督，在招標過程中，與工程項目相關的信息數據必須公正公開，避免出現邀請招標的問題。

2.對招標程序的合法性進行監督審計，招標活動必須符合我國《招投標法》中的規定，同時，審計活動也必須嚴格依據相關法律規范，具體的審計內容包括招標公告、中標通知書的規范性等等。

3.對開標過程進行審計，在開標和評標過程中，需要重點監督評委和招投標公司是否發生違法、違規行為。

完善工程擔保和保險制度。為了保證工程項目施工質量，可以采用工程擔保和保險制度，工程擔保和保險制度與工程項目招投標工作、合同履行以及施工質量檢查等多個工作內容密切相關，有利于規范承包商的施工行為，從而保障工程項目建設質量。招投標雙方的合同履行過程與雙方的切身利益密切相關，對此，只有雙方都依據合同內容履行自身的職責和義務，才能夠保證工程項目建設質量，并且獲得相應的利益。

多方位、多層次的激勵監督審計人員。需要加強監督審計人員激勵工作，使審計人員感受到公平公正的工作氛圍，在工作過程中，開展競爭淘汰制，科學調動或者撤離相關工作人員，使審計人員能夠充分展現自我工作價值，并且秉持公平公正的工作態度，保證招投標工作的順利進行。

綜上所述，工程的招投標工作對工程建設具有極其重要的作用，我國當前的招投標工作還存在著許多需解決的問題，對此，應注意規范并健全招投標市場，完善工程擔保和保險制度，規范招投標行為，強化招投標審計工作，多方位、多層次地激勵監督審計人員，同時，在招投標工作的不同階段，還應注意采用相應的管理對策，這樣才能保證招投標工作的順利開展。

參考文獻：

[1]王辛咯.我國工程建設項目招投標程序管理研究[D].吉林大學，2015.

[2]于海，建設工程招投標管理研究[D].天津大學，2007.